贛州“亮化工程”背后的陰影

南方周末記者 王偉凱 南方周末實習生 熊雅婷 吳斯旻

整個2018年，贛州市打擊串標犯罪共立案161起，對292人采取了強制措施，涉案總標的金額達到82億余元。

“整個工程做出來的效果不好，領(lǐng)導看了不滿意，花了這么多錢，做出來的效果這么差，一定有問題，就開始查了?！?/p>

南方周末記者 王偉凱

南方周末實習生 熊雅婷 吳斯旻

發(fā)自江西贛州

“很漂亮啊?！?017年國慶節(jié)，一位正在拍照的市民，臉都沒來及扭過來，就向前來采訪的記者贊美了一句。

當時，江西電視臺以“古城墻遇上燈光秀”為題，對贛州市郁孤臺歷史文化街區(qū)的熱鬧場景做了一分多鐘的報道。報道中說：“五顏六色的燈光演繹著宋城贛州的魅力，不少市民說，這才像過節(jié)?！?/p>

不過，當時沉浸在歡樂氣氛中的市民可能并不知道，這場“炫酷”的燈光秀不僅沒有支付工程款，還為不少人帶來了牢獄之災(zāi)。

2017年初，贛州市啟動中心城區(qū)亮化工程，總投資約3億元，為章江兩岸的16座大橋、古城墻以及一些重要路段安裝照明設(shè)備，讓整個城區(qū)亮起來。古城墻上的燈光秀，就是這項工程的其中一部分。

但是，多家施工單位、產(chǎn)品供應(yīng)商向南方周末記者表示，就在亮化工程陸續(xù)完工之后，他們卻因為涉嫌“串通投標”被調(diào)查，公司法定代表人也被贛州警方跨省、跨市傳喚，或者刑事拘留。

據(jù)他們講述，為免于被追究刑事責任，他們不得已與贛州市相關(guān)部門簽署了終止合同協(xié)議書，放棄合同款。

2017年、2018年，贛州市連續(xù)兩年發(fā)起打擊串標圍標違法違規(guī)行為的專項行動。根據(jù)公開資料，整個2018年，贛州市打擊串標犯罪共立案161起，對292人采取了強制措施，涉案總標的金額達到82億余元。

工程建設(shè)一直都是官員貪污腐敗、利益輸送的重要領(lǐng)域。2015年12月，時任湖北巴東縣委書記的“網(wǎng)紅書記”陳行甲在一次工作會議上，就怒斥那種串標圍標的違法違規(guī)行為。近年來，江西、湖北、四川各省都曾打擊過串標行為。

不過，終止合同協(xié)議書引起了一些爭議。

串標“窩案”

在贛州市郁孤臺歷史文化街區(qū)，每當夜幕降臨的時候，已經(jīng)安裝好了的照明設(shè)備會準時地亮起，將整個街區(qū)照亮。

2019年1月19日晚上，南方周末記者在這片街區(qū)看到，不少市民牽著寵物狗、帶著孩子，在燈光之下散步、玩耍。站在街區(qū)內(nèi)古贛州港碼頭的邊上，能夠聽到貢水有節(jié)奏地拍打岸邊的聲音。

廣東迪艾生光電技術(shù)有限公司項目經(jīng)理周桂林告訴南方周末記者，為這片街區(qū)提供照明設(shè)備的是他們公司。2017年8月，他們以505.968萬元中了亮化工程的一個產(chǎn)品標，并于當年10月完工。

根據(jù)當時的招標書，整個亮化工程有4個施工標、4個產(chǎn)品標、1個燈光秀標和1個控制系統(tǒng)標，總投資約3億元，并且計劃在當年國慶節(jié)前后，施工完成。

但是，就在施工陸續(xù)完成的時候，上述10個中標單位開始被當?shù)鼐秸{(diào)查，原因是在幾個月前的招投標階段涉嫌“串標”。此后，多位中標單位的項目負責人、法定代表人被贛州警方跨省、跨市傳喚，或刑事拘留。裁判文書網(wǎng)還顯示，其中一個中標單位的法定代表人被法院判定為“串通投標罪”。

