鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下北京村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型的探索

張志杰 陳 淼

0 引言

2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字總體要求[1]，意味著鄉(xiāng)村振興已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，成為集生活與生產(chǎn)、社會(huì)與文化、歷史與政治多元要素為一體的人類(lèi)文明體[2]。在這一新背景下，對(duì)村莊規(guī)劃的要求已不僅僅是傳統(tǒng)的空間規(guī)劃，筆者通過(guò)在北京地區(qū)進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐，探索在鄉(xiāng)村振興背景下如何編制村莊規(guī)劃。

1 北京村莊規(guī)劃編制實(shí)踐分析

2005年黨的十六屆五中全會(huì)正式提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。2006年初，北京市委下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》這一綱領(lǐng)性文件。北京市委、市政府專(zhuān)門(mén)成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)工作新機(jī)制。為積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，自2005年底，北京市規(guī)劃委員會(huì)同北京市農(nóng)村工作委員會(huì)，組織北京市相關(guān)部門(mén)以及各區(qū)、縣政府進(jìn)行了全面系統(tǒng)的新農(nóng)村規(guī)劃工作，組織百名規(guī)劃師下鄉(xiāng)，在村莊規(guī)劃的編制上“一邊摸索、一邊總結(jié)、一邊實(shí)踐”，逐步推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃的編制工作，出臺(tái)了《2006年80個(gè)試點(diǎn)村村莊規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》和《2008 2011年北京市重點(diǎn)村、一般村村莊規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》，用以指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制工作[3]。

這一輪新農(nóng)村規(guī)劃的特點(diǎn)是自上而下、政府推動(dòng)、財(cái)政支持，以完善公共服務(wù)設(shè)施、道路交通市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施為主。2010年完成了以安全飲水、道路、垃圾、污水、改廁為重點(diǎn)的農(nóng)村5項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，所有行政村均實(shí)現(xiàn)村村通公交、村村通郵政，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件大大改善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系基本建立，率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度全覆蓋，開(kāi)展“科教興村、送教下鄉(xiāng)”工程，實(shí)施了農(nóng)村小學(xué)“兩免一補(bǔ)”政策，村莊公共服務(wù)設(shè)施水平得到了提升。各村都根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行了一定程度的村莊綠化美化、環(huán)境整治和景觀(guān)的改造工作，村莊環(huán)境得到了改善。

然而，本輪新農(nóng)村規(guī)劃也存在一些問(wèn)題：第一，村莊特點(diǎn)體現(xiàn)不足，規(guī)劃實(shí)踐性差。由于村莊規(guī)劃的理論研究和規(guī)劃實(shí)踐不足，編制方法上城市規(guī)劃的痕跡還是很重，部分村莊規(guī)劃照搬城市思維，難以指導(dǎo)實(shí)施；第二，村莊規(guī)劃與上位鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃在人口、用地、設(shè)施等方面存在脫節(jié)；第三，村民參與程度有限，村民意愿未得到充分體現(xiàn)。在規(guī)劃師專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)思維主導(dǎo)的村莊規(guī)劃中，村民參與規(guī)劃實(shí)踐積極性不高，規(guī)劃可操作性不強(qiáng)，沒(méi)有充分解決村莊發(fā)展的實(shí)際訴求。

2 村莊規(guī)劃的3大轉(zhuǎn)型

2.1 從單一目標(biāo)到綜合目標(biāo)的轉(zhuǎn)型

以往的村莊規(guī)劃以空間規(guī)劃為主，側(cè)重于村莊用地布局、公共服務(wù)、道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)上，目標(biāo)單一，實(shí)施過(guò)程落實(shí)難，無(wú)法滿(mǎn)足村莊發(fā)展特色化的需求。

