中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的績(jī)效測(cè)度*

鄧宏兵 曹媛媛

2015年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次會(huì)議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，該建議首次提出“五大發(fā)展理念”——?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。其中“協(xié)調(diào)”是可持續(xù)發(fā)展的重要前提，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的繼承，更是對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀的更高要求。2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！蓖瑫r(shí)提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列重要戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的重要要求之一。那么，中國(guó)現(xiàn)有的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策是否取得一定的效果？中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展處于哪個(gè)階段？未來中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展該如何推進(jìn)和改善？從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大系統(tǒng)出發(fā)，筆者經(jīng)過對(duì)中國(guó)285個(gè)地級(jí)及以上城市的協(xié)調(diào)發(fā)展研究，并從時(shí)空的角度探索中國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，以期為中國(guó)各區(qū)域三大系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展提供可行路徑。

一、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，學(xué)界的觀點(diǎn)眾多。本文在辨析協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和本質(zhì)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建綜合性的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策進(jìn)行系統(tǒng)梳理。

1. 協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和本質(zhì)

學(xué)者對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同認(rèn)識(shí)主要體現(xiàn)在：將協(xié)調(diào)發(fā)展視為相關(guān)區(qū)域之間的互通開放、相互關(guān)聯(lián)，區(qū)域間共同持續(xù)發(fā)展，且個(gè)體之間差異逐步縮小。學(xué)者爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一類觀點(diǎn)將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展看作是區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、資源等系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；另一類觀點(diǎn)則更加強(qiáng)調(diào)區(qū)際之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，而非區(qū)域內(nèi)部各子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指在開放互通的前提下，在區(qū)域整體及各子系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展的同時(shí)，各區(qū)際之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐步縮小并朝著共同富裕方向努力的一種狀態(tài)和過程。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要機(jī)理是：在市場(chǎng)和政府的雙重作用下，通過形成區(qū)際間互相促進(jìn)并影響的行為，推動(dòng)產(chǎn)品、要素和資源的區(qū)際合理流動(dòng)，增進(jìn)區(qū)際之間的聯(lián)系，從而使得各區(qū)域之間發(fā)展差異在逐漸縮小的同時(shí)，整體區(qū)域及各子區(qū)域不斷向前發(fā)展，并推動(dòng)共同富裕發(fā)展目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。

2. 協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系及方法研究

學(xué)術(shù)界關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)主要是使用協(xié)調(diào)度、協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)等指標(biāo)，通過構(gòu)建綜合性的指標(biāo)體系來進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)，一般的研究多集中在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等幾個(gè)系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)度的測(cè)定上。國(guó)內(nèi)學(xué)者設(shè)置和篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)的方法主要有理論分析法、頻度統(tǒng)計(jì)法和指標(biāo)評(píng)價(jià)法。其中，理論分析法主要是依靠理論分析綜合評(píng)價(jià)者或?qū)＜业慕?jīng)驗(yàn)判斷來進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠平衡評(píng)價(jià)者較大主觀性的缺點(diǎn)；頻度統(tǒng)計(jì)法主要是使用概率分析等方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；指標(biāo)評(píng)價(jià)法主要分為綜合指標(biāo)體系評(píng)價(jià)和層次指標(biāo)體系評(píng)價(jià)。另外，還有學(xué)者研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展定量評(píng)價(jià)理論模型，主要有協(xié)調(diào)度模型、發(fā)展度模型和協(xié)調(diào)發(fā)展度模型。從研究的趨勢(shì)來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和外延得到不斷拓展，因此評(píng)價(jià)目標(biāo)出現(xiàn)了多元化，指標(biāo)選擇也從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多指標(biāo)的方向演進(jìn)。由于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)，只要子系統(tǒng)劃分不同，研究結(jié)論就會(huì)不一樣。而且，基于不同的研究視角，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的定義不同，對(duì)同一區(qū)域的評(píng)價(jià)結(jié)果就會(huì)不同。較多學(xué)者從工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四個(gè)方面構(gòu)建了“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。還有一些學(xué)者構(gòu)建了“五化”（即城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化、綠色化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

