基于人口分析的上海社會(huì)結(jié)構(gòu)變化及規(guī)劃應(yīng)對(duì)思路

周文娜 王周楊 陳 星

1 研究背景

過(guò)去10多年，在中國(guó)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，人口向特大城市的快速集聚，給城市帶來(lái)了巨大的資源、環(huán)境壓力，特大城市的人口規(guī)模已成為影響城市健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。在邁向全球城市的過(guò)程中，上海的人口與用地規(guī)模都在不斷擴(kuò)張。2015年，上海常住人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2 415.27萬(wàn)人，建設(shè)用地總量已達(dá)3 100 km2。同時(shí)，上海的人口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生劇烈的變化，人口老齡化、家庭小型化、結(jié)構(gòu)多元化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)[1-3]。近年來(lái)，隨著大量外來(lái)人口的涌入，上海的社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，開(kāi)始呈現(xiàn)出“二元社會(huì)與二元空間”的雙重特征[4]。同時(shí)，隨著全球化進(jìn)程的深入，上海與國(guó)際的交往日趨頻繁，外籍人口的數(shù)量也在持續(xù)增多，結(jié)構(gòu)不斷多元化，呈現(xiàn)出“大分散、小集聚”的空間特征[5]，對(duì)國(guó)際化的城市空間需求也在不斷增強(qiáng)[6]。

傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃主要關(guān)注人口規(guī)模的變化及其與用地規(guī)模的關(guān)系，與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的關(guān)聯(lián)研究相對(duì)較少。從國(guó)際城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，針對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的規(guī)劃應(yīng)對(duì)策略越來(lái)越成為全球城市關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。例如，紐約在其最新的規(guī)劃——《一個(gè)紐約》中特別關(guān)注社會(huì)公平問(wèn)題，提出要“建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)而公正的紐約”[7]。倫敦也非常關(guān)注城市中的社會(huì)極化現(xiàn)象，《大倫敦規(guī)劃》中分析了城市貧困與公共服務(wù)不均衡問(wèn)題，提出要“確保所有人都擁有平等的生活機(jī)遇”[8]。當(dāng)前，上海城市發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入存量更新的新階段，需要更加關(guān)注城市的內(nèi)涵發(fā)展與品質(zhì)提升。因此，對(duì)城市的規(guī)劃研究要以人的需求為中心，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)判斷與空間分析，并在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的規(guī)劃策略。

圖1 上海市常住人口金字塔

表1 國(guó)際大都市2010年現(xiàn)狀人口年齡結(jié)構(gòu)比較（單位：%）

2 上海社會(huì)結(jié)構(gòu)的宏觀特征和重大變化

在上海邁向全球城市的過(guò)程中，人口年齡結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生劇烈的變化?？傮w而言，呈現(xiàn)出少子老齡化、家庭小型化、教育結(jié)構(gòu)高級(jí)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、人口流動(dòng)性增強(qiáng)的趨勢(shì)。

2.1 少子老齡化特征凸顯

常住人口金字塔呈現(xiàn)“上尖下窄中寬”的形態(tài)。一方面，老齡化趨勢(shì)日漸突出。根據(jù)2015年上海常住人口統(tǒng)計(jì)顯示，65歲以上人口占比為12.8%。其中，65歲以上戶籍人口的比重為19.6%，已接近20%的超高齡化水平。隨著未來(lái)外來(lái)人口增速的減緩，高齡化問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步加劇。另一方面，少子化趨勢(shì)明顯。0 14歲少年兒童人口比重從2000年的12.3%減少到2010年的8.6%。與國(guó)際大都市相比，上海目前的少子化問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。根據(jù)自然發(fā)展規(guī)律和東亞城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)上海老齡化問(wèn)題還將進(jìn)一步加劇。特別是在人口規(guī)模調(diào)控政策的作用下，未來(lái)外來(lái)人口增速將不斷減緩，上海的人口老齡化問(wèn)題還將進(jìn)一步加劇。如果要實(shí)現(xiàn)2 500萬(wàn)人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)，65歲以上老年人口比重及數(shù)量均將持續(xù)提高，至2040年將約占25% 28%。即使人口規(guī)?？偭坑兴黄?，都不能改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)老齡化的總體趨勢(shì)（圖1，表1）。