鄉(xiāng)村振興要求創(chuàng)建具有內(nèi)生動(dòng)力的健康良性可持續(xù)發(fā)展的村莊。鄉(xiāng)村規(guī)劃目標(biāo)不僅僅是對(duì)空間內(nèi)容的單一規(guī)劃，更應(yīng)該綜合考慮產(chǎn)業(yè)、文化、社會(huì)治理等各項(xiàng)軟件內(nèi)容，落實(shí)多規(guī)合一、系統(tǒng)規(guī)劃的思想。要梳理村莊的發(fā)展脈絡(luò)，修復(fù)村莊的文化基因，轉(zhuǎn)變村民貪大求洋的思維，建立村民的文化自信；要建立村莊治理體系，強(qiáng)化村支兩委基層治理的能力，建立村規(guī)民約，依靠自治力量對(duì)村民進(jìn)行規(guī)范；增強(qiáng)村民特色技藝和旅游服務(wù)水平，提高農(nóng)民收入；完善政策機(jī)制，結(jié)合各部門(mén)配套的政策推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本合理介入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)村莊發(fā)展。

2.2 從藍(lán)圖式規(guī)劃到實(shí)施型規(guī)劃的轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)規(guī)劃側(cè)重于村莊定位和發(fā)展目標(biāo)，以藍(lán)圖式規(guī)劃對(duì)村莊未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。北京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)下的本輪村莊規(guī)劃更注重實(shí)施性，政府出臺(tái)了《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2018 2020年）》等多個(gè)文件，這就要求在村莊規(guī)劃中增加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案的內(nèi)容，重點(diǎn)在拆除違法建設(shè)、治理村容亂象、整治農(nóng)村垃圾、整治生活污水、實(shí)施廁所革命、提升村莊綠化美化、提升道路通達(dá)水平、提升供給設(shè)施配套、提升公共服務(wù)水平等方面[4]，合理引導(dǎo)扶農(nóng)資金有效落實(shí)，轉(zhuǎn)變?cè)兴{(lán)圖式的規(guī)劃理念，以實(shí)施有效為目的，為村莊發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件（表1）。例如在實(shí)施方案中，提升道路通達(dá)水平就要求統(tǒng)計(jì)不同等級(jí)路面破損面積和未硬化的面積規(guī)模，梳理村莊現(xiàn)有路燈的種類(lèi)、數(shù)量、使用情況、破損情況等，設(shè)計(jì)新修道路和修繕道路的效果，合理布置新增路燈的位置，并測(cè)算專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)補(bǔ)貼資金，為下一步施工方案設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)資料。

2.3 從技術(shù)型規(guī)劃到社會(huì)型規(guī)劃的轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)規(guī)劃思維往往是以規(guī)劃師技術(shù)手段為主導(dǎo)的規(guī)劃，不知道規(guī)劃后具體的使用者是誰(shuí)，是一種在白紙上做規(guī)劃的思維，只需要考慮空間規(guī)劃的合理性，并不需要考慮某一社會(huì)群體的需要，缺乏社會(huì)性思維的考量。

鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施主體是多元的，除集體使用的用地外，大部分的宅基地建設(shè)主體都是分散的村民。各戶(hù)的經(jīng)濟(jì)條件不同，建設(shè)訴求不同，思想認(rèn)識(shí)不同，都會(huì)對(duì)實(shí)施的方式產(chǎn)生影響。鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設(shè)是生態(tài)文明的結(jié)果，因?yàn)橐婚_(kāi)始就是給不同主體量身設(shè)計(jì)的，鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)要更多考慮使用者的意見(jiàn)；村莊的建設(shè)不需要嚴(yán)格的資質(zhì)管理，靠的是家族親戚的協(xié)助，在施工的過(guò)程中可根據(jù)使用者意見(jiàn)隨時(shí)調(diào)整。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的新要求下[5]，要充分尊重村民的意愿。這就要求村莊規(guī)劃從傳統(tǒng)的技術(shù)型思維向社會(huì)型思維轉(zhuǎn)變，在村莊規(guī)劃與建設(shè)中應(yīng)充分尊重村民的“主體地位”，激發(fā)村民的愿景力與行動(dòng)力，使村莊規(guī)劃充分體現(xiàn)村民意愿。

