城鄉(xiāng)融合理念下西咸新區(qū)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃*

段德罡 趙曉倩 沈 婕

0 引言

馬克思、恩格斯曾經說過，“城鄉(xiāng)關系是人類社會的一個基本關系，城鄉(xiāng)關系涉及人類社會的方方面面，它是人類社會的發(fā)展面貌在城市和鄉(xiāng)村層面的集中反映。所以，城鄉(xiāng)關系在人類社會中占有重要的地位和作用。在一定程度上，它決定著整個社會的發(fā)展面貌。城鄉(xiāng)關系一旦改變，整個社會也跟著改變①《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第237頁?！?。從我國的城鄉(xiāng)關系演變來看，2003年十六大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的提出，2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，均推動了“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展；2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出臺，提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”原則；再到2017年中共十九大報告提出城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)關系重新定位，城鄉(xiāng)融合發(fā)展被提升到一個新的高度。除此之外，在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018 2022）》中，明確提出要堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動。因此，在新時代背景下，基于城鄉(xiāng)融合理念的鄉(xiāng)村規(guī)劃及鄉(xiāng)村發(fā)展亟需以新的思路為導向，推動鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

2014年1月6日，國務院正式批復陜西設立西咸新區(qū)。西咸新區(qū)成為第7個國家級新區(qū)，是首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，也是首個提出要建設中國特色新型城鎮(zhèn)化范例的國家級新區(qū)。作為地處都市區(qū)周邊的西咸新區(qū)來說，都市區(qū)的輻射對西咸新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展有極大影響。而作為西咸新區(qū)本體來說，由于西咸新區(qū)城鄉(xiāng)交融、互為圖底的空間關系，西咸新區(qū)的城市和農村是一個相互促進、緊密聯(lián)系和缺一不可的有機整體，城市的輻射、帶動促進了農村的發(fā)展，農村的發(fā)展又是城市發(fā)展的堅強后盾。因此西咸新區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展一方面要注重都市區(qū)對全域鄉(xiāng)村的影響，另一方面需協(xié)調區(qū)域內本體城市與鄉(xiāng)村的關系，只有立足于城鄉(xiāng)融合視角，促進城鄉(xiāng)要素實現(xiàn)良性互動，才能真正有效地縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮共生。如何理解城鄉(xiāng)融合的內涵，并基于西咸新區(qū)發(fā)展特質，提出在城鄉(xiāng)融合理念下的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑尤為重要。

1 城鄉(xiāng)融合解讀

對于城鄉(xiāng)融合的概念，學術界普遍認同恩格斯在《共產主義原理》所說，即“把城市和農村生活方式的優(yōu)點結合起來，避免二者的片面性和缺點②《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第237頁?！?。除此之外，學者郭彩琴進一步強調，城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)之間取長補短基礎上的社會整體發(fā)展結果，不僅僅是在一些領域之間、產業(yè)之間存在的融合，而且是社會整體各子系統(tǒng)之間協(xié)調統(tǒng)一的理想狀態(tài)[1]。學者姚永明對城鄉(xiāng)融合思想進行了當代解讀，他認為城鄉(xiāng)融合至少應該包括4方面的內涵：城鄉(xiāng)身份認同的平等性、城鄉(xiāng)建設發(fā)展的趨同性、城鄉(xiāng)生活選擇的自主性、城鄉(xiāng)幸福體驗的一致性[2]。具體內涵就是指同步建設城鄉(xiāng)，同等重視城鄉(xiāng)，使城鄉(xiāng)居民共享一切社會發(fā)展成果，共同感受幸福生活[3]。

發(fā)表在《自然》的“世界鄉(xiāng)村振興”一文曾提到“城鄉(xiāng)是一個有機體、命運共同體”[4]。城鄉(xiāng)有機體是一個由城市與鄉(xiāng)村多種要素構成的相互聯(lián)系、相互依存的有機統(tǒng)一整體，其空間承載是城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)。在城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展層面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展須立足于城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的交互性與動態(tài)性，推進工業(yè)與農業(yè)、城市與農村的良性互動[5]，促進人均可支配資源及其價值均等化。城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的對象是一個鄉(xiāng)村地域多體系統(tǒng)，包括城鄉(xiāng)融合體、鄉(xiāng)村綜合體、村鎮(zhèn)有機體、居業(yè)協(xié)同體，鄉(xiāng)村振興重在推進城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)優(yōu)化重構，加快建設城鄉(xiāng)基礎網、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、村鎮(zhèn)空間場、鄉(xiāng)村振興極等構成的多級目標體系[6]。