3. 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策研究

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策研究一般是基于兩個(gè)視角：一是針對(duì)區(qū)域發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)問題提出解決措施；二是基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的視角，借鑒吸收其他國(guó)家在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上的經(jīng)驗(yàn)。如范恒山（2011）的研究表明，為了縮小中國(guó)地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要把實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與推進(jìn)形成主體功能區(qū)結(jié)合起來，把縮小地區(qū)發(fā)展差距與實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化結(jié)合起來，把優(yōu)化發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展與扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，把深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作與擴(kuò)大對(duì)外開放結(jié)合起來，把發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快開發(fā)與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境結(jié)合起來。姜文仙等（2009）總結(jié)了不同學(xué)者關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策，主要包括：引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域合理分工；消除體制和政策障礙，促進(jìn)要素合理流動(dòng)；重新劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)；借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮規(guī)劃和法律的作用。為了促使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)者們對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策進(jìn)行了研究。如在財(cái)稅政策方面，王曙光等（2017）的研究表明，財(cái)稅政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展正負(fù)效應(yīng)并存，正效應(yīng)主要是指通過稅收、轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政支出等財(cái)稅政策工具對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，負(fù)效應(yīng)主要是指財(cái)稅政策會(huì)限制地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加劇地區(qū)之間的不平衡發(fā)展等。在公共服務(wù)均等化政策方面，王波（2016）認(rèn)為，中國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展可分為三個(gè)階段：二元供給模式階段、差異逐步擴(kuò)大階段和發(fā)展一體化階段。主要通過在基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、基本社會(huì)保障發(fā)展等方面加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜投入。

二、研究方法與指標(biāo)體系構(gòu)建

首先我們對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，再運(yùn)用熵值法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，最后運(yùn)用線性加權(quán)模型計(jì)算三大系統(tǒng)的發(fā)展指數(shù)，得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、社會(huì)發(fā)展指數(shù)和生態(tài)發(fā)展指數(shù)。

1. 研究方法

運(yùn)用算數(shù)平均值計(jì)算三大系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)系統(tǒng)對(duì)于整體的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有相同的重要性，因此取三者的權(quán)重均為1/3。借助物理學(xué)的耦合協(xié)調(diào)模型得到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)之間耦合協(xié)調(diào)度。耦合度只能表示相同地區(qū)三大系統(tǒng)之間相互作用程度的強(qiáng)弱，但不能表示每個(gè)地區(qū)這三大系統(tǒng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的高低，因此，運(yùn)用協(xié)調(diào)度來測(cè)度各區(qū)域子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)狀況以及區(qū)域子系統(tǒng)發(fā)展水平。

2. 指標(biāo)體系構(gòu)建

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展績(jī)效測(cè)度指標(biāo)評(píng)價(jià)體系有很多方面的研究，本文參考現(xiàn)有文獻(xiàn)并在此基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、代表性等原則，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性和可操作性等多種因素，共選取29個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大系統(tǒng)的指標(biāo)體系（見表1）。其中，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)從經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)外向度四個(gè)方面選取了10個(gè)指標(biāo)，社會(huì)子系統(tǒng)從基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、科教水平三個(gè)方面選取了14個(gè)指標(biāo)，生態(tài)子系統(tǒng)從資源利用和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面選取了5個(gè)指標(biāo)。其中，在指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理時(shí)，失業(yè)率、人均居民用水量、單位GDP電耗和單位GDP“三廢”排放量4個(gè)指標(biāo)采取負(fù)向指標(biāo)計(jì)算方法處理，其余25個(gè)指標(biāo)采取正向指標(biāo)計(jì)算方法處理。

3. 數(shù)據(jù)來源

中國(guó)實(shí)行（地級(jí)）市管轄縣的行政體制，地級(jí)行政區(qū)的管轄范圍相對(duì)較為穩(wěn)定。本文以2012年中國(guó)地級(jí)行政區(qū)（地級(jí)市、自治州、地區(qū)和盟）為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，其中不包含香港、澳門、臺(tái)灣這三個(gè)地區(qū)，個(gè)別地級(jí)行政區(qū)由于數(shù)據(jù)缺失等問題（三沙、銅仁、畢節(jié)、六盤水）沒有列入本文的研究范圍，由此得到285個(gè)研究單元（為方便描述，文中統(tǒng)稱城市）。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，本文主要考察在“五大發(fā)展理念”提出前后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大系統(tǒng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的變化趨勢(shì)，因此將研究區(qū)間定為2012—2016年。