這項亮化工程的業(yè)主單位為贛州市城管局市政工程管理處，招標代理為江西省機電設(shè)備招標有限公司贛州分公司。

南方周末記者在裁判文書網(wǎng)檢索贛州市從2017年至今的串標案發(fā)現(xiàn)，涉及官員被判串標罪的主要集中在亮化工程一案。已判的政府官員有廖振龍、劉桂芬，市政管理處科員劉蘇儀、彭修平的案子已經(jīng)審理但尚未宣判。

公開報道顯示，時任贛州市城管局市政工程管理處處長劉桂芬（男）因此落馬，因犯受賄罪、串通投標罪，被判處有期徒刑6年。時任城管局局長、曾任市政工程管理處處長的廖振龍也因受賄罪被判處有期徒刑6年。

劉桂芬的刑事判決書中記錄了這起串標案的部分內(nèi)容——4個產(chǎn)品標的內(nèi)定細節(jié)。

招標之前，劉桂芬的四個朋友、老鄉(xiāng)曾找過他，想要承包工程。于是，劉桂芬將工程的具體負責人彭修平（時任市政管理處科級干部，曾任贛州市上猶縣城管局局長，已另案處理，但尚未宣判）叫到辦公室，并在每一個產(chǎn)品標的前面寫上一個姓和一個電話。

彭修平與上述4人以及招標代理商聯(lián)系，對接了技術(shù)參數(shù)，設(shè)置對上述四人有利的評分辦法，以確保他們所安排的投標公司能夠順利中標。

判決書中，劉桂芬交代了4個產(chǎn)品標和1個燈光秀標的內(nèi)定過程，這5家中標公司均因涉嫌串標而被調(diào)查。除了這些公司之外，南方周末記者與4個施工標和1個控制系統(tǒng)標的中標單位也取得聯(lián)系，除兩家中標單位拒絕采訪之外，其余3家中標單位均表示因為涉嫌串標罪等被調(diào)查。

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第223條規(guī)定，串通投標罪是指投標者之間相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益；或者投標者與招標者串通投標，損害國家、集體、公民的合法權(quán)益，情節(jié)嚴重的行為。

串通投標罪屬于刑事犯罪，犯罪主體既可以是投標人，也可以是招標人。招投標法、招投標法實施條例等，也對該罪做了規(guī)定。

值得注意的是，根據(jù)判決書，4個產(chǎn)品標的中標單位并未與劉桂芬、彭修平直接聯(lián)系，在其間發(fā)揮主要作用的還是上述幾個中間人以及招標代理商。

多家涉嫌串標的公司向南方周末記者表示，根據(jù)警方對他們的調(diào)查內(nèi)容，他們涉嫌串標的主要原因是向這些中間人提供技術(shù)參數(shù)以及一些“好處費”。

串標經(jīng)過

產(chǎn)品標第三標段的中標公司為江西中天景觀有限公司。2018年2月27日，該公司法定代表人張貴中因涉嫌串標被贛州市龍南縣公安局刑事拘留，并于當年10月25日被龍南縣人民法院一審判定犯“串通投標罪”。

由于張貴中有自首情節(jié)，系初犯、偶犯，并且已與贛州市市政管理處簽署終止合同協(xié)議書，不再要求支付工程款，而被免予刑事處罰。

不過，根據(jù)刑事判決書，張貴中的串標有些“蹊蹺”。判決書顯示，中天景觀公司所承包的工程在亮化工程招標之前，就已經(jīng)完工，并且是應(yīng)市政管理處要求墊資完成的。工程做完后，為了順利獲得工程款，又應(yīng)政府相關(guān)人員要求，后補參加的招標程序。

判決書還顯示，公訴機關(guān)稱，為了順利中標，張貴中將準備參與投標的相關(guān)技術(shù)參數(shù)告訴給招標代理商高某，高某再將參數(shù)寫進招標文件，制作了有利于中天公司的評分標準。