城鄉(xiāng)融合的核心是城鄉(xiāng)資源及其價值均等化的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展狀態(tài)。城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關系演化的階段特征表述[7]，其作為一種狀態(tài)，無論對于單一的城市發(fā)展還是單一的鄉(xiāng)村發(fā)展來說，均是以一系列的“供給—需求”關系作為核心聯(lián)系。具體來說，基于城市、鄉(xiāng)村的內核（發(fā)展基礎及目標定位），由城市與鄉(xiāng)村共同作用構成城鄉(xiāng)融合關系。這一過程是城鄉(xiāng)融合的基礎，是決定城鄉(xiāng)融合關系及程度的核心。但與此同時，城鄉(xiāng)融合的關系及程度又會反作用于城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展，對城市與鄉(xiāng)村發(fā)展又提出新需求，以此使城市和鄉(xiāng)村以一種制衡關系[8]又相對均衡的狀態(tài)來一步步地推動城鄉(xiāng)融合目標的實現(xiàn)，并使其成為一種持續(xù)狀態(tài)。

而對于城鄉(xiāng)融合理念下的鄉(xiāng)村發(fā)展來說，需明確城鄉(xiāng)產業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合的基礎[9]。在城鄉(xiāng)產業(yè)融合過程中，可以通過以下兩種方式來實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)的均衡發(fā)展。第一，調整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)結構和布局，使城鄉(xiāng)產業(yè)合理分工、相互配合、各展所長、錯位發(fā)展。即對于城市來說，可依托其人才及技術優(yōu)勢，大力發(fā)展特色工業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)；對于鄉(xiāng)村來說，可依托其自然、文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、規(guī)模農業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)。同時，在城鄉(xiāng)產業(yè)錯位發(fā)展中，需注重城鄉(xiāng)區(qū)位關系對城鄉(xiāng)產業(yè)（尤其是鄉(xiāng)村產業(yè)）選擇的影響。第二，按照產業(yè)間分工、產業(yè)內分工和產品分工，實現(xiàn)產業(yè)的相互銜接和配套，形成上下游產業(yè)鏈。以產業(yè)鏈方式促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合的模式多適應于小城鎮(zhèn)發(fā)展，鄉(xiāng)村可依托城市核心產業(yè)發(fā)展其原材料生產及加工、產品包裝、物流運輸等相關產業(yè)。而在城鄉(xiāng)產業(yè)融合理念下，鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展一方面需要注重對各類社會資本的投入，另一方面在產業(yè)選擇上需匹配鄉(xiāng)村人力資源品質，以農民的素質能力為基礎進行產業(yè)選擇，并以產業(yè)的發(fā)展來循序漸進地帶動農民勞動素質水平的提高。

在城鄉(xiāng)產業(yè)融合的基礎上，還需注重城鄉(xiāng)空間融合，它是城鄉(xiāng)融合的保障?；诖蠖际械貐^(qū)一體化發(fā)展的大背景，城鄉(xiāng)空間在內部組織和外部引導下，逐步形成富有活力、持續(xù)發(fā)展、結構穩(wěn)定、空間組織多樣的空間形態(tài)。城鄉(xiāng)空間融合可以表述為一種理想狀態(tài)即城鄉(xiāng)物質空間與生態(tài)基質空間的有機生長、復合交融[10]。具體來說，以鄉(xiāng)村特有的“山、水、林、田”等生態(tài)要素為依托，將城市與鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境納入一個系統(tǒng)中，構建高度融合的城鄉(xiāng)生態(tài)格局。在此基礎上，注重對城鄉(xiāng)空間的統(tǒng)一規(guī)劃建設，在城鄉(xiāng)過渡區(qū)增強對城鄉(xiāng)空間現(xiàn)代化的協(xié)調提升，同時注重對有文化特質城鄉(xiāng)空間的地域化打造。在城鄉(xiāng)融合理念下，鄉(xiāng)村空間的打造需因其城鄉(xiāng)關系及資源特質，以多層次的空間融合方式來實現(xiàn)。在突出鄉(xiāng)村地域特質的基礎上，使城鄉(xiāng)空間形成無明顯界限的連續(xù)譜系。

