高職院校的財(cái)政分配現(xiàn)狀研究

（安徽城市管理職業(yè)學(xué)院 安徽 合肥 230000）

高等教育作為普通教育體系的頂層，發(fā)展歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但究其所綜，其職能是培養(yǎng)專門專業(yè)人才，進(jìn)行科學(xué)理論研究，最終將其所學(xué)服務(wù)貢獻(xiàn)于社會(huì)。

1.我國(guó)財(cái)政支出對(duì)教育層面的支持

我國(guó)教育體系中，受眾面較廣的為普通教育和職業(yè)教育。從國(guó)家財(cái)政局網(wǎng)站公布的2016年一般公共預(yù)算教育類支出表中統(tǒng)計(jì)，高等職業(yè)教育支出決算額為996.13億元，在職業(yè)教育中占比較大，但與高等教育的支出決算額4118.32億元相比，絕對(duì)額小。表1中羅列了2014年到2016三年的數(shù)據(jù)。

表1 教育類支出統(tǒng)計(jì)表（單位：億元）

根據(jù)2016年中國(guó)人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站的部門決算來看，高職教育的一般公共財(cái)政支出占教育支出的3.55%。教育支出占一般公共支出的15.53%。我國(guó)近三年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況見表2：

表2 近3年我國(guó)教育支出情況（單位：億元）

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的占比最低應(yīng)為4%，這是衡量教育發(fā)展水平的指標(biāo)之一。我國(guó)在2013年才突破4%的基礎(chǔ)線。近年來雖然達(dá)到世界平均水平，但還遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家水平。應(yīng)適當(dāng)增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出，以促進(jìn)我國(guó)教育結(jié)構(gòu)合理化，教育層次健康化發(fā)展。

2.安徽省政府財(cái)政對(duì)教育發(fā)展的支持

根據(jù)安徽省教育廳發(fā)布的公告，2016年財(cái)政撥款收支預(yù)算663706.8萬元。其中教育支出548077.3萬元，占82.6%。

根據(jù)安徽教育網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，安徽省2014-2016年的教育支出情況見表3：

表3 近3年安徽省普高教育和高職教育支出情況（萬元）

從以上數(shù)據(jù)得出，對(duì)高等職業(yè)教育的財(cái)政撥款不及高等普通高等教育的10%。2016年6月安徽省教育廳印發(fā)的《安徽省高職教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》指出，要建立以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的投入評(píng)價(jià)機(jī)制，建立完善的財(cái)政投入制度，確保財(cái)政投入與高等職業(yè)教育辦學(xué)廣度和深度、人才培養(yǎng)力度和目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)相吻合?！斗桨浮穼?duì)于2017年安徽省屬高等職業(yè)院校的生均財(cái)政撥款制定了下限，為12000元/人。這對(duì)于安徽省公辦高職院校來說無疑是雪中送炭。

3.問題及建議

在教育層面，我國(guó)各教育機(jī)構(gòu)的主要經(jīng)費(fèi)都依賴國(guó)家財(cái)政撥款。對(duì)于高職院校而言，財(cái)政撥款的規(guī)模和校均撥款額都無法滿足高等職業(yè)院校發(fā)展的廣度和速度。針對(duì)以上問題，提出以下建議：

3.1 提高國(guó)家財(cái)政教育支出水平

研究顯示，國(guó)家教育支出占比一般隨著GDP增速呈正相關(guān)性。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，教育投入增加將會(huì)填補(bǔ)人民日益增長(zhǎng)的文化需求的缺口。大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政性教育支出對(duì)GDP的占比已達(dá)到6%左右，只有保證總量的充足，才能滿足各院校各類教育的需求。

3.2 保證財(cái)政支出在教育各層面的公平性

雖然世界范圍內(nèi)各國(guó)對(duì)高等教育的支出各不相同，趨勢(shì)多樣，但政府支持的財(cái)政性支出依然承擔(dān)著重要的職能性作用。政府在教育層面的財(cái)政撥款的體制建設(shè)的完善程度，主導(dǎo)著對(duì)高職教育的發(fā)展速度、發(fā)展高度和發(fā)展寬度。我國(guó)近年實(shí)施的綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助的撥款結(jié)構(gòu)沒有完全體現(xiàn)高職院校的運(yùn)營(yíng)成本規(guī)律，也不能完全體現(xiàn)財(cái)政支出在高職教育投入是公平性的。從全國(guó)范圍看，公平性建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