張貴中婉拒了南方周末記者的采訪。他謹慎地說：“我已經(jīng)不敢再說這個事情了，我的錢還有可能要回來，他們在做協(xié)調(diào)了。”

周桂林是廣東迪艾生光電技術(shù)有限公司的項目經(jīng)理，他向南方周末記者講述了當初的投標經(jīng)歷。

此前，廣東迪艾生很少參加政府的招標或采購項目，他們主要的合作方是企業(yè)。在江西贛州，他們也沒有太多業(yè)務(wù)往來。2017年5月前后，之前的客戶廖孝光找到他們，稱贛州將啟動亮化工程，而他可以讓迪艾生中標。

周桂林稱，廖孝光此前欠了他們一筆貨款，如果廖能夠幫助他們中標，周桂林就承諾給其項目款10%的提成，以抵消此前的欠款。周桂林以個人名義向廖孝光的同事賴女士打了4.5萬元，廖用這筆錢為其他兩家陪同投標的公司提供投標保證金和制作標書的費用。

根據(jù)廖孝光向南方周末記者的講述以及劉桂芬的判決書，廖是贛州勝華光電科技有限公司的管理人員，既非招標人，也非招標代理商，同時也不是上述四個中間人，而是上述中間人的一個朋友。

2017年年底，廖孝光因為涉嫌串通投標罪而被贛州市龍南縣公安局刑事拘留，此后被批捕，目前已被免予起訴。

“我的案子已經(jīng)了結(jié)了。檢察院批捕后，但是沒有起訴，因為犯罪情節(jié)比較輕微，涉案金額不大，也沒有行賄行為?！绷涡⒐庀蚰戏街苣┯浾呓忉?，他之所以能夠幫助廣東迪艾生中標，主要是因為其在本地多年的熟人關(guān)系，“沒有行賄，所以中的也是一個小標段”。

“沒有亮起來”

2017年國慶節(jié)之后，亮化工程串標案開始被調(diào)查。那個時候，整個工程的各個標段已經(jīng)陸續(xù)完工。

判決書顯示，當年12月，贛州市紀委調(diào)查亮化工程項目問題，劉桂芬因擔心收受賄賂的事實暴露，就委托其弟弟退還了部分贓款。同時，時任贛州市城管局局長廖振龍被調(diào)離城管局，前往贛州市供銷社任主任、黨委書記。5個月后，因涉嫌嚴重違法違紀最終落馬。第二年3月，劉桂芬再次退還了一些贓款。

“整個工程做出來的效果不好，領(lǐng)導看了不滿意，花了這么多錢，做出來的效果這么差，一定有問題，就開始查了?！绷涡⒐庀蚰戏街苣┯浾弑硎荆@些也是他在被調(diào)查期間聽說的。

廖孝光稱，此前贛州也零零碎碎做過一些照明工程，但整個城市始終沒有亮起，就像小縣城，沒有達到贛州市這種城市該有的水平。這一次亮化工程做完之后，依然沒有亮起來，反而還不如以前的水平。

一位產(chǎn)品中標公司則向南方周末記者表示，他們是按照亮化工程的設(shè)計提供的產(chǎn)品，最終能不能亮起來，他們也決定不了。此外，由于工程早早陷入串標案的風波中，這些工程也始終沒有進行驗收，到底是不是產(chǎn)品質(zhì)量問題，也一直沒有一個公論。?下轉(zhuǎn)第12版

南方周末記者獲得的一份贛州市與中標單位的約談記錄顯示，贛州市認為整個工程在設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等標段都存在嚴重的違法違紀問題，經(jīng)反復調(diào)試后，均達不到設(shè)計效果，無法正常使用，項目已無實際意義，由此產(chǎn)生了極大的社會負面影響，百姓對此反應(yīng)強烈，領(lǐng)導十分不滿。