3 村莊規(guī)劃編制的新探索

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針下，農(nóng)村問(wèn)題受到空前的重視，村莊規(guī)劃也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。北京市提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)布了《北京市村莊規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》和《北京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)要求，在此指導(dǎo)下通過(guò)不斷實(shí)踐，對(duì)村莊規(guī)劃編制進(jìn)行了新探索，重點(diǎn)在落實(shí)空間管控目標(biāo)、激活內(nèi)生經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、修復(fù)鄉(xiāng)土文化基因、營(yíng)造鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效等5方面內(nèi)容的研究。

表1 北京市美麗鄉(xiāng)村專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)10項(xiàng)工作任務(wù)

3.1 落實(shí)空間管控目標(biāo)

（1）落實(shí)五線(xiàn)管控的要求

鄉(xiāng)村振興需要規(guī)劃引導(dǎo)，以資源環(huán)境保護(hù)利用為前提，通過(guò)規(guī)土合一，進(jìn)行全域管控。村莊規(guī)劃應(yīng)在上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理確定村莊建設(shè)用地、非建設(shè)用地的范圍和規(guī)模，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)控制線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、紫線(xiàn)、黃線(xiàn)，制定村莊建設(shè)用地控制線(xiàn)，劃定5類(lèi)控制線(xiàn)的管控范圍[6]。從全域規(guī)劃的角度出發(fā)，明確剛性管控的邊界，提出保護(hù)和控制要求，為村莊可持續(xù)發(fā)展提供基本保障。

（2）加強(qiáng)對(duì)村莊建設(shè)的管控

村莊建設(shè)用地現(xiàn)狀的認(rèn)定應(yīng)以2016年土地變更調(diào)查為基準(zhǔn)，校核2009年二調(diào)數(shù)據(jù)，認(rèn)定是否為違法建設(shè)用地。超出變更調(diào)查范圍外的宅基地、公用設(shè)施用地和其他用地按照政府程序認(rèn)定。規(guī)劃結(jié)合北京市用地減量要求，給予落實(shí)。村莊規(guī)劃明確指引村莊建筑的層數(shù)、高度、體量、色彩、材質(zhì)等內(nèi)容，為下一步鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理的實(shí)施提供依據(jù)。

（3）注重村域非建設(shè)用地的管控

村莊規(guī)劃應(yīng)明確村域范圍內(nèi)非建設(shè)用地現(xiàn)狀的總量和用地構(gòu)成，落實(shí)耕地、園地、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村道路和林地的范圍和規(guī)模，明確村域內(nèi)基本農(nóng)田的布局范圍和規(guī)模，落實(shí)2018年新一輪百萬(wàn)畝造林綠化工程的范圍和規(guī)模，以及村域內(nèi)原有林地的范圍和規(guī)模。在村莊規(guī)劃中，可增加土地用地管理的內(nèi)容，劃定未來(lái)基本農(nóng)田潛力區(qū)、復(fù)墾潛力區(qū)、平原造林工程潛力區(qū)的示意范圍和規(guī)模，為遠(yuǎn)期全區(qū)統(tǒng)籌土地使用提供基礎(chǔ)資料。

3.2 激活內(nèi)生經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)[1]。產(chǎn)業(yè)興旺位于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字的第一位，它為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村莊規(guī)劃應(yīng)激活村莊內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民增收，才有望進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的振興目標(biāo)。