在目前居民生育意愿較低的情況下，“全面二孩”政策的實(shí)施對(duì)上海未來(lái)人口規(guī)模的影響并不顯著?；谏虾３鞘薪?jīng)濟(jì)社會(huì)模型，結(jié)合專家與管理部門觀點(diǎn)，對(duì)“全面二孩”政策的影響進(jìn)行模擬。根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生委開(kāi)展的專題抽樣調(diào)查顯示，上海常住人口已婚育齡婦女的平均生育意愿為1.46個(gè)子女。在模擬過(guò)程中，政策實(shí)施年份為2016年，將政策過(guò)渡期設(shè)置為5年。二胎生育意愿戶籍人口由0.4增長(zhǎng)到0.6，外來(lái)人口由0.7增長(zhǎng)到0.9。模型結(jié)果顯示，從總體趨勢(shì)上看，高、中、低3種情景下2040年人口總量都有一定程度的增長(zhǎng)，分別為38.3萬(wàn)、35.8萬(wàn)和33.2萬(wàn)，增加比例分別為1.09%、1.19%和1.32%。從數(shù)值來(lái)看，這一增加量?jī)H比近5年的年均人口增加量（約27萬(wàn)）略高；折算后每年平均多增加1.4萬(wàn)人，也大大低于戶籍和外來(lái)人口年均增量（圖2）。

從整體趨勢(shì)上看，人口年齡結(jié)構(gòu)倒金字塔的形狀并沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)性的變化。隨著時(shí)間的推移，人口數(shù)量最多的年齡段位置不斷向上移動(dòng)，特別是在低人口情景下，問(wèn)題尤其嚴(yán)重。“全面二孩”政策并未顯著改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，到2040年僅在0 25歲階段有一定影響。

2.2 家庭結(jié)構(gòu)小型化

2010年上海市家庭戶中1 2人家庭的占比為53.9%，1 3人家庭占比為84.8%。從東亞城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在單身、丁克、離婚、少子化等家庭與社會(huì)觀念變化的影響下，未來(lái)家庭規(guī)模小型化趨勢(shì)日益明顯。從首爾市家庭人數(shù)變化趨勢(shì)看，1 2人家庭比例逐年增加，預(yù)計(jì)2030年達(dá)到61.1%。東京都的家庭結(jié)構(gòu)中，2010年單人家庭占比達(dá)到了45.9%，1 2人家庭占比達(dá)到了62.9%。到2040年，預(yù)測(cè)1 2人家庭比重達(dá)到65.6%。參考東京與首爾的家庭結(jié)構(gòu)變化，預(yù)計(jì)2040年上海1 2人家庭占比為60% 65%，戶均人數(shù)為2.1 2.3（表2）。

2.3 人口結(jié)構(gòu)更加多元化

隨著上海向全球城市的發(fā)展目標(biāo)不斷邁進(jìn)，外籍人口和非常住人口的比重將不斷增長(zhǎng)，人口結(jié)構(gòu)愈發(fā)多元化，流動(dòng)性增強(qiáng)。2005年至2015年，在滬外國(guó)常住人口由10.0萬(wàn)增加到17.8萬(wàn)。國(guó)外常住人口停留的類別主要是工作（52.66%）、私人事務(wù)（28.19%）、團(tuán)聚（9.86%）和學(xué)習(xí)（9.24%）。但是與其他全球城市相比，上海國(guó)際化人口的比重仍然較低。2015年國(guó)外在滬常住人口占比不到總常住人口的1%。而東京占比約3%，首爾占比約4.5%，香港占比約7%。預(yù)計(jì)2040年，上海外籍人口比例將達(dá)3% 5%（圖3）。

表2 上海、首爾、東京家庭戶結(jié)構(gòu)與戶均人數(shù)預(yù)測(cè)

同時(shí)，由于上海城市功能不斷提升，對(duì)外交流日趨頻繁，非常住人口比重將不斷增長(zhǎng)。非常住人口主要包括暫住人口、旅游人口和跨區(qū)通勤人口等。2015年，非常住人口比重占總?cè)丝?%。隨著全球化程度提升，人口流動(dòng)性加速，外籍人口和旅游人口將不斷增加，預(yù)計(jì)2040年非常住人口比重將大于10%。

2.4 空間結(jié)構(gòu)不斷分異

隨著上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加速服務(wù)化，勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)日趨顯著，促使社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化，會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的高端知識(shí)精英階層與大量的低端服務(wù)階層，形成“啞鈴狀”社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。未來(lái)在空間上也將呈現(xiàn)出分異的特征：中心城區(qū)和新城可能轉(zhuǎn)型為以中產(chǎn)階層為主的社會(huì)，而郊區(qū)村鎮(zhèn)仍然是以低階層人口為主的階層結(jié)構(gòu)。中心城、遠(yuǎn)郊地區(qū)老齡化日益嚴(yán)重。隨著“紳士化”進(jìn)程的加速，高收入階層對(duì)優(yōu)質(zhì)城市空間的侵入可能會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重，從而可能引致弱勢(shì)群體因社會(huì)剝奪而導(dǎo)致的城市貧困問(wèn)題（圖4）。

