“2018世界城市日—上海論壇”成功舉辦

編者按：2018年10月31日，“2018世界城市日—上海論壇”在上海設(shè)計中心舉辦。本屆論壇主題為“卓越城市，魅力水岸”。論壇由上海市規(guī)劃和國土資源管理局、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會共同主辦，上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院承辦。上海市規(guī)劃委員會專家委員會專家、上海市規(guī)劃和國土資源管理局系統(tǒng)、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會系統(tǒng)、長三角地區(qū)規(guī)劃管理部門，部分省市規(guī)劃設(shè)計院，以及有關(guān)規(guī)劃、設(shè)計咨詢機構(gòu)等代表出席論壇。為了進一步探討和交流全球城市重要濱水區(qū)域建設(shè)的國際經(jīng)驗，現(xiàn)將發(fā)言嘉賓精彩觀點整理如下（未經(jīng)專家審閱），以饗讀者。

邁向卓越全球城市的世界級濱水區(qū)

徐毅松上海市規(guī)劃和自然資源局局長

近年來，黃浦江、蘇州河已成為上海城市發(fā)展主動脈，承擔起引領(lǐng)整個城市在新時期轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。作為標志性的城市空間，黃浦江、蘇州河應(yīng)當對標更高標準、更廣視野和更大格局，堅持以發(fā)展為要、人民為本、生態(tài)為基、文化為魂，實現(xiàn)“一江一河”發(fā)展能級和綜合效益的全面提升。

基于此，上海分別提出了“一江一河”的規(guī)劃愿景：黃浦江是全球城市核心功能的空間載體，是具有全球影響力的金融貿(mào)易、文化創(chuàng)意、科創(chuàng)研發(fā)功能的匯聚地；是人文內(nèi)涵豐富的城市公共客廳；是體現(xiàn)宏觀尺度價值的生態(tài)廊道。蘇州河則更強調(diào)生活氣息，是多元功能復(fù)合的活力城區(qū)，是尺度宜人有溫度的人文城區(qū)，是生態(tài)效益最大化的綠色城區(qū)，是親切和諧、引人向往、與市民日常生活緊密關(guān)聯(lián)的濱水場所。

在理念和目標導(dǎo)引下，上海提出加強3個統(tǒng)籌：一是強化各規(guī)劃協(xié)同，實現(xiàn)系統(tǒng)升級的要素統(tǒng)籌；二是濱江岸線與腹地開發(fā)之間的時空統(tǒng)籌；三是規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)的實施統(tǒng)籌。同時提出功能策略、空間策略、文化策略、生態(tài)策略、景觀策略等5個方面的策略和行動。世界級的濱水區(qū)需要世界級的規(guī)劃、建設(shè)和管理，上海從規(guī)劃、建設(shè)、管理3個層面進行頂層設(shè)計。倡導(dǎo)精細化管理和彈性管控并重，充分激活市場并促進政企良性互動，引導(dǎo)共建共治共享的公眾參與機制。

通過創(chuàng)新提升，黃浦江、蘇州河沿岸正在實現(xiàn)3大轉(zhuǎn)變：發(fā)展形態(tài)上，將從航運時期的“城市銹帶”向聚焦生態(tài)功能修復(fù)的城市綠帶、提升城市綜合活力的“城市客廳”轉(zhuǎn)變；開發(fā)模式上，將從過去外延擴張的“大拆大建”向“留、改、拆”思路下注重提升城市品質(zhì)和文化內(nèi)涵的“上海更新”轉(zhuǎn)變；戰(zhàn)略能級上，將從“上海制造”向承載全球城市創(chuàng)新核心功能的“濱水創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