2 西咸新區(qū)特質解析

2.1 西咸新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展特質

2.1.1 西咸新區(qū)發(fā)展階段特征

西咸新區(qū)位于西安、咸陽兩市的主城區(qū)邊緣地帶，總面積882 km2，新區(qū)現(xiàn)狀城鄉(xiāng)總建設用地規(guī)模為238 km2，其中城市建設用地規(guī)模112 km2。根據《西咸新區(qū)城市總體規(guī)劃（2016 2035）》，至規(guī)劃期末，城鄉(xiāng)建設總用地增加到360 km2，其中城市建設用地272 km2，城市建設用地規(guī)模會極速擴大。西咸新區(qū)現(xiàn)狀總人口約99萬人，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率為42%，至規(guī)劃期末，西咸新區(qū)人口規(guī)模將達到272萬人③資料來源：《西咸新區(qū)城市總體規(guī)劃（2016—2035）》。。反觀西咸新區(qū)在成立的4年多時間內，新區(qū)大力發(fā)展城市地區(qū)，整個新區(qū)對鄉(xiāng)村發(fā)展的關注程度遠遠不足，使得當下西咸鄉(xiāng)村發(fā)展水平整體低下。另外，西咸新區(qū)城市建設的高速推進意味著西咸新區(qū)仍處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。在此過程中，促進西咸新區(qū)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，實現(xiàn)西咸新區(qū)城鄉(xiāng)共榮共生尤為重要。

圖1 西咸新區(qū)城鄉(xiāng)特質要素分析圖

圖2 西咸新區(qū)全域鄉(xiāng)村發(fā)展特質分析

2.1.2 西咸新區(qū)城鄉(xiāng)特質要素

（1）城鄉(xiāng)綠色生態(tài)基底

新區(qū)“山、水、林、田、湖”交相輝映，以“九河十湖，藍脈綠網”的大水大綠構成西咸新區(qū)的綠色生態(tài)基底。鄉(xiāng)村作為構成綠色生態(tài)基底的核心組成要素，其健康有序發(fā)展是西咸新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎（圖1a））。

（2）交融的城鄉(xiāng)空間關系

西咸鄉(xiāng)村依托綠色生態(tài)基底均勻分布在西咸全域，城市空間呈組團式布局，城鄉(xiāng)空間之間相互咬合交融、互為圖底。交融的城鄉(xiāng)空間為西咸新區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供良好的基礎，也對城鄉(xiāng)要素均衡流動提出新的要求。而不同的城鄉(xiāng)空間距離也會使得西咸城鄉(xiāng)融合的流動要素不同。因此，以此為基礎的不同鄉(xiāng)村的發(fā)展建設路徑也不盡相同（圖1b））。

（3）豐富的歷史文化資源

西咸新區(qū)曾是周、秦、漢王朝的都城所在地，是陜西省文物遺產分布最具代表性的區(qū)域之一。豐富的歷史遺址遺跡是西咸新區(qū)的一大特色，新區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展需在文化保護與傳承中探索創(chuàng)新發(fā)展路徑（圖1c））。

2.2 西咸新區(qū)全域鄉(xiāng)村特質

對于西咸新區(qū)全域鄉(xiāng)村來說，全域原有445個行政村、926個自然村。近年來經過撤村并點，2017年全域仍有347個行政村、787個自然村，鄉(xiāng)村整體呈數量眾多、分布廣泛、發(fā)展水平差異大（圖2a））且受周邊城市影響大（圖2b）），的特質。同時，在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展方面，西咸新區(qū)全域鄉(xiāng)村中85%以農業(yè)發(fā)展為主，且產業(yè)類型相對單一，多數村莊產業(yè)基礎較差；在村莊空間建設方面，除已做過美麗鄉(xiāng)村和有一定鄉(xiāng)村旅游基礎的村莊外，西咸新區(qū)村莊空間風貌無明顯特質，村莊基礎設施建設情況普遍較差。