村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先應(yīng)符合上位相關(guān)規(guī)劃的要求，由鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌、片區(qū)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)控非首都功能增量，結(jié)合平原造林和現(xiàn)有農(nóng)林資源，適度發(fā)展與集中建設(shè)區(qū)相匹配、適宜鄉(xiāng)村地區(qū)特點(diǎn)的“宜農(nóng)、宜綠”特色產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，挖掘村莊特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。村莊應(yīng)符合《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2018年版）》的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村作為生態(tài)的載體和回憶鄉(xiāng)愁的地區(qū)，可不局限于民俗旅游的發(fā)展。鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)與一產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，如采摘體驗(yàn)、農(nóng)家樂(lè)等。提升服務(wù)水平，改善服務(wù)場(chǎng)所環(huán)境，組織發(fā)展拓展學(xué)習(xí)基地等。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)技推廣、住宿和餐飲業(yè)等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，完善服務(wù)類(lèi)型，如設(shè)立農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)綜合服務(wù)站等。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)一三產(chǎn)融合發(fā)展，利用農(nóng)村傳統(tǒng)體驗(yàn)、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村文化，加快農(nóng)副產(chǎn)品向旅游商品的轉(zhuǎn)化。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)深度融合的特色鄉(xiāng)村。例如大興區(qū)佃子村結(jié)合閑置宅基地院落，以佃農(nóng)文化為載體，利用現(xiàn)有農(nóng)田資源和閑置民居，規(guī)劃農(nóng)耕體驗(yàn)、民俗體驗(yàn)、24節(jié)慶等主題活動(dòng)，因地制宜進(jìn)行改造利用，提升綜合服務(wù)功能，體現(xiàn)田園農(nóng)耕風(fēng)貌，展現(xiàn)佃農(nóng)文化特色（圖1）。

圖1 佃子村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

3.3 修復(fù)鄉(xiāng)土文化基因

鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體，許多村莊都有著成百上千年的農(nóng)耕文明歷史，它們有著自身的鄉(xiāng)土文化，有著自己的風(fēng)水格局，有著中華傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣，有著這一代人要留住的鄉(xiāng)愁。這就要求在村莊規(guī)劃編制中，挖掘村莊文化，通過(guò)參考村志或鎮(zhèn)志，梳理村莊的起源、發(fā)展、演變的過(guò)程。第一，梳理村莊歷史，包括村莊建制、村名由來(lái)、發(fā)生過(guò)的歷史事件、傳說(shuō)故事、村莊歷史人物傳記、名人故居、抗日事跡等內(nèi)容。第二，保護(hù)物質(zhì)遺產(chǎn)要素，傳承彰顯本土特色的傳統(tǒng)文化，明確村莊的文物保護(hù)單位、歷史建（構(gòu)）筑物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其載體空間的分布情況，保護(hù)好文保單位、傳統(tǒng)建筑掛牌等物質(zhì)文化遺存。尊重村莊廟宇、皇家果園、名木古樹(shù)、古井等歷史要素。第三，傳承發(fā)揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，尊重村莊的鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化、民俗文化等。融合發(fā)展獨(dú)特的非遺文化活動(dòng)、民俗活動(dòng)、特色餐飲、民間技藝、民間戲曲等。如傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語(yǔ)言；傳統(tǒng)美術(shù)、書(shū)法、音樂(lè)、舞蹈、喜劇、曲藝和雜技；傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；傳統(tǒng)體育和游藝以及其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。例如懷柔區(qū)范各莊村，所處位置在《懷柔縣志》中記載：“懷柔城東北二十里，古燕城地?！?，明代成村，有古燕城稱(chēng)號(hào)。具有特色的歷史建筑，其中包括歷史石板、門(mén)當(dāng)、古井、古道、關(guān)帝廟。村莊民俗活動(dòng)非常豐富，每年的關(guān)帝廟會(huì)、太后巡禮、中秋晚會(huì)等活動(dòng)都會(huì)吸引大量游客（圖2）。

圖2 范各莊村關(guān)帝廟及太后巡禮活動(dòng)

村莊規(guī)劃中也可將外來(lái)文化元素植入村莊，傳播具有獨(dú)特氣質(zhì)的地域文化，將文化元素植入村莊的風(fēng)貌建設(shè)的各個(gè)方面，指引建筑、街區(qū)、空間、環(huán)境等多維度的風(fēng)貌建設(shè)，形成具有文化底蘊(yùn)的特色風(fēng)貌，增強(qiáng)文化認(rèn)同感。例如大興區(qū)半壁店村泰迪熊小鎮(zhèn)，引入文創(chuàng)企業(yè)，在得到村民認(rèn)可后，承租村民民居，將村內(nèi)閑置宅院打造成泰迪熊主題樂(lè)園，依托現(xiàn)有民宿村居進(jìn)行升級(jí)改造，保留原有村莊脈絡(luò)，建設(shè)泰迪熊博物館、泰迪民宿餐飲、星級(jí)戶(hù)外活動(dòng)區(qū)3大主題區(qū)，發(fā)展特色旅游業(yè)，吸引大量游客前來(lái)參觀(guān)，人均純收入位于鎮(zhèn)域前列[7]（圖3）。