本文所需社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來源于2013—2017年的《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省市的統(tǒng)計(jì)公報(bào)。其中個(gè)別缺失數(shù)據(jù)由插值法獲得。

三、研究結(jié)果

針對(duì)上述實(shí)證研究，我們從四大區(qū)域視角和市域視角分別分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)三大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的時(shí)空特征。

1. 中國(guó)三大系統(tǒng)整體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平分析

圖1和圖2分別為中國(guó)2012—2016年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大系統(tǒng)以及綜合指數(shù)在這五年間的變化趨勢(shì)和中國(guó)2012—2016年三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)耦合度在這五年間的變化趨勢(shì)。

表1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展績(jī)效測(cè)度指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

圖1 中國(guó)2012—2016年經(jīng)濟(jì)指數(shù)、社會(huì)指數(shù)、生態(tài)指數(shù)及綜合指數(shù)

從圖1可以看出，首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)整體變化不是很大，增長(zhǎng)緩慢。其中一部分原因是中國(guó)面臨產(chǎn)能過剩的問題，產(chǎn)能過剩意味著大量資源的浪費(fèi)，不利于生態(tài)保護(hù)；產(chǎn)能過剩將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品積壓，利潤(rùn)下滑，會(huì)導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)供給過剩，投資下降，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在去產(chǎn)能的過程中，會(huì)產(chǎn)生企業(yè)停產(chǎn)，失業(yè)率增加等問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。還有一部分原因是：中國(guó)各地區(qū)之間發(fā)展存在差異，收入分配不均，貧富差距較大，東部沿海城市和一些省會(huì)城市的三大系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但一些內(nèi)陸城市三大系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)變化不大甚至下降，導(dǎo)致中國(guó)三大系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)平均水平變化不大。其次，中國(guó)三大系統(tǒng)的發(fā)展指數(shù)中生態(tài)發(fā)展指數(shù)明顯高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)和社會(huì)發(fā)展指數(shù)，這表明“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策頗有成效。中國(guó)一直高度重視環(huán)境污染防治問題，近年來一直大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，大氣污染、水污染防治工作積極推進(jìn)，主要污染物減排目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。

圖2 中國(guó)2012—2016年經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平

從圖2可以看出，中國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平總體呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，且長(zhǎng)期處于中低水平和中等水平。協(xié)調(diào)度由2012年的0.32提高到2016年的0.35，耦合度由2012年的0.27提高到2016年的0.31。值得注意的是，2013年和2014年兩年協(xié)調(diào)度明顯下降，且在2015年和2016年明顯回升。由圖1可知，協(xié)調(diào)發(fā)展水平下降原因是由社會(huì)發(fā)展指數(shù)下降所導(dǎo)致的。2015年黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，協(xié)調(diào)發(fā)展是其中關(guān)鍵的一大發(fā)展理念，該理念的提出促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促使2015年之后中國(guó)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展水平略有上升。2015年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作。2016年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“去產(chǎn)能”列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，并明確了“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的思路，這一系列的舉措使得中國(guó)整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平在2014年之后呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。

2. 四大區(qū)域視角下中國(guó)三大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的時(shí)空特征

本文將所研究的285個(gè)地級(jí)市及以上城市劃分為四大區(qū)域。其中，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等10個(gè)省市在內(nèi)的87個(gè)城市；中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等6省在內(nèi)的80個(gè)城市；西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12省份在內(nèi)的84個(gè)城市；東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江等3省在內(nèi)的34個(gè)城市。

從區(qū)域角度來看（見圖3），中國(guó)東部、中部、西部和東北四大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展水平在這五年間呈現(xiàn)以下三大特征。

圖3 中國(guó)四大區(qū)域2012—2016年經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展水平

