2019，“八字訣”推進中國經(jīng)濟供給側(cè)改革

文/邱海鋒

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議認真總結(jié)了2018年經(jīng)濟工作，深入分析當前經(jīng)濟形勢，全面部署2019年經(jīng)濟工作。會議指出，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，經(jīng)濟難以實現(xiàn)良性循環(huán)。必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖。相關(guān)人士指出，在外部環(huán)境復雜嚴峻、經(jīng)濟面臨下行壓力的背景下，中央經(jīng)濟工作會議抓住主要矛盾，強調(diào)“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖”，針對性地提出在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，為接下來深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向，有助于加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“三去一降一補”成效顯著

2018年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，“三去一降一補”取得顯著成效。

大力破除無效供給。受益于去產(chǎn)能政策持續(xù)發(fā)力，煤炭、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率同比提高、利潤保持較快增長。三季度，煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)能利用率分別為70.1%和78.7%，同比提高1.1和2.0個百分點。兩個行業(yè)前9個月利潤總額同比分別增長14.5%、71.1%。

“不破不立”。1-11月份，新登記企業(yè)數(shù)量日均達到1.81萬戶；高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長11.8%和8.3%，分別快于規(guī)模以上工業(yè)5.5個和2個百分點；新能源汽車、智能家電等新產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長。

“新動能的快速成長反映了企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展軌道上的良好運行態(tài)勢，這不僅成為經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要動力，也為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整增添了后勁?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群在接受本報記者采訪時說。

去杠桿、去庫存、補短板成效顯現(xiàn)。10月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.7%，比上年同期下降0.5個百分點。11月末，商品房待售面積同比下降11.7%。1-11月份，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、農(nóng)業(yè)投資同比分別增長42.0%和12.5%，增速分別快于全部投資36.1和6.6個百分點。

減稅降費持續(xù)推進，實體經(jīng)濟成本顯著降低。從2018年5月1日起陸續(xù)實施的深化增值稅改革三項措施5-10月合計減稅2980億元，全年減稅降費超1.3萬億元。1-10月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為84.27元，比上年同期下降0.25元。

浪潮集團董事長兼CEO孫丕恕介紹，近5年來，一系列減稅降負政策累計為浪潮集團減輕稅負24.4億元，僅今年增值稅稅率下調(diào)這一項改革措施，預(yù)計為浪潮集團減稅1.3億元。“自營改增以來的一系列稅收優(yōu)惠政策，提振了民族信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，給企業(yè)走出國門、走向世界添加了動力?！?/p>

實施更大規(guī)模的減稅降費

“成績不錯，但要認識到，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖。此次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在‘鞏固、增強、提升、暢通’八個字上下功夫，思路更清晰、重點更明確，為接下來深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向。”張立群說。

中央經(jīng)濟工作會議指出，要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度。

國家發(fā)展和改革委員會政策研究室副主任孟瑋表示，“下一步，我們將堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著眼補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，擴大有效投資，推動消費供給升級，釋放消費潛力，繼續(xù)推進去杠桿工作取得新成效?！?/p>

與此同時，此次中央經(jīng)濟工作會議明確提出，實施更大規(guī)模的減稅降費。

國家稅務(wù)總局相關(guān)負責人表示，稅務(wù)部門將在不折不扣落實好已有稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，與有關(guān)部門一起深入開展調(diào)查研究，盡快提出體現(xiàn)更大規(guī)模、更具實質(zhì)性和普惠性的減稅降負政策建議，特別是抓緊研究推進增值稅等實質(zhì)性減稅、對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除的措施，不斷提高稅收政策執(zhí)行的精準性、實效性，切實用稅收收入的“減”，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展添活力、增動力。

加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

鞏固成果的同時，中央經(jīng)濟工作會議指出，要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

張立群認為，這些安排釋放了明確信號，就是要向改革、向創(chuàng)新要動力。一方面明年要深入推進“放管服”改革，打造便捷高效、穩(wěn)定透明、公平競爭的營商環(huán)境，促進企業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展；另一方面在市場制度不斷完善的基礎(chǔ)上，要進一步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動新動能加快發(fā)展壯大。

工業(yè)和信息化部副部長王江平指出，我國新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，有著較好的發(fā)展基礎(chǔ)和增長潛力。工信部將牢牢把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

“應(yīng)該看到，當前，我國經(jīng)濟仍存在供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟難以實現(xiàn)良性循環(huán)的問題。此次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。未來，在進一步暢通、改善宏觀調(diào)控政策傳導機制的基礎(chǔ)上，國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟將會形成更好的良性循環(huán)。”張立群認為，總的來看，在外部環(huán)境復雜嚴峻、經(jīng)濟面臨下行壓力的背景下，必須保持定力，在中央經(jīng)濟工作會議提出的“八字方針”上下大功夫，加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。