這段陳述與當初江西電視臺那段熱情洋溢的報道形成了鮮明對比。

由于那一次亮化工程未能達到預(yù)期效果，贛州市在2018年啟動了亮化工程的二期工程，而此前安裝的照明設(shè)備即將被拆除。

南方周末記者也從贛州市公共資源交易網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，2018年8月17日，贛州市發(fā)布了《中心城區(qū)亮化工程設(shè)計招標公告》稱，總投資為2.5億元。該亮化工程便是“二期工程”。不過，南方周末記者從贛州市城管局了解到，雖然二期工程的設(shè)計已經(jīng)做完，但是具體工程被暫緩實施了，一期工程的拆除也被暫緩。

贛州市城管局市政工程管理處綜治辦一位工作人員向南方周末記者介紹，現(xiàn)在二期亮化工程的資金量，可能不到三千萬元。

目前，為章江兩岸的16座大橋、古城墻以及一些重要路段提供照明工作的還是一期的亮化工程。

承諾“不追究刑事責任”

目前，這些中標公司已經(jīng)與贛州市政管理處簽署了終止合同協(xié)議書，承諾不要求對方支付合同款，自己可以自行拆除已經(jīng)安裝好的材料、設(shè)備，但是要保證市政、市容、市貌不受破壞?；蛘撸惺姓芾硖幦珯?quán)處理那些材料設(shè)備。

絕大部分的中標公司都選擇了放棄拆除那些設(shè)備，或者在簽署協(xié)議書時，一并委托給贛州市全權(quán)處理。

“我們不打算去拆了，那些燈具都是定制產(chǎn)品，拆回來后，就只能當廢鐵賣，還不夠拆除的成本。”深圳市龍譽德電子科技有限公司的負責人邱建華向南方周末記者表示，他的公司當初以439.8萬元獲得一個產(chǎn)品標。

在簽署終止合同協(xié)議書前后，部分公司還與辦案民警簽署了“訴求書”。

南方周末記者獲得的一份“訴求書”顯示，中標公司自愿放棄全部合同應(yīng)收款，但是希望基于他們積極配合的態(tài)度，可以免予追究他們在投標過程中的一切責任（包含民事責任、行政處罰責任、刑事責任等）。

辦案民警則在訴求書的下方手寫“同意對某某公司、某某人不追究刑事責任”，并留下了自己的簽名：吳賢斌。南方周末記者打電話到龍南縣公安局，對方證實該局確有這個民警。

雖然這些企業(yè)簽署了終止合同協(xié)議書，獲得了贛州相關(guān)部門的諒解，但是不少企業(yè)依然心存委屈和不滿。

“違規(guī)有違規(guī)的處理方式，違法有違法的處理方式，但這種處理方式真的是史無前例?！鼻窠ㄈA向南方周末記者無奈地表示，“我聽說過別的工程也遇到過此類情況，但主要是罰款。公司現(xiàn)在欠了很多債，只能艱難維持吧。”

廣東省中港裝飾股份有限公司當初獲得了一個施工標，該公司的一位曾姓經(jīng)理向南方周末記者表示，他們不僅一分錢工程款沒有拿到，連當初繳納的保證金也被沒收。

“我們?nèi)吮蛔チ?，錢也出了，該受的委屈也受了，企業(yè)再經(jīng)不起折騰了，不想再摻和這個事情了，只想安安生生地做一些項目?！边@位曾姓經(jīng)理婉拒了南方周末記者的采訪。

北京羅斯律師事務(wù)所殷清利律師向南方周末記者表示，這是一起“刑民交叉”的司法案件，犯罪行為與民事合同的牽連、交叉與疊加，必然產(chǎn)生如何評價合同效力的問題，這也是此類案件中最為重要的問題。

根據(jù)合同法第52條規(guī)定，如果是以欺詐、脅迫方式簽訂的合同；或者惡意串通，損害國家、集體或者第三方利益等，應(yīng)判定合同無效。

殷清利認為，在這些串標案中，中標單位所簽署的合同很可能因為違反合同法的相關(guān)規(guī)定而判定無效。不過，這是否影響施工款項的主張，則應(yīng)該按照《最高人民法院關(guān)于審理施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》。