因此，在西咸新區(qū)整體快速城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，如何立足城鄉(xiāng)融合視角，判斷鄉(xiāng)村未來的消亡、留存問題；如何明確永久留存鄉(xiāng)村產業(yè)的融合發(fā)展方向；如何推進全域農村人居環(huán)境的有效提升。這些就是西咸鄉(xiāng)村發(fā)展亟待解決的幾大問題。

圖3 新型城鄉(xiāng)空間關系模式圖

3 西咸新區(qū)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃創(chuàng)新點

3.1 構建西咸全域一體化的城鄉(xiāng)空間關系

在西咸新區(qū)快速城鎮(zhèn)化進程中，以打造“現(xiàn)代田園城市”為目標。西咸田園村鎮(zhèn)由重點鎮(zhèn)、優(yōu)美小鎮(zhèn)④“優(yōu)美小鎮(zhèn)”為《西咸新區(qū)優(yōu)美小鎮(zhèn)三大片區(qū)規(guī)劃（2015—2020）》中提出，其核心內涵等同于當下的“特色小鎮(zhèn)”。、田園鄉(xiāng)村組成，形成以田園生態(tài)區(qū)為基底，田園城區(qū)和田園村鎮(zhèn)為點綴的“城區(qū)—新城—鎮(zhèn)/優(yōu)美小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”新型城鄉(xiāng)空間關系（圖3）。

圖4 西咸新區(qū)全域鄉(xiāng)村分級分類

在西咸新區(qū)新型城鄉(xiāng)關系中，重點鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)銜接的重要節(jié)點，是鄉(xiāng)村治理的平臺，也是基礎設施及公服設施配置的供給組織；優(yōu)美小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，在不破壞原有社會結構，且最大限度保留鄉(xiāng)村記憶的基礎上，推動村莊空間的現(xiàn)代化改造，實現(xiàn)村民的就地城鎮(zhèn)化。

3.2 多視角分級分類, 引導村莊差異化建設

由于西咸鄉(xiāng)村數量眾多、發(fā)展差異大，因此須對全域鄉(xiāng)村進行村莊類型判定，通過分級管控，分類施策，立足全域進行動態(tài)的、有側重的鄉(xiāng)村建設過程的引導（圖4）。通過全域鄉(xiāng)村定級定序，明確鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化時序及發(fā)展等級；通過全域鄉(xiāng)村定類定質，引導鄉(xiāng)村特色發(fā)展。

3.2.1 全域鄉(xiāng)村定序定級

基于對西咸新區(qū)發(fā)展階段、全域鄉(xiāng)村現(xiàn)狀特征及鄉(xiāng)村未來發(fā)展動力機制的綜合分析，構建全域村莊基礎評價、村莊城鎮(zhèn)化趨勢評價及村莊發(fā)展趨勢評價3大評價體系，對鄉(xiāng)村進行分類評價。立足鄉(xiāng)村本體，從村莊社會經濟、基礎設施、公服設施、空間建設4個方面18個指標對村莊進行基礎評價；結合西咸全域城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢，以西咸新區(qū)城市總體規(guī)劃為依托，明確西咸鄉(xiāng)村未來發(fā)展動力，從重大建設項目影響、產業(yè)項目影響、交通便捷性3個方面8個指標因子對城鎮(zhèn)化村莊進行村莊城鎮(zhèn)化趨勢評價；從產業(yè)項目影響、資源點評價、交通便捷性3個方面8個指標因子對村莊發(fā)展趨勢進行評價。

通過村莊基礎評價、村莊城鎮(zhèn)化趨勢評價及村莊發(fā)展趨勢評價，將全域行政村分為近期城鎮(zhèn)化型村莊、中遠期城鎮(zhèn)化型村莊、引導遷并型村莊、功能提升型村莊及重點發(fā)展型村莊，明確納入規(guī)劃城市建設用地的村莊的城鎮(zhèn)化時序及未納入規(guī)劃城市建設用地的村莊的發(fā)展等級，完成全域村莊進行定序定級判定。

3.2.2 全域鄉(xiāng)村定類定質

根據城鄉(xiāng)空間關系確定城鄉(xiāng)圈層結構，并以此劃定4種村莊基本類型（圖5a））：城市功能區(qū)內村莊、城市邊緣區(qū)村莊、城市近郊區(qū)村莊及城市遠郊區(qū)村莊；基于對西咸新區(qū)城鄉(xiāng)空間要素特征的把握，劃定4種村莊特征類型（圖5b））：臨空形象展示村莊、交通干線兩側村莊、濱水村莊及遺址區(qū)村莊。依據村莊不同類型明確鄉(xiāng)村發(fā)展目標與重點。