3.2.1 完善財(cái)政撥款制度，加大對(duì)教育層面尤其是高職教育的財(cái)政投入比例

縱觀這幾年來的數(shù)據(jù)，我國(guó)政府對(duì)普高教育的財(cái)政撥款是遠(yuǎn)大于對(duì)高職教育的。雖然近年來國(guó)家越來越認(rèn)可高等職業(yè)教育對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，但是財(cái)政投入依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。但從事高職教育的單位多為非盈利性單位，尤其是高校，因?yàn)闆]有利益驅(qū)使，使得某些高職院校以自籌形式彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足，籌款占用了院校有限的軟件資源，對(duì)高職院校發(fā)展不利。研究實(shí)證結(jié)果表明，運(yùn)營(yíng)高等職業(yè)教育事業(yè)的成本是運(yùn)營(yíng)普通高等教育事業(yè)成本的2倍以上。但目前高職教育的一般公共財(cái)政投入不及普通高等教育的1/4。以安徽省為例，安徽省高等學(xué)校共119所，高職類院校數(shù)量是本科院校的1.5倍以上，但高等職業(yè)教育的支出只占普高教育的8.64%。此外，增加高職教育的財(cái)政支出比例，必須用撥款制度作為依托，因此制定完善全面的撥款制度至關(guān)重要。

3.2.2 解決特定地區(qū)高職教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的問題

一般來說，財(cái)政經(jīng)費(fèi)充足的地區(qū)都是發(fā)達(dá)地區(qū)，而緊缺高職類人才的邊遠(yuǎn)地區(qū)高職院校設(shè)立少，且經(jīng)費(fèi)緊張，不宜于吸引高級(jí)人才。也就是說，應(yīng)該得到財(cái)政更多支持的邊遠(yuǎn)或偏僻地區(qū)沒有得到應(yīng)有的支持。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策，針對(duì)性的對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)或重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的高職教育人才培養(yǎng)給予財(cái)政性支持。

3.2.3 協(xié)助支持民辦高職類院校，增加資金籌措途徑

民辦高校缺乏國(guó)家和政府的財(cái)政支持，學(xué)校發(fā)展需要經(jīng)費(fèi)、多樣化辦學(xué)也需要經(jīng)費(fèi)，因此民辦高校大多通過自籌和社會(huì)捐款或其他方式解決經(jīng)費(fèi)問題。政府應(yīng)該制定相關(guān)法律政策向民辦院校傾斜，多方協(xié)調(diào)民辦院校和與其專業(yè)對(duì)口的企業(yè)，促成企業(yè)和民辦院校建立關(guān)系，以實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地或其他方式建立校企合作模式，根據(jù)企業(yè)需求制定人才培養(yǎng)方案，訂單式培養(yǎng)人才，鼓勵(lì)企業(yè)捐款、鼓勵(lì)院校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口。

3.3 提高高職院校財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率

目前，高職類院校專項(xiàng)財(cái)政撥款數(shù)額大都按照在校生數(shù)進(jìn)行分配。公共財(cái)政資源的使用效率缺乏統(tǒng)一和明確的定量衡量標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。有些高職院校重科研重項(xiàng)目重資金，但成果單一，產(chǎn)出少，效率低；有些院校重規(guī)模重競(jìng)賽重排名，但缺乏實(shí)踐，但應(yīng)用少，效率低。產(chǎn)出的界定需要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在各院校制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，完善產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，制定適應(yīng)的公平和效率衡量機(jī)制也至關(guān)重要。要把國(guó)家財(cái)政資源的效率發(fā)揮到最高，才能更好的利用有限的資源，讓高職教育更好更快更和諧的發(fā)展。

我國(guó)高等職業(yè)教育作為體系中重要的一個(gè)層次，承擔(dān)著培養(yǎng)具合格的專業(yè)高等職業(yè)技能人才的重要責(zé)任，以適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì)。因此，高職教育在公平、高效的國(guó)家財(cái)政撥款制度下，資金相對(duì)充足，運(yùn)作會(huì)更得心應(yīng)手，并具時(shí)代特色，更能體現(xiàn)高職教育質(zhì)量和成果的豐碩，同時(shí)推進(jìn)我國(guó)整個(gè)教育現(xiàn)代化體系建設(shè)進(jìn)程，培養(yǎng)更多更優(yōu)質(zhì)的人才，服務(wù)大眾和社會(huì)。