在“上海2035”總體規(guī)劃的目標引領(lǐng)下，上海將不斷向著卓越全球城市的世界級濱水區(qū)邁進，讓上海的母親河散發(fā)出更加耀眼的光芒。

新加坡河：為歷史河畔注入新生

周玫（新加坡）新加坡市區(qū)重建局舊屋保留與城市設(shè)計總署長

新加坡河處在歷史風貌非常豐富的地區(qū)，它緊鄰城市中心區(qū)，長3 km。大致分為3個部分，每個部分被賦予不同的功能和發(fā)展目標。駁船碼頭（Boat Quay）最靠近CBD，主要發(fā)展商務(wù)辦公和餐飲；中間段是克拉碼頭（Clarke Quay），富有生活氣息，主要體現(xiàn)娛樂性；末端是羅伯遜碼頭（Robertson Quay），規(guī)劃為住宅區(qū)和酒店區(qū)。

1860年代開始，新加坡河成為貿(mào)易港口，船只登陸頻繁。但隨著商業(yè)貿(mào)易的成功，河流遭受污染。于是時任新加坡總理李光耀提出要清理河道，規(guī)劃有效的排污系統(tǒng)，同時清潔、修復(fù)河岸。當時很多商業(yè)、工廠已經(jīng)搬走，整個區(qū)域變得很荒蕪，因此政府在1985年制定總體規(guī)劃，旨在充分利用周邊豐富的歷史建筑和風貌，為新加坡河濱水區(qū)重新注入活力，打造一個商業(yè)和活動走廊。

新加坡河濱水區(qū)的早期發(fā)展主要是在基礎(chǔ)設(shè)施上的投入。河道清理完畢后，駁船碼頭上的一些老舊房屋都被拆除，規(guī)劃成步行友好的人行道，同時建造跨河隧道或步行橋確保兩岸的連接性。新加坡也對河流兩岸的歷史風貌和建筑進行修復(fù)。1989年新加坡市區(qū)重建局（URA）計劃將克拉碼頭的54幢國有房屋打包銷售，期望能保證協(xié)調(diào)一致的用地再開發(fā)。事實證明，這一舉措是成功的，這些房屋成為歷史建筑向商業(yè)用途轉(zhuǎn)化的例證，也增強了新加坡河周圍其他地區(qū)的私有房屋擁有者對歷史建筑活化利用的信心。歷史建筑的再利用可以轉(zhuǎn)化為很多用途，比如將廢棄倉庫改造為酒店，不僅延續(xù)以往的歷史風貌，同時給建筑賦予新時代的新功能。

新加坡河振興過程中很重要的一點是將人作為規(guī)劃的中心，為大眾利益建造城市。因此，新加坡河濱水發(fā)展的原則之一是濱水空間是屬于公眾的。于是，URA對新加坡河兩岸的濱水區(qū)域進行設(shè)計，人們可以在河邊用餐、購物、散步休閑。不同區(qū)域會執(zhí)行不同的設(shè)計導(dǎo)則來保證規(guī)劃設(shè)計的靈活性，為人們提供不同的體驗和感受。為了讓濱水空間變得更有吸引力，URA改良了夜間燈光，并添加了藝術(shù)雕塑作品，還有針對兒童、家庭的休閑設(shè)施，給人們提供更多的休閑活動空間。

近年來，URA鼓勵私營企業(yè)和公共機構(gòu)協(xié)同工作，讓各個利益相關(guān)方都能在保持新加坡河的吸引力上起到更大的作用。這些利益相關(guān)方自發(fā)組成一個名為Singapore River One的非盈利機構(gòu)，定期舉辦無車周活動，這對商業(yè)活力的提升非常有幫助，使得工作日的人流量提升45%，周末提升100%。此外，SRO也會舉辦各種令人難忘的節(jié)慶活動，打造公眾共同的美好回憶。

得益于具有遠見的整體規(guī)劃，以及成功的公私部門合作，如今的新加坡河是一個非常受歡迎的海濱目的地，新的商業(yè)活動帶來了新的休閑活動，同時保留并改善了歷史建筑。未來，URA還將繼續(xù)和私有企業(yè)合作，加強并保持現(xiàn)在所取得的規(guī)劃成果。