該解釋規(guī)定，即便建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持。

不過，在本案中，由于早早地陷入串標案的調(diào)查，這些中標單位的工程一直未能進行驗收。控制系統(tǒng)標中標單位的一位工作人員向南方周末記者表示，在施工完成后，他們多次督促贛州市政管理處驗收，但對方一直沒有驗收。

贛州市城管局市政工程管理處綜治辦一位工作人員對南方周末記者介紹說，市政府專門成立了一期亮化工程的善后處理工作領(lǐng)導小組。現(xiàn)在正在處理的是農(nóng)民工工資的支付。錢直接撥給農(nóng)民工，不經(jīng)過公司。但是施工方其他的工程款是不付的。

不同的處置方式

值得注意的是，在這兩輪打擊串標專項行動中，贛州市還對外公布了兩起典型案例，這兩起案例，均是在施工過程中發(fā)現(xiàn)有串標行為，但是處理上，卻與亮化工程有著不同的結(jié)果。

2016年7月，贛州市安遠縣的G358虎崗至和務(wù)段的公路改建工程開始招標，該工程投資額約1.69億元。當月，江西路橋隧道工程有限公司以1.096億元獲得了其中施工標。2016年9月底，該工程招投標時期的串標行為敗露，不過其時工程已經(jīng)開建。

2019年1月18日，南方周末記者在該路標采訪時發(fā)現(xiàn)，工程已經(jīng)完工，道路被加寬，中間修了綠化帶，其中一段道路還更名為“溫泉大道”。當?shù)乜滋镦?zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的一個工作人員向南方周末記者回憶，在2018年5、6月份天氣很熱的時候，那個工程被驗收通過。

目前，該工程的項目部已經(jīng)撤走。不過，項目部依然留有一些其他方面的工作人員，一位對該項目了解的人士向南方周末記者回憶，工程做了兩三個月后就發(fā)現(xiàn)了串標問題。

此外，贛州還公布了82家涉嫌串標的企業(yè)名單，暫停了這些企業(yè)參加贛州市招標項目的投標資格，并且做了罰款處理，這些公司當初參與了圍標或者出借資質(zhì)。

第二起典型案例則是贛州瑞金市白面壩拆遷安置房一期工程。該工程在2016年7月份開始招標，工程總價約為2.5199億元，中標單位為長業(yè)建設(shè)集團有限公司。

根據(jù)贛州市電視臺的報道，2017年10月，瑞金市公安局接到匿名舉報稱，該工程在招投標時期涉嫌串標。2018年7月，瑞金公安局對外公布了該案件的調(diào)查結(jié)果。當時，鐘某、劉某等人聯(lián)絡(luò)控制41家建筑公司，在向每家公司支付2萬-8萬元不等的“委托費”后，要求這些公司派人參加投標，中標后工程交還給委托人處理。成功串標后，該犯罪團伙從中非法獲利750萬元。

案子破獲后，公安機關(guān)追繳賣標違法所得資金623.6萬元，企業(yè)“委托費”90萬余元，主要犯罪嫌疑人以涉嫌串通投標罪被移送起訴。

不過，目前該工程已經(jīng)接近收尾階段。南方周末記者在該工程的項目部了解到，瑞金市相關(guān)部門對施工方做了處罰，但并沒有影響工程的進程和工程款的支付。

殷清利向南方周末記者解釋，對于有串標嫌疑的項目的施工，監(jiān)管部門并沒有直接叫停的權(quán)限，司法機關(guān)在審理相關(guān)涉嫌串通投標案件中，也不會干涉施工進程。繼續(xù)施工還是暫停施工，這是合同雙方當事人通過民事救濟要解決的事情。

“打擊串標圍標的違法行為，應(yīng)與施工進展、工程驗收分開，不能因為在招投標環(huán)節(jié)涉嫌串標，就一罰了之。這種因行政干預(yù)而引發(fā)的項目爛尾，會造成社會資源的巨大浪費。”殷清利表示。