第一，2012—2016年中國(guó)東部、中部和西部三大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)總體上升的趨勢(shì)且2014年之后增長(zhǎng)明顯，而東北部地區(qū)則呈現(xiàn)整體下降的趨勢(shì)，且在2014年之后提升幅度較小。東部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平較高，2012—2016年協(xié)調(diào)發(fā)展水平由0.36增長(zhǎng)到了0.42，2014之前年變化不大，2014年之后增長(zhǎng)幅度較大。中部地區(qū)和西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平變化趨勢(shì)一致，2014年之前略有下降，2014年之后增長(zhǎng)較大。東北地區(qū)2014年之前協(xié)調(diào)發(fā)展水平下降幅度較大，而2014年之后增長(zhǎng)較小。從國(guó)家發(fā)展政策上來看，2015年習(xí)近平同志系統(tǒng)論述的“五大發(fā)展理念”中“協(xié)調(diào)”的發(fā)展理念在很大程度上推動(dòng)了四大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，但是由于東北地區(qū)屬于老工業(yè)基地，產(chǎn)能過剩的問題一直困擾著東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)的健康發(fā)展，導(dǎo)致東北地區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平低于其他三大區(qū)域，且2012—2016年協(xié)調(diào)發(fā)展水平整體下降。2015年中共中央政治局審議通過的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，為東北老工業(yè)基地的振興指明了方向，對(duì)于東北地區(qū)整體協(xié)調(diào)水平具有促進(jìn)作用，使東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平有所回升。

第二，東部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯高于中部、西部和東北三大區(qū)域。由圖4可以發(fā)現(xiàn)，綜合發(fā)展指數(shù)較高的地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展度相對(duì)較高，而綜合發(fā)展指數(shù)較低的地區(qū)協(xié)調(diào)度較差。東部地區(qū)的綜合發(fā)展指數(shù)明顯高于其他三大區(qū)域，這是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展差距共同作用的結(jié)果。改革開放以來，黨中央為了讓一部分人先富起來，在東部地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)并在財(cái)政投入上給予支持，使得中國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，外資紛紛流入東部地區(qū)，大量人才向東部地區(qū)集聚，導(dǎo)致中國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯高于其他三大地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了醫(yī)療服務(wù)、生活環(huán)境、保險(xiǎn)制度及交通方式等社會(huì)環(huán)境因素，且東部地區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞較小。

圖4 中國(guó)四大區(qū)域2012—2016年綜合發(fā)展指數(shù)

第三，自2014年起，東北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平與東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。從2008年開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，2013年下行壓力進(jìn)一步變大，由圖4可以看到，2014年之前，中國(guó)四大區(qū)域綜合發(fā)展指數(shù)都呈略微下滑的趨勢(shì)。伴隨著中國(guó)出臺(tái)的一系列調(diào)整經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)需求、調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育新興增長(zhǎng)動(dòng)力的政策，2014年之后，東部、中部、西部三大區(qū)域在協(xié)調(diào)發(fā)展水平上均有所增長(zhǎng)，尤其是東部地區(qū)，因其本身發(fā)展優(yōu)于其他地區(qū)，在2014年之后綜合發(fā)展指數(shù)大幅上升，同時(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展水平迅速增長(zhǎng)。而東北地區(qū)2012年協(xié)調(diào)發(fā)展水平高于中部和西部，2016年協(xié)調(diào)發(fā)展水平已經(jīng)成為四大區(qū)域中協(xié)調(diào)發(fā)展水平最低的地區(qū)。由于自2012年起，中國(guó)工業(yè)增速在持續(xù)波動(dòng)下降，而中國(guó)正處于從高速增長(zhǎng)階段向中高速增長(zhǎng)階段或中速增長(zhǎng)階段換擋的經(jīng)濟(jì)增速換擋期，導(dǎo)致作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“鐵銹地帶”的東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力下陷入困境。2011年以來，東北三省經(jīng)歷了一次非常短暫的高速增長(zhǎng)之后，再次跌入低增長(zhǎng)，2013—2014年增速明顯低全國(guó)平均水平2—3個(gè)百分點(diǎn)，其中，工業(yè)增速下降最為顯著。致使東北地區(qū)的綜合發(fā)展指數(shù)上升緩慢，協(xié)調(diào)發(fā)展水平與其他三大地區(qū)逐漸擴(kuò)大。

3. 市域視角下中國(guó)三大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的時(shí)空特征

將協(xié)調(diào)類 型 分 為高（0.5—0.85）、中 高（0.4—0.5）、中等（0.3—0.4）、中低（0.2—0.3）、低（0.1—0.2）五類。同時(shí)，將綜合發(fā)展水平分為高（0.5—0.8）、較高（0.4—0.5）、較低（0.3—0.4）和低（0.2—0.3）四類。

從市域視角來看，中國(guó)285個(gè)城市2012—2016年協(xié)調(diào)發(fā)展水平主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)。