開水沖服，每日2次。1歲以內(nèi)每次6克（半袋），1～3歲每次6～12克（半袋至1袋），4～7歲每次12～18克（1～1.5袋），8～12歲每次24克（2袋）。

紐約市曼哈頓濱水規(guī)劃與設(shè)計觀念的改變

涂平子（美國）紐約市城市規(guī)劃局城市設(shè)計專業(yè)顧問

紐約是個世界熔爐，860萬人口中1/3來自外國，占地面積787 km2，擁有840 km水岸線。在城市規(guī)劃過程中，1980年代哈德遜濱河西規(guī)劃高速公路的例子體現(xiàn)了重大觀念的轉(zhuǎn)變。人們反思高速公路對于濱水和內(nèi)陸方格網(wǎng)構(gòu)架的城市肌理的阻隔，最后這個規(guī)劃因為資源分配和利益協(xié)調(diào)問題被徹底放棄。當時紐約城市發(fā)展中的重要人物雅各布提倡“對城市的覺醒”，她帶領(lǐng)民眾反對這個高速公路規(guī)劃，讓人們重新思考重大工程是否對環(huán)境有影響這個問題。

之后，紐約在規(guī)劃上又經(jīng)歷很多轉(zhuǎn)變。一是對濱水歷史建筑、裝置和結(jié)構(gòu)的保護。紐約成立了古跡保存委員會，確定保護對象。二是將濱水超大建筑的構(gòu)想轉(zhuǎn)化為適合人們使用的城市濱水區(qū)。比如哈德遜河西岸請城市設(shè)計師設(shè)計了小方格路網(wǎng)。項目的成功使人們認識到，將來的城市形象不一定特別豪華，可能就是既有城市形象的延伸，只是更加舒適宜人。三是劃定對特色街道系統(tǒng)和建筑的保護范圍。

1993年，市政府發(fā)布《水岸綜合開發(fā)計劃》，對全市濱水地區(qū)進行研究。紐約有700 km水岸線，包括東河、哈德遜河以及其他支流。主要考慮以下幾點：公眾的可達性、既有的使用、環(huán)境保護、既有資源，以及水質(zhì)保護。這一計劃為以后的開發(fā)設(shè)計手段、基地配置和建筑體量做了詳盡規(guī)定。2011年，因為颶風襲擊導(dǎo)致洪水風險。紐約市政府進一步頒布了《2020愿景》，針對當前氣候變化開展防災(zāi)、避難和復(fù)原的工作，強調(diào)落實法規(guī)和管理制度的程序。除了更精確完整，其要點還有：市民可達性、原本碼頭功能性的保存、過去既有的人工結(jié)構(gòu)物廢棄后如何使用再生，以及如何結(jié)合開放空間作為規(guī)劃與設(shè)計的條件。其中“藍色網(wǎng)絡(luò)”的提出把所有的水系聯(lián)系在一起，包括之前被隔離、被掩埋的存放工業(yè)廢水的儲蓄池，以及小運河、高橋輸水道等。

城市規(guī)劃不僅要提出理想，還要有實施的制度性架構(gòu)。1970年代末，紐約的規(guī)劃制度中將社區(qū)公眾參與進行法定化。民眾從最初形式上的參與，到最后經(jīng)由組織發(fā)聲，已經(jīng)成為規(guī)劃中的重要一環(huán)。紐約的很多濱水區(qū)規(guī)模不大，但很平實，可以滿足當?shù)鼐用竦男枰?/p>

總結(jié)歷輪紐約規(guī)劃，優(yōu)點有3個：對既有的自然環(huán)境和建筑一同重視、敏感看待——壞的修復(fù)、好的保存；紐約的相關(guān)規(guī)劃法規(guī)也與時俱進，細膩地管控著城市；公眾參與制度化，公眾聲音可以得到尊重。缺點也有3個：太注重人工化，應(yīng)努力實現(xiàn) “恢復(fù)自然”；為了激發(fā)活力，很容易掉入商業(yè)化的陷阱，并非所有濱水區(qū)都需要熙熙攘攘的商業(yè)；景觀優(yōu)美的濱水區(qū)開發(fā)容易急功近利，濱水高樓雖可暫時吸引買家，但卻不一定能夠保證長久地充滿活力。