圖3 半壁店村泰迪熊主題文化

3.4 營(yíng)造鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色

體現(xiàn)村莊特色，村莊規(guī)劃編制應(yīng)避免照搬城市形式[8]，避免復(fù)制城市樣式的大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、排排房、歐式建筑等，營(yíng)造有別于城市的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，避免千村一面。特別是對(duì)于村域內(nèi)自然環(huán)境，應(yīng)該注重保護(hù)基本農(nóng)田，規(guī)范農(nóng)田耕種，不可荒廢和閑置，化田成景，打造村莊自身特色，保護(hù)村莊自然生態(tài)格局，保留傳統(tǒng)老房子，延續(xù)村莊原有特色風(fēng)貌要素，優(yōu)先采用地方材料，協(xié)調(diào)村莊整體風(fēng)貌。對(duì)村莊環(huán)境、整體格局、居住街坊、商業(yè)服務(wù)、街道空間、建筑風(fēng)貌、綠地廣場(chǎng)等風(fēng)貌要素提出提升整治引導(dǎo)方案。村莊內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)小而綜，適合村莊實(shí)際情況和本村風(fēng)貌，建設(shè)田園宜居的設(shè)施。村莊街巷較窄，巷道應(yīng)保持原有尺度、比例和步行方式，對(duì)小巷及居民內(nèi)的鋪裝進(jìn)行整修、修復(fù)。公共空間因地制宜、見(jiàn)縫插綠，合理利用邊角地及閑置空地，應(yīng)考慮下凹綠地和雨水收集。古樹(shù)名木設(shè)立圍欄或樹(shù)池，活動(dòng)場(chǎng)地可設(shè)置座椅或廊架，提高實(shí)用性和舒適性。增加房前屋后綠化以此提升環(huán)境的美觀(guān)。設(shè)計(jì)村莊標(biāo)志、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，景觀(guān)小品應(yīng)結(jié)合本村文化特色進(jìn)行設(shè)計(jì)。注重對(duì)本土文化元素符號(hào)、材質(zhì)的提煉和應(yīng)用，與村莊整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。例如，村莊入口可標(biāo)志醒目標(biāo)識(shí)，視具體情況選建村門(mén)、柱廊或碑石來(lái)題寫(xiě)村名和標(biāo)定村莊界限。村民健身設(shè)施可選用具有鄉(xiāng)土特色的木材、石頭制作（圖4）。

圖4 鄉(xiāng)土特色村口標(biāo)識(shí)及健身設(shè)施

3.5 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效

鄉(xiāng)村振興要求新時(shí)期的村莊規(guī)劃不僅僅是硬件規(guī)劃，更強(qiáng)調(diào)軟性治理，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，通過(guò)政府、企業(yè)、村民和社會(huì)的多方參與，形成共同謀劃、共同建設(shè)、共同管理、共同評(píng)估和共同享受的“四方五共”新模式[8]。