3.3 圈層差異劃分, 構建城鄉(xiāng)互動的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展格局

西咸新區(qū)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀產業(yè)中農業(yè)生產占比約85%，多以果蔬種植為主，產業(yè)類型相對單一，發(fā)展較為薄弱。同時，現(xiàn)狀農業(yè)現(xiàn)代化程度不高，特色農業(yè)發(fā)展處于起步階段。作為都市區(qū)周邊的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村未來產業(yè)發(fā)展與都市區(qū)會產生極強的互動特征。

在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展上，基于城鄉(xiāng)空間圈層關系提出3種不同類型的三產融合策略：位于城市功能區(qū)內及城市邊緣區(qū)的村莊應充分利用城市資源，以城市服務型產業(yè)為主，打造主題型消費空間；位于城市近郊區(qū)的村莊，利用與城市接近的區(qū)位優(yōu)勢，以一產為基礎產業(yè)，三產為主導產業(yè)，通過延伸產業(yè)鏈實現(xiàn)三產融合發(fā)展，重點打造市民休閑消費和現(xiàn)代農業(yè)生產功能兼具的都市近郊旅居生態(tài)休閑產業(yè)；位于城市遠郊區(qū)的村莊，利用其良好的自然環(huán)境和豐富的耕地資源，以一產為主導產業(yè)，三產為特色產業(yè)，強化二產，實現(xiàn)三產聯(lián)動發(fā)展（圖6）。

在此基礎上，結合西咸5大新城定位、主導產業(yè)、西咸優(yōu)美小鎮(zhèn)及既有項目和鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村發(fā)展核心資源，將全域劃分為6大產業(yè)片區(qū)：城市配套服務片區(qū)、歷史人文片區(qū)、生態(tài)觀光片區(qū)、休閑農業(yè)片區(qū)、科技農業(yè)片區(qū)及規(guī)模農業(yè)片區(qū)，明確個體村莊的產業(yè)發(fā)展方向，有效指導全域鄉(xiāng)村產業(yè)健康、有序發(fā)展（圖7）。

城市配套服務片區(qū)的村莊主要包括部分城市功能區(qū)內的村莊和城市邊緣區(qū)村莊，以特色旅游服務、專業(yè)服務等城市服務業(yè)為主，產業(yè)發(fā)展與城市緊密關聯(lián)；城市功能區(qū)內的村莊可將休閑服務、文化娛樂、創(chuàng)意辦公等城市服務產業(yè)與鄉(xiāng)村空間相結合，如特色農居SOHO、主題休閑街區(qū)等；城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村以苗木花卉種植為基礎，以生態(tài)休閑服務為主導，發(fā)展如主題花卉基地、休閑農莊等項目。

歷史人文片區(qū)鄉(xiāng)村多依托具有較大開發(fā)潛力的遺址、遺跡及具有突出價值的人文資源，發(fā)展歷史文化展示、民俗體驗等鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)，通過該類型產業(yè)帶動，進一步挖掘歷史文化價值，傳承歷史文化精神。另外，在產業(yè)發(fā)展中應以保護發(fā)展為主，避免大拆大建。

圖5 西咸新區(qū)全域鄉(xiāng)村定質定類

圖6 全域鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展策略

生態(tài)觀光片區(qū)的鄉(xiāng)村主要位于空港新城北部，分布于涇河與北辰溝2條水系之間，有優(yōu)良的自然生態(tài)景觀資源。充分利用涇河、北辰溝2條水系資源，以及臺塬地形條件，打造以短途休閑為主的集生態(tài)觀光、休閑體驗為一體的鄉(xiāng)村生態(tài)觀光旅游業(yè)。通過該類型產業(yè)帶動，充分開發(fā)利用農村旅游資源，促進農民就業(yè)轉移，增加農民收入，同時提高與完善村莊環(huán)境品質和設施。