關(guān)于巴黎城、大巴黎地區(qū)及塞納河案例介紹

瑪麗·德科泰拉?！ぐ⒛龋ǚ▏┓▏鷳B(tài)轉(zhuǎn)型與團結(jié)部可持續(xù)發(fā)展總巡視員

塞納河是巴黎地理和歷史發(fā)展的核心，也是連通歐洲和世界的水運航道。河流沿岸一直是人們生活和進行貿(mào)易的場所。在河流與城市的發(fā)展過程中，可持續(xù)發(fā)展是利害攸關(guān)的問題，但目前在環(huán)境、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域還存在很多挑戰(zhàn)。

河流在不同國家都是非常重要的戰(zhàn)略物資。我們需要在其不同用途之間找到平衡，使各項城市建設(shè)活動和平共處，并挖潛恢復(fù)更多濱江區(qū)域，使河流岸線重新回到人民的生活中。不同區(qū)域的土地資源掌握在不同機構(gòu)手里，所以必須在多區(qū)域、多機構(gòu)間尋求平衡點，并對濱江區(qū)域的工業(yè)空間與自然生態(tài)進行保留。同時，以巴黎為例，考慮到防洪需求，設(shè)計了一百年內(nèi)的防洪計劃。另外，在重工業(yè)發(fā)展期間，還要考慮河濱區(qū)域的土壤的污染治理的過程和成本。

案例一，城市更新舉措?？剂亢訛I區(qū)域的發(fā)展?jié)摿叭{河的區(qū)域重建，需要更多項目的參與。在塞納河沿岸城市更新過程中，一些本地的機構(gòu)發(fā)起并投入濱水區(qū)域的更新方案。通過加強立法，增強參與濱江地區(qū)建設(shè)的意愿，最終目的是恢復(fù)更多的濱江區(qū)域，將河岸打造成公共資產(chǎn)。巴黎在瑞拉弗爾地區(qū)有40個計劃，總長度覆蓋十幾公里。鼓勵建筑師、城市規(guī)劃師、當?shù)卣⒋壬萍乙约案鞣N財團參與，形成多方合作的城市建設(shè)項目。在濱江地區(qū)城市更新過程中，城市治理是另一個主要問題，要給河岸區(qū)域從經(jīng)濟、社會包容和生態(tài)等角度重新賦予活力，就必須協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方從而便于管理，至關(guān)重要的是要保證城市更新符合大眾利益。

案例二，萊茵河。萊茵河沿岸的工廠改造是水污染治理的重要環(huán)節(jié)。在大巴黎地區(qū)中，水污染較嚴重的區(qū)域一部分在按照傳統(tǒng)的方式進行更新，一部分需要全新的改造舉措。以生產(chǎn)工廠項目為例，要進行完全改造，不僅要賦予該工廠新的文化內(nèi)涵，還要通過創(chuàng)新方法將其與水域建立聯(lián)系。該項目的管理者制定了協(xié)同制造、服務(wù)休閑和不同類型的住房等3個支柱。首先，通過新的經(jīng)濟觸媒重新激活該區(qū)域，比如展示生產(chǎn)活動、水的循環(huán)利用、專業(yè)技術(shù)、土壤的循環(huán)使用、制造新材料等方式；其次，開發(fā)服務(wù)業(yè)和娛樂休閑業(yè)；最后，為不同受眾人群建造不同類型的住房。