在村莊規(guī)劃與建設(shè)中充分尊重村民的“主體地位”，重點(diǎn)分析村民生活需求和亟待解決的問(wèn)題，通過(guò)駐村調(diào)研、入戶(hù)訪(fǎng)談、問(wèn)卷調(diào)查、村民代表大會(huì)、微信平臺(tái)、村民參觀(guān)學(xué)習(xí)等多個(gè)方面協(xié)助村民參與到規(guī)劃中來(lái)，讓村民全程參與，發(fā)表看法，陪伴村民作為村莊主人翁意識(shí)的成長(zhǎng)，共同決策，激發(fā)村民的愿景力與行動(dòng)力，使村莊規(guī)劃充分體現(xiàn)村民意愿，形成自下而上的規(guī)劃模式。通過(guò)帶領(lǐng)村民多去建設(shè)好的村莊參觀(guān)學(xué)習(xí)，與當(dāng)?shù)卮迕窠涣?，改變他們?duì)村莊規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識(shí)。通過(guò)請(qǐng)專(zhuān)家給村民講課，讓他們認(rèn)清新農(nóng)村建設(shè)的方向；召開(kāi)村民代表大會(huì)，黨員代表大會(huì)、全體村民會(huì)議等，建議搭建微信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，多方征求村民意愿，讓村民討論村莊發(fā)展的重大問(wèn)題，形成共識(shí)。例如順義區(qū)董各莊村，在規(guī)劃編制中搭建微信平臺(tái)，實(shí)時(shí)跟蹤村莊情況，聽(tīng)取村民意愿，充分尊重村民主體地位，規(guī)劃成果經(jīng)過(guò)村民代表一致通過(guò)（圖5）。

圖5 董各莊村召開(kāi)村民代表大會(huì)聽(tīng)取美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案匯報(bào)

走鄉(xiāng)村善治之路，復(fù)活鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的議事規(guī)程，復(fù)活村規(guī)民約的治理作用，將村規(guī)民約作為規(guī)范村莊發(fā)展的重要手段。充分發(fā)揮村民主體作用，健全完善美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步完善臺(tái)賬管理，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿(mǎn)活力、和諧有序。發(fā)揮鄉(xiāng)賢在村莊發(fā)展中的引領(lǐng)作用，鄉(xiāng)賢一方面扎根本土，對(duì)鄉(xiāng)村情況比較熟悉；另一方面具有新知識(shí)、新眼界，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀(guān)念和知識(shí)技能有一定把握。新鄉(xiāng)賢文化作為一種“軟約束”“軟治理”，有利于健全鄉(xiāng)村居民利益表達(dá)機(jī)制，營(yíng)造新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)的氛圍，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性，建設(shè)鄉(xiāng)村共同體，并提高其凝聚力和自治能力。新鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用，能教化鄉(xiāng)民、反哺鄉(xiāng)里、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，使村民遵循行為規(guī)范、價(jià)值導(dǎo)向。

同時(shí)也要抓住設(shè)計(jì)人員下鄉(xiāng)服務(wù)，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平有利契機(jī)，引導(dǎo)和支持設(shè)計(jì)師在村莊建設(shè)中發(fā)揮積極作用。建立村莊責(zé)任規(guī)劃師、建筑師、設(shè)計(jì)師機(jī)制[9]，參與村莊規(guī)劃建設(shè)整治，提供技術(shù)指導(dǎo)。建立設(shè)計(jì)師村級(jí)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)不符合村莊規(guī)劃要求的提出改進(jìn)方案，參與監(jiān)督、指導(dǎo)實(shí)施。建立村莊風(fēng)貌培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)村鎮(zhèn)一級(jí)的相關(guān)從業(yè)人員、相關(guān)管理人員、村民進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)。建立鎮(zhèn)級(jí)村莊建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)機(jī)制，對(duì)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)村莊的規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的成果進(jìn)行評(píng)價(jià)、審查，為項(xiàng)目審批提供指導(dǎo)意見(jiàn)，為村莊規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量把關(guān)。

4 結(jié)論與展望

在全國(guó)推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，北京市積極開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，面臨著村莊規(guī)劃3大轉(zhuǎn)型的要求，本輪村莊規(guī)劃對(duì)比以往更加強(qiáng)調(diào)村民的主體地位和規(guī)劃的可實(shí)施性。在規(guī)劃實(shí)踐中，提出了落實(shí)空間管控目標(biāo)、激活內(nèi)生經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、修復(fù)鄉(xiāng)土文化基因、營(yíng)造鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色和推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效這5方面經(jīng)驗(yàn)，在原有空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著重增加軟性規(guī)劃內(nèi)容的研究，為未來(lái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的研究提供多種路徑支持。