第一，協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，2016年半數(shù)以上城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平為中等偏高。2016年，協(xié)調(diào)發(fā)展處于高水平的城市有33個(gè)，相比2012年增加了18個(gè)；協(xié)調(diào)發(fā)展處于中高水平的城市有34個(gè)，相比2012年增加了5個(gè)；協(xié)調(diào)發(fā)展處于中等水平的城市有114個(gè)，相比2012年增加了25個(gè)；協(xié)調(diào)發(fā)展處于中低水平的城市有97個(gè)，相比2012年減少了44個(gè)；協(xié)調(diào)發(fā)展處于低水平的城市有7個(gè)，相比2012年減少了4個(gè)。其中，中等偏高的城市有181個(gè)，占比63.5%，表明大部分城市協(xié)調(diào)發(fā)展處于中等偏高水平。

第二，協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于高水平的城市大多處于東部地區(qū)，且不斷向中部地區(qū)和西部地區(qū)擴(kuò)散；協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于低水平的城市，由中部地區(qū)、西部地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移到東北地區(qū)。2012年協(xié)調(diào)發(fā)展處于高水平的城市共有15個(gè)，其中12個(gè)城市處于東部地區(qū)，2個(gè)城市處于西部地區(qū)，1個(gè)城市處于東北地區(qū)；2014年協(xié)調(diào)發(fā)展處于高水平的城市有14個(gè)，其中12個(gè)城市處于東部地區(qū)，1個(gè)城市處于中部地區(qū)，1個(gè)城市處于西部地區(qū)；2016年協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于高水平的城市有33個(gè)，其中19個(gè)城市處于東部地區(qū)，5個(gè)城市處于中部地區(qū)，9個(gè)城市處于西部地區(qū)。2012年協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于低水平的城市共有11個(gè)，其中包括6個(gè)中部城市、4個(gè)西部城市和1個(gè)東部城市。2016年協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于低水平的城市共有7個(gè)，其中包括5個(gè)東北地區(qū)城市，2個(gè)西部城市。2010年開始，西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入加速發(fā)展階段，由2012—2016年西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于高水平的城市數(shù)量的增加以及處于低水平的城市數(shù)量的減少可以看出：西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)中國(guó)西部地區(qū)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平有明顯的推動(dòng)作用。由2012—2016年?yáng)|北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于高水平的城市的從有到無以及處于低水平城市的從無到有可以看出：中國(guó)東北地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展急需相關(guān)政策的扶持，實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是21世紀(jì)非常關(guān)鍵的重大決策，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期。

第三，285個(gè)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平具有明顯的城市集聚特征。協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于高水平和中高水平的城市大多位于東部沿海地區(qū)，主要集中在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群。2012年，協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于高水平和中高水平的城市中有59.10%的城市來自這3個(gè)區(qū)域；2014年，協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于高水平和中高水平的城市中有63.42%的城市來自這3個(gè)區(qū)域；2016年，協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于高水平和中高水平的城市中有50.75%的城市來自這3個(gè)區(qū)域。

第四，通過對(duì)比2012年、2014年、2016年285個(gè)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平與綜合發(fā)展指數(shù)的空間分布，可以發(fā)現(xiàn)綜合發(fā)展指數(shù)高的城市與協(xié)調(diào)發(fā)展水平高的城市基本一致，且存在相同的發(fā)展趨勢(shì)。綜合發(fā)展水平高的城市大多集中于東部沿海城市和省會(huì)城市，協(xié)調(diào)發(fā)展水平高的城市也多集聚于東部沿海城市和省會(huì)城市。并且，隨著時(shí)間的推移，中國(guó)285個(gè)城市的綜合發(fā)展指數(shù)處于波動(dòng)增長(zhǎng)的狀態(tài)，2012—2016年，285個(gè)城市中綜合發(fā)展指數(shù)處于低水平的城市由3個(gè)減少到0，處于較低水平的城市由198個(gè)下降到124個(gè)，處于較高水平的城市由76個(gè)上升為143個(gè)，處于高水平的城市由8個(gè)上升為18個(gè)，這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)與協(xié)調(diào)發(fā)展水平相一致。