圖3 上海外籍常住人口數(shù)量變化圖

圖4 基于主因子分析法的上海社會(huì)結(jié)構(gòu)空間分異圖

圖5 上海市戶籍人口（左）和常住外來(lái)人口（右）的空間分布

從常住人口分布變化趨勢(shì)來(lái)看，戶籍人口與外來(lái)人口呈現(xiàn)出明顯的空間分異特征。戶籍人口主要集聚在中心城，并呈現(xiàn)出由內(nèi)環(huán)內(nèi)向中外環(huán)間及中心城周邊地區(qū)擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)。從2000年到2010年，內(nèi)環(huán)內(nèi)戶籍人口減少約65萬(wàn)，內(nèi)中環(huán)間增加約32萬(wàn)，中外環(huán)間增加約86萬(wàn)；中心城周邊地區(qū)增加約71萬(wàn)；郊區(qū)增加約28萬(wàn)，新城是郊區(qū)戶籍人口增長(zhǎng)的主要地區(qū)。外來(lái)常住人口主要集聚于中外環(huán)間、中心城周邊地區(qū)及新城。從2000年到2010年，內(nèi)環(huán)內(nèi)外來(lái)人口增長(zhǎng)約27萬(wàn)，內(nèi)中環(huán)間增長(zhǎng)約20萬(wàn)，中外環(huán)間增長(zhǎng)約56萬(wàn)；中心城周邊地區(qū)增長(zhǎng)約132萬(wàn)；郊區(qū)人口增長(zhǎng)約267萬(wàn)，其中新城外來(lái)人口增長(zhǎng)約73萬(wàn)，占新城常住人口增量的68%（圖5）。

3 社會(huì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)城市發(fā)展的影響

3.1 就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙

人口與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)和城市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。少子老齡化的趨勢(shì)會(huì)帶來(lái)適齡勞動(dòng)力人口減少的問(wèn)題。2010年，15 60歲勞動(dòng)人口為1 757萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6.3%。若采取人口嚴(yán)控策略，未來(lái)常住人口中適齡勞動(dòng)力將會(huì)大量減少，這就會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力資源短缺，難以支撐城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而且，隨著上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化趨勢(shì)的進(jìn)一步增強(qiáng)，未來(lái)就業(yè)市場(chǎng)也將不斷分化。一方面，高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要大量年輕、富有創(chuàng)意的高學(xué)歷人才集聚；另一方面，低端的生活類服務(wù)也需要大量年輕就業(yè)人口來(lái)支撐。隨著少子老齡化的趨勢(shì)愈加明顯，再加上人口規(guī)模的控制措施，未來(lái)上海的勞動(dòng)力資源將不斷減少，成本不斷上升，這將會(huì)對(duì)支撐全球城市功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成阻礙。

3.2 住房保障的需求變更

隨著城市人口的增長(zhǎng)，城市住房的需求和規(guī)模也不斷擴(kuò)大。上海市人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)少子老齡化、家庭小型化等趨勢(shì)，在一定程度上對(duì)住房也提出了新的需求。首先，少子化和家庭小型化會(huì)使得小戶型的住房需求增加。其次，老齡化將提升對(duì)養(yǎng)老型住區(qū)的需求。為應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，要針對(duì)老年人對(duì)住房設(shè)施、環(huán)境等需求，有序開(kāi)展住宅適老改造工作，并且增加老年服務(wù)設(shè)施。再次，生活服務(wù)業(yè)人口的增加使得城市“保障型”住房需求增加。要合理增加保障型住房，提高新增住宅中租賃型住房比重，改善職住結(jié)構(gòu)。

3.3 公共服務(wù)功能的需求細(xì)化

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公共服務(wù)設(shè)施的需求從“生存型階段”逐漸轉(zhuǎn)向“發(fā)展型階段”[9]。公共服務(wù)功能的需求受到人口結(jié)構(gòu)變化的影響。首先，人口結(jié)構(gòu)的多元化和高流動(dòng)性，將對(duì)城市彈性、多樣化的服務(wù)功能提出更高的要求。要注重市、區(qū)、縣和街道等不同層級(jí)的公共服務(wù)功能配套，積極引導(dǎo)多樣化公共服務(wù)設(shè)施的配置，按照不同人群的需求對(duì)設(shè)施配套進(jìn)行空間預(yù)留。其次，社區(qū)就業(yè)人口比例的提高，將提升對(duì)均等化、復(fù)合化的社區(qū)服務(wù)的需求。最后，隨著少子老齡化趨勢(shì)的顯現(xiàn)，城市醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等將面臨更高要求。