總之，在巴黎的城市更新中，我們的目標是走向可持續(xù)的濱水發(fā)展，打造更有韌性的城市。

重建濱水區(qū)：紐約和波士頓

喬納森·巴納特（美國）賓夕法尼亞大學(xué)城市及區(qū)域規(guī)劃專業(yè)榮譽教授

炮臺公園城位于曼哈頓下城，主要為居民區(qū)和辦公區(qū)。從現(xiàn)在的發(fā)展情況來看，這個項目非常成功。

在炮臺公園城的多項設(shè)計指南中，建筑外立面是其中重要的一部分。指南中規(guī)定建筑底層應(yīng)由看似石頭的材質(zhì)制成，上部變?yōu)椴ＡР馁|(zhì)，其原因是從上空俯瞰整個城市時，天際線應(yīng)該符合紐約以玻璃外立面為主的風貌。炮臺公園城設(shè)計了很多公共空間，其中有很多非常小的公園，有些甚至只能算是大草坪，但是它依然可以為學(xué)生、孩子提供活動的場所。設(shè)計方案中還提出一些硬性的設(shè)計導(dǎo)則，其中一個要求是每個地塊都要空出街角的部分。開發(fā)商收到城市管理部門發(fā)出的指南后，都表達了抵觸情緒，但是在官方的強硬要求下，最后還是成功實施了。因此，25年來，炮臺公園城的開發(fā)保持了很好的一致性。

早期波士頓的濱海區(qū)域與紐約較為相似，隨著交通運輸業(yè)的發(fā)展，碼頭的交通運輸量越來越少，逐漸被廢棄。但波士頓的濱水區(qū)設(shè)計保留了碼頭。與紐約相反，波士頓認為與其把碼頭拆掉，不如在碼頭上繼續(xù)開發(fā)，同時也可以進行歷史風貌保護。波士頓濱水區(qū)除了為居民服務(wù)，還考慮到游客，設(shè)計了很多休閑和娛樂活動，建有酒店、水族館、IMAX劇院等?？傮w上看，這是非常成功的濱水區(qū)再開發(fā)利用的案例，也是吸引游客的熱門景點。

2012年，紐約發(fā)生了百年不遇的大型自然災(zāi)害，一場颶風襲擊了曼哈頓。布魯克林地區(qū)的隧道、地鐵、地下室和一些低層建筑都被洪水侵襲，甚至發(fā)電站也被淹沒，下曼哈頓區(qū)陷入癱瘓。波士頓濱水區(qū)的開發(fā)遇到同樣的問題。2018年的一場風暴潮讓波士頓遭受嚴重的損失，地鐵站被淹，海水從海港一路漫到路中央。而更壞的消息是氣候在不斷變暖，今后洪水會比5年前更厲害，而且更頻繁。

在其他國家，人們已經(jīng)開始建立防御風暴潮的屏障。比如倫敦泰晤士河上的防洪閘，在浪潮升高的時候閘會升高。這樣就會形成一個屏障來限制洪水，防止城市街道被淹沒。英國政府希望能夠增加或者增高這些屏障的設(shè)置，來應(yīng)對今后的氣候變化。俄羅斯的圣彼得堡也面臨類似的問題。俄羅斯人在水岸邊建造了很大規(guī)模的建筑，希望能夠?qū)⒑樗畵踉谄琳现?，而不會淹沒街道。這是一個實踐性的問題，需要根據(jù)現(xiàn)實情況來考慮。紐約的城市規(guī)劃方案需要考慮到紐約腹地的河流網(wǎng)絡(luò)，才能將這些屏障做得非常有效。

對于濱水區(qū)開發(fā)來說，氣候是一個重要因素，需要考慮到今后50年、100年的情況。上海已經(jīng)做了非常多的城市規(guī)劃，但是仍然需要考慮更多的因素，比如今后的發(fā)展方向以及預(yù)測未來的變化。