圖7 全域鄉(xiāng)村產業(yè)分區(qū)圖

休閑農業(yè)片區(qū)鄉(xiāng)村具有農業(yè)生產條件較好、與城市互動性較強的特點。本片區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展緊緊把握與城市距離較近的良好區(qū)位優(yōu)勢，利用現(xiàn)有農業(yè)生產條件和景觀資源，發(fā)展休閑農業(yè)。同時，結合灃西新城“科技創(chuàng)新”、秦漢新城“健養(yǎng)文旅”、灃東新城“高新科技”等產業(yè)定位，可發(fā)展教育農業(yè)基地、休閑采摘園、農博游覽園等產業(yè)項目。通過該類型產業(yè)帶動，可加強城鄉(xiāng)之間的互動聯(lián)系，調整鄉(xiāng)村產業(yè)結構，改善農業(yè)環(huán)境，并成為農民增加收入的新途徑。

科技農業(yè)片區(qū)內的鄉(xiāng)村位于涇河新城中部，自身具有良好的耕地資源條件，同時可借助周邊科技研發(fā)項目資源尋求發(fā)展。結合涇河新城研發(fā)中心、智慧農業(yè)小鎮(zhèn)等產業(yè)項目和科研力量，針對種植、加工及化肥農藥等方面，通過實施新型農民科技培訓工程等進行農業(yè)生產技術上的提高與轉變，發(fā)展科技農業(yè)。通過該類型產業(yè)帶動，可促進農業(yè)生產方式的快速轉變，同時也為提高農民科技素質提供條件。

圖8 多層次的村莊建設標準構建思路

圖9 村莊排水設施配置標準

規(guī)模農業(yè)片區(qū)內的鄉(xiāng)村集中于秦漢新城西部，具有距離城市區(qū)位較遠、耕地資源較好的特點。結合秦漢新城“健康醫(yī)養(yǎng)”的功能定位，通過現(xiàn)代化農業(yè)生產方式發(fā)展以有機綠色農產品種植為主的規(guī)模農業(yè)。通過該類型產業(yè)帶動，可提高該片區(qū)內農業(yè)生產機械化和集約化程度，并通過規(guī)?；洜I實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

3.4 構建多層次農村人居環(huán)境建設標準

根據村莊類型劃定，明確不同類型村莊的建設目標與建設重點，結合鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的引導、鄉(xiāng)村規(guī)劃結構的提出，從村莊公共服務設施、基礎設施以及空間建設3個方面共計17項內容，提出3個等級的配置/建設標準（圖8）來構建村莊建設標準庫，并進一步提出相應的布局引導及建設示意。

圖10 村莊排水系統(tǒng)布局指引圖

3.4.1 城鄉(xiāng)均等的公共服務設施配置

西咸新區(qū)城鄉(xiāng)均等的公共服務設施體系在生活圈理論的基礎上，結合村莊類型突出差異配置標準，注重公共服務設施利用集約化。公共服務設施配置以目標導向為基準，主要配置項目及配置要求與鄉(xiāng)村發(fā)展的基本類型相關。重點發(fā)展型村莊的公共服務設施配置以在已有基礎上的優(yōu)化、美化為重點，設施內容突出村莊特色，設施建設特色鮮明，創(chuàng)建宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村試點，彰顯“西咸標準”；功能提升型村莊，公共服務設施配置以提升、完善為重點，設施建設以整治為重點，著力改善農村人居環(huán)境，依照生活服務圈內容配置要求完善相應的公共服務設施；引導遷并型村莊，以保障基本生活為底線，結合村莊規(guī)模配置相應的公共服務設施；城鎮(zhèn)化型村莊則參照其所屬上位規(guī)劃進行相應的公服配置。在配置標準制定時，從教育設施、文化設施、醫(yī)療設施、商業(yè)設施和行政管理設施等5個方面制定13項內容3個等級的公共服務設施配置標準，建立服務網，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)社區(qū)公共服務設施15分鐘慢行可達覆蓋率達到90%。