3.4 社會(huì)割裂的風(fēng)險(xiǎn)增加

隨著人口結(jié)構(gòu)的多元化和勞動(dòng)力市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)的凸顯，將提升社會(huì)割裂的風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化與勞動(dòng)分工的變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化為高端的知識(shí)生產(chǎn)者與低端的服務(wù)從業(yè)者兩個(gè)階層。由于戶籍制度的存在，戶籍人口與外來(lái)人口之間在公共服務(wù)上的差異化待遇使得城鄉(xiāng)之間的社會(huì)割裂不斷強(qiáng)化。同時(shí)，隨著全球化程度的進(jìn)一步提升，外籍人口的增多也使得社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步多元化，不同種族與族群之間可能會(huì)面臨文化上的沖突。不同階層之間的空間分異也在不斷顯現(xiàn)，城市核心區(qū)通過(guò)更新出現(xiàn)了大量高端的寫字樓與住宅，吸引新的精英階層進(jìn)入，而原來(lái)的居民由于拆遷改造被轉(zhuǎn)移到了外圍的大型居住社區(qū)。本地的精英階層通常都住在區(qū)位較好的門禁社區(qū)，而大量的外來(lái)服務(wù)人群居住在城市邊緣區(qū)、城中村等地。

4 響應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的規(guī)劃思路

4.1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng), 推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

為支撐全球城市與科創(chuàng)中心建設(shè)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、服務(wù)化發(fā)展，加快建設(shè)人才高地，吸引創(chuàng)新創(chuàng)意人才集聚。一是圍繞國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心與國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，進(jìn)一步吸引跨國(guó)公司與全球優(yōu)秀人才集聚，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重；二是圍繞科技創(chuàng)新中心建設(shè)，強(qiáng)化制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快集聚創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新人才，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力；三是加快創(chuàng)意階層集聚，積極營(yíng)造具有活力、鼓勵(lì)創(chuàng)意的城市文化氛圍。同時(shí)，為了促進(jìn)城市活力的提升，還要通過(guò)提高生育率、適當(dāng)引入外來(lái)人口等方式緩解老齡化，以就業(yè)政策引導(dǎo)人口導(dǎo)入與導(dǎo)出，提升人口質(zhì)量。

中心城結(jié)合全球城市功能提升，優(yōu)化崗位分布，進(jìn)一步強(qiáng)化高端生產(chǎn)與消費(fèi)服務(wù)業(yè)功能，吸引國(guó)際高端人才集聚，同時(shí)加快其他就業(yè)崗位向郊區(qū)疏解；根據(jù)不同人群的客觀需求，提供租賃房、人才公寓等多樣化住宅產(chǎn)品，并配套和人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。主城區(qū)片區(qū)增加就業(yè)崗位，培育高能級(jí)就業(yè)中心，承接中心城區(qū)疏解或發(fā)展所需要的城市職能，緩解周邊地區(qū)人口通勤出行造成的城市擁堵。郊區(qū)新城積極引入以服務(wù)長(zhǎng)三角為導(dǎo)向的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位集聚，帶動(dòng)人口導(dǎo)入，起到人口增長(zhǎng)截流作用；郊區(qū)其他地區(qū)以重點(diǎn)新市鎮(zhèn)為核心，以城鎮(zhèn)圈為基本范圍，建立職住相對(duì)平衡的產(chǎn)城融合區(qū)域。

4.2 彈性多元, 促進(jìn)城市服務(wù)響應(yīng)

（1）提供多樣化的住房滿足不同人群的需求

在住房政策制定時(shí)要充分把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)特征等方面的變化，尤其要關(guān)注少子老齡化、人口結(jié)構(gòu)多元化對(duì)于住房設(shè)施配套的新需求。通過(guò)對(duì)住宅規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、布局的合理引導(dǎo)，有效建立住房保障和供應(yīng)體系，滿足多樣化的住房需求。住宅規(guī)模上，要有效進(jìn)行住宅建設(shè)的引導(dǎo)，結(jié)合區(qū)位、交通、配套設(shè)施等確定住宅的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、布局等，在遠(yuǎn)郊地區(qū)的新市鎮(zhèn)合理供應(yīng)住宅，有序推進(jìn)城市發(fā)展；住宅標(biāo)準(zhǔn)上，要結(jié)合少子老齡化等人口結(jié)構(gòu)趨勢(shì)，確定合理的住宅標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展要求，建設(shè)多樣的住宅類型，滿足不同人群的需求；在住宅布局上，要引導(dǎo)建立高效、合理的居住空間格局，將住房規(guī)劃建設(shè)與新城開(kāi)發(fā)、交通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施配套進(jìn)行空間整合，實(shí)行差別化引導(dǎo)策略。為應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，增加適老型住宅的配置，逐步完善居家養(yǎng)老相關(guān)設(shè)施。鼓勵(lì)在交通便利、設(shè)施完善的地區(qū)建設(shè)中小型住房，滿足青年人才的需求。重點(diǎn)是在職住相對(duì)不平衡的地區(qū)，提高新增住宅中租賃型住房比重，積極籌措存量中小套型住房向租賃房轉(zhuǎn)化，改善職住結(jié)構(gòu)。