四、對(duì)策建議

本文的研究結(jié)果表明，從整體上來看，雖然中國(guó)整體綜合發(fā)展指數(shù)變化不明顯，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)水平在波動(dòng)中增長(zhǎng)且長(zhǎng)期處于中低水平。從四大區(qū)域視角分析，中國(guó)東部、中部和西部三大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)總體上升的趨勢(shì)且2014年之后增長(zhǎng)明顯，而東北地區(qū)則呈現(xiàn)整體下降的趨勢(shì)且在2014年之后提升幅度較??；東部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯高于中部、西部和東北三大區(qū)域，且自2014年起，東北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平與東中西部地區(qū)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。從城市角度分析，協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，2016年半數(shù)以上城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平為中等偏高；且協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于高水平的城市大多處于東部地區(qū)，并不斷向中部地區(qū)和西部地區(qū)擴(kuò)散，協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于低水平的城市，由中部地區(qū)、西部地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移到東北地區(qū)；中國(guó)285個(gè)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平具有明顯的城市集聚特征，主要集中分布于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群；與綜合發(fā)展指數(shù)空間分布對(duì)比可知，綜合發(fā)展指數(shù)高的城市與協(xié)調(diào)發(fā)展水平高的城市基本一致，且存在相同的發(fā)展趨勢(shì)。

在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須同時(shí)兼顧這三大系統(tǒng)的發(fā)展。從生態(tài)的角度，應(yīng)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在生產(chǎn)和生活中，堅(jiān)持把保護(hù)生態(tài)作為基本原則，堅(jiān)持綠色發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新，為生態(tài)文明建設(shè)注入新動(dòng)力。加強(qiáng)生態(tài)文明的宣傳，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。大力發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型、新能源、新材料工業(yè)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)力度。從社會(huì)的角度，增強(qiáng)社會(huì)保障，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過相關(guān)政策鼓勵(lì)生育來解決中國(guó)人口老齡化問題，同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移來解決人口紅利消失問題。增強(qiáng)教育和科研經(jīng)費(fèi)的投入，提高居民文化水平及國(guó)家科技創(chuàng)新能力。從經(jīng)濟(jì)的角度，應(yīng)提高企業(yè)創(chuàng)新能力，加大對(duì)人才的培養(yǎng)及投入力度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，加快科技成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高、新、尖轉(zhuǎn)移。這三個(gè)方面既相互獨(dú)立又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障的前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改革有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)有利于人民生活水平的提升，增加社會(huì)福利。中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)力求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益共贏。

從空間角度出發(fā)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展水平高的城市大多集聚在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群三大區(qū)域，這三大區(qū)域均為東部沿海地區(qū)，中西部及東北部的內(nèi)陸地區(qū)的城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平普遍較低，只有個(gè)別省會(huì)城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平較高。因此，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施中國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和積極性，通過健全市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、戶主機(jī)制、扶持機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢(shì)，形成東中西互相促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。東部沿海地區(qū)的城市應(yīng)利用自身便利的交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的創(chuàng)新人才、開放性政策等優(yōu)勢(shì)條件，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，增加社會(huì)福利，增強(qiáng)創(chuàng)新與知識(shí)溢出效應(yīng)，帶動(dòng)內(nèi)陸城市發(fā)展，同時(shí)要改善生態(tài)環(huán)境，注重綠色發(fā)展，爭(zhēng)取做到綠色發(fā)展項(xiàng)目化、工程化。中部地區(qū)的城市應(yīng)發(fā)揮自身承東啟西區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸收東部地區(qū)知識(shí)溢出的同時(shí)推動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展。西部地區(qū)的城市應(yīng)利用自身自然資源豐富、勞動(dòng)力成本低以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略等優(yōu)勢(shì)條件，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)建立自身的核心經(jīng)濟(jì)城市，通過核心城市輻射帶動(dòng)周邊城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，不走先破壞后治理的老路。東北部地區(qū)的城市應(yīng)利用自身雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，振興東北老工業(yè)基地，針對(duì)中國(guó)當(dāng)前產(chǎn)能過剩的問題，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，將市場(chǎng)擴(kuò)展到海外，延續(xù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加就業(yè)，同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加大環(huán)境保護(hù)力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

除此之外，中國(guó)四大區(qū)域在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的溝通交流，進(jìn)行資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)四大區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，沿海地區(qū)帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)，提升總體經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，最終解決中國(guó)“不平衡不充分的發(fā)展”問題。