漢堡港口城——綠色城市化構(gòu)建共享水岸

約翰·瓦爾特（德國）漢堡市住房與城市開發(fā)部原規(guī)劃局局長

在過去20年中，漢堡城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略是依托港口城的建設(shè)，貫徹綠色城市化理念，將濱水區(qū)與腹地進行融合與聯(lián)動發(fā)展，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，為市民提供高品質(zhì)空間環(huán)境。

港口城的建設(shè)目標是與緊鄰的內(nèi)城有機融合。作為城市核心區(qū)，面積400 hm2的內(nèi)城功能多元，包括商業(yè)、辦公、休閑、高等教育等。港口城在115 hm2的建設(shè)范圍內(nèi)引入混合土地用途，采用小地塊開發(fā)模式，使有限的土地能夠承載更多功能，提供5分鐘便利可達的生活服務(wù)配套與公共交通設(shè)施。此外，通過建筑風貌協(xié)調(diào)以及活動走廊與綠帶的銜接，港口城與內(nèi)城的聯(lián)系進一步加強。在風貌融合方面，港口城8個街區(qū)尺度與內(nèi)城街區(qū)相似，每個街區(qū)強調(diào)形成自身特色。部分街區(qū)在立面劃分、色彩與材質(zhì)等方面參照內(nèi)城特定街區(qū)。在港口城和內(nèi)城之間有一條在功能、空間、景觀方面相協(xié)調(diào)的濱水步行廊道，成為聯(lián)系兩者的重要紐帶。

港口城的綠色城市化建設(shè)提升了漢堡的綠色水平。其一，公園綠地提供休閑空間與生態(tài)框架。在港口城，公共開放空間用地占24%，還有14%的面積是開發(fā)地塊內(nèi)附屬開放空間。依托這些空間構(gòu)建的綠地系統(tǒng)，不僅對于整個漢堡的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護發(fā)揮著重要作用，也顯著改善了當?shù)鼐用窈陀慰偷纳钇焚|(zhì)。其二，防洪技術(shù)保障親水體驗。建設(shè)中通過使用防洪防潮設(shè)施，形成雙層設(shè)計，保障首層在被淹沒時不被潮水侵害。其三，可持續(xù)能源供應(yīng)與綠色建筑。港口城在建設(shè)過程中，注重利用太陽能，構(gòu)建分布式功能系統(tǒng)，降低傳統(tǒng)能源使用比例，達到減少碳排放的目的。分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)將電廠和個體能源供應(yīng)者組合在一起，利用分布式、模塊化系統(tǒng)來進行能源調(diào)配。其四，綠色交通與低碳出行。中心的區(qū)位、復(fù)合的功能、緊湊的空間和較高的人口密度使港口城對機動化出行的依賴顯著降低，通過步行和騎行可以便利地到達許多目的地。

為了推動港口新城建設(shè)有序而高效開展，漢堡市政府專門組建港口城公司負責具體開發(fā)建設(shè)活動。市政府建立特別基金提供支持，并成立監(jiān)事會進行監(jiān)督。市政府下屬的財政、規(guī)劃、環(huán)境、經(jīng)濟、交通、文化等部門，也與港口城公司密切合作。綠色可持續(xù)的發(fā)展目標，以及系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃和品質(zhì)管控，能夠使投資者對港口城未來的發(fā)展建立穩(wěn)定的預(yù)期，同時對其投資提供有效的保障。

致辭嘉賓：黃融上海市人民政府副秘書長

致辭嘉賓：孫雪東自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長

致辭嘉賓：唐凱中國城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會會長

致辭嘉賓：杜馬丁國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會主席

主持人（上午）：楊聯(lián)萍上海市規(guī)劃和國土資源管理局（現(xiàn)上海市規(guī)劃和自然資源局）副局長

主持人（上午）：鄭時齡中國科學(xué)院院士、同濟大學(xué)建筑與城市空間研究所所長

主持人（下午）：唐子來上海市政府參事、同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授

“2018上海城市設(shè)計挑戰(zhàn)賽”頒獎

嘉賓互動交流