（2）提供彈性、均衡、多樣的公共服務(wù)設(shè)施

公共服務(wù)設(shè)施配套是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要根據(jù)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征，有效引導(dǎo)公共服務(wù)資源的合理配置。首先，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模要結(jié)合人口進(jìn)行彈性預(yù)留。上海作為全球城市，具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚和國(guó)際門戶樞紐的吸引力，在配置城市各類設(shè)施時(shí)，必須考慮服務(wù)設(shè)施的彈性，在空間上留有余地。同時(shí)，考慮實(shí)際服務(wù)人口，特別是非常住人口，進(jìn)行公共服務(wù)彈性供給配置[10]。其次，要優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施在空間上均等化配置，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)均等化、復(fù)合化，促進(jìn)社會(huì)公平，滿足社區(qū)生活和就業(yè)的雙重需求。最后，提供多樣化的公共服務(wù)設(shè)施，結(jié)合老齡化趨勢(shì)推進(jìn)適老型住宅發(fā)展，建立復(fù)合居住、康體保健等多功能的公共服務(wù)配套（表3）。

4.3 政策分區(qū), 推動(dòng)社會(huì)共享融合

隨著外來(lái)人口的遷入，社會(huì)結(jié)構(gòu)多樣性和異質(zhì)性不斷增強(qiáng)，會(huì)出現(xiàn)不同程度的社會(huì)結(jié)構(gòu)分化問(wèn)題。如何有效促進(jìn)不同人群之間的混合對(duì)城市活力提升、快速發(fā)展具有重要作用。為了適應(yīng)特大城市人口高密度的發(fā)展，尤其是考慮到社會(huì)結(jié)構(gòu)空間分異特點(diǎn)，首先要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把中心城的人口疏解和郊區(qū)的新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同圈。以一個(gè)或多個(gè)城鎮(zhèn)（新城或新市鎮(zhèn)）為核心，按照居民交通出行的活動(dòng)規(guī)律，有效配置公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)地區(qū)組團(tuán)式統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。其次，構(gòu)建社區(qū)生活圈，加強(qiáng)社區(qū)作為公共資源配置的基本單元作用，構(gòu)建功能復(fù)合、配套齊全的生活環(huán)境，有效促進(jìn)多元人口融合發(fā)展。按照步行15 min可達(dá)的空間范圍，完善教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、休閑及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)功能，形成宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的社區(qū)生活圈。同時(shí)，要扶持培育社區(qū)治理機(jī)制，協(xié)調(diào)社區(qū)治理，結(jié)合生活圈視角的規(guī)劃發(fā)展能有效促進(jìn)社區(qū)物質(zhì)資源的供給。最后，也要鼓勵(lì)混合社區(qū)、開(kāi)放街區(qū)建設(shè)，促進(jìn)人群融合，提高社區(qū)的開(kāi)放與包容性。

表3 公共服務(wù)設(shè)施彈性配置分類表

5 結(jié)語(yǔ)

在人口與社會(huì)變革的背景下，規(guī)劃需要更多關(guān)注結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。社會(huì)意識(shí)的崛起及個(gè)體需求的不斷增強(qiáng)，挑戰(zhàn)著規(guī)劃師的洞察力，也對(duì)規(guī)劃師提出更高要求。未來(lái)城市規(guī)劃要針對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化做出更加積極的響應(yīng)。首先，要進(jìn)一步加快對(duì)空間政策、實(shí)施性規(guī)劃的研究，加強(qiáng)空間精細(xì)化管理，促進(jìn)規(guī)劃方案向規(guī)劃政策轉(zhuǎn)變。其次，規(guī)劃政策的設(shè)計(jì)要更加細(xì)化對(duì)象，在各類規(guī)劃編制中加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的利用，對(duì)特定人群細(xì)粒度進(jìn)行分析，使規(guī)劃策略更人性化、接地氣。最后，要積極搭建公眾參與平臺(tái)，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)，提升空間治理的能力。