3.4.2 城鄉(xiāng)一體的基礎設施配置

基礎服務設施的配置以村莊建設現(xiàn)狀和建設目標為基礎，以生態(tài)低碳理念為原則，綜合考慮村莊與城市的關系，集約利用城市基礎設施資源，并依據村莊分類差異配置，從道路交通、給水、排水、供電、燃氣、供熱、通信、環(huán)保環(huán)衛(wèi)和綜合防災等9個方面制定19項內容3個等級的基礎設施配置標準及布局引導，推動農村基礎設施提檔升級，為城鄉(xiāng)融合下的農村現(xiàn)代化提供基礎支撐。其中，根據西咸新區(qū)城鄉(xiāng)空間交融特質，針對給水、排水、供暖提出3類配置方式：第1類，并網配置，緊鄰城市的鄉(xiāng)村考慮直接接入城市管網系統(tǒng)；第2類，局域網配置，使用區(qū)域基礎設施基站、源形成相對獨立的區(qū)域系統(tǒng)；第3類，分散獨立配置，各村使用獨立的基礎設施基站、源，解決村莊基礎設施需求。

以村莊排水系統(tǒng)規(guī)劃為例，首先提出“完善村莊污水設施建設，村莊生活污水處理覆蓋率達到90%或以上，推廣海綿鄉(xiāng)村”的西咸排水設施配置標準，并根據村莊基本類型提出不同設施項目的配置要求（圖9）。在規(guī)劃布局中，依據城鄉(xiāng)關系，采用了并網配置、區(qū)域網配置以及分散獨立配置3種形式因地制宜地進行排水設施的布局（圖10）。

3.4.3 現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村空間建設指引

以建設都市區(qū)現(xiàn)代田園鄉(xiāng)村為目標，對農宅加建進行建設管控，對新建農宅從建筑組合形式、院落布局形式、建筑功能、建筑材料及色彩、建筑屋頂及建筑高度提出建設導則。重點針對村莊空間改造提升從農宅改造、環(huán)境整治、設施提升3個方面制定9項內容3個等級的鄉(xiāng)村空間建設標準，并給出相應標準下的建設及改造措施示意，以現(xiàn)代化的改造提升思路推動城鄉(xiāng)空間的融合。另外，由于不同類型的鄉(xiāng)村村莊空間建設的標準不同，以空間建設目標導向為依據，依托建設標準整合個體村莊的空間建設標準序列（圖11），指導村莊空間建設有效實施。

圖11 村莊空間建設標準及標準序列

3.5 制定村莊發(fā)展建設標準庫

為落實鄉(xiāng)村規(guī)劃內容，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設，保障規(guī)劃在個體鄉(xiāng)村層面的有效落實，要結合村莊自身特質，制定全域個體村莊的村莊發(fā)展建設指引表，明確村莊定序定級、定類定質、產業(yè)發(fā)展類型及村莊公共服務設施、基礎設施、空間建設等3方面標準指引（圖12），實現(xiàn)對全域村莊發(fā)展建設的把控（圖13）。

圖12 村莊發(fā)展建設標準庫

圖13 村莊發(fā)展建設標準庫空間建設使用示例圖

4 結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是對城鄉(xiāng)關系的再認知?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村規(guī)劃需在正確認識新型城鄉(xiāng)關系的基礎上，通過對鄉(xiāng)村多方位的提升，促進城市和鄉(xiāng)村之間要素的自由雙向流動，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的發(fā)展目標和要求。針對西咸新區(qū)作為國家級新區(qū)的特質要求及其城鄉(xiāng)交融的空間特質，并基于西咸本體鄉(xiāng)村量大面廣、類型復雜多樣的情況，本文在城鄉(xiāng)融合理念下，以“分級管控、分類施策”為原則，對全域鄉(xiāng)村展開“定級定序+定類定質”的類型劃分。同時考慮城鄉(xiāng)關系圈層劃分，提出不同類型鄉(xiāng)村的三產融合發(fā)展策略，構建城鄉(xiāng)互動的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展格局；在空間建設中，構建多層次農村人居環(huán)境建設標準，明確村莊空間建設重點及建設力度。除此之外，為了確保項目的落地實施，本文提出建立個體村莊建設標準庫，明確建設計劃，從全域層面有序、有效指引西咸鄉(xiāng)村未來健康、可持續(xù)發(fā)展。構建新型城鄉(xiāng)空間關系及鄉(xiāng)村經濟產業(yè)建設體系，重點在于對全域鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展體系構建，對全域村莊空間建設管控，公共服務設施、基礎服務設施配置等方面統(tǒng)籌考慮，注意城鄉(xiāng)之間相互作用影響，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎，明確個體鄉(xiāng)村建設路徑，為全域鄉(xiāng)村振興提供重要依據。