淺析工程咨詢事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理
——以安徽省工程咨詢研究院為例

文/李中東

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工程咨詢事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，工程咨詢從業(yè)單位眾多，多種體制所有制并存，行業(yè)欣欣向榮。工程咨詢單位的財(cái)務(wù)管理勢(shì)必要結(jié)合工程咨詢行業(yè)的特點(diǎn)，保障工程咨詢業(yè)良性健康發(fā)展。本文以工程咨詢事業(yè)單位——安徽省工程咨詢研究院（以下簡(jiǎn)稱安徽院）為視角，從全面預(yù)算管理、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化內(nèi)控設(shè)計(jì)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律四個(gè)方面淺析其財(cái)務(wù)管理的方法，并提出改進(jìn)和完善的建議與思考。

安徽院成立于1988年，一直以來(lái)屬于自收自支事業(yè)單位，2009年加掛安徽省政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心牌子，2015年事業(yè)單位分類改革后，確定為公益二類事業(yè)單位，從2017年開(kāi)始，省財(cái)政按職工人數(shù)定額補(bǔ)助事業(yè)經(jīng)費(fèi)，不足部分自籌解決。

全面預(yù)算管理。安徽院所有收支納入省級(jí)財(cái)政部門預(yù)算管理。首先測(cè)算下一年度的固定支出，減去財(cái)政補(bǔ)助收入、其他收入，剩余部分通過(guò)創(chuàng)收盈余來(lái)彌補(bǔ)。將未來(lái)一年的預(yù)計(jì)經(jīng)營(yíng)收入分成三部分：一是有把握的部分；二是通過(guò)努力可以完成的部分；三是不確定的部分，對(duì)不同的部分不同的項(xiàng)目賦予不同的權(quán)重，綜合測(cè)算預(yù)計(jì)收入。其次根據(jù)省發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委）的中心工作、全省投資增長(zhǎng)率、各市縣的建設(shè)計(jì)劃等，結(jié)合人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、專業(yè)特長(zhǎng)以及優(yōu)劣勢(shì)，提出一個(gè)可以跳躍完成的預(yù)算收入草案，提交院長(zhǎng)辦公會(huì)決策。預(yù)算編制原則是以收定支，固定支出是剛性的，像人員工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、日常辦公費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等；節(jié)支主要體現(xiàn)在直接費(fèi)用上面，如會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、專家勞務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目績(jī)效、打字復(fù)印裝訂費(fèi)等，按適度從緊的原則編制，總體上保持收支平衡。

創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，安徽院對(duì)原有的管理制度進(jìn)行梳理，對(duì)不符合現(xiàn)行規(guī)定的規(guī)章制度該廢除的廢除、該修訂的修訂。并根據(jù)省級(jí)相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了《安徽省工程咨詢研究院臨時(shí)性科研項(xiàng)目管理辦法》《獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資與項(xiàng)目掛鉤部分分配辦法》，這兩個(gè)辦法按照多勞多得、兼顧公平的原則，把職工的貢獻(xiàn)與所得結(jié)合起來(lái)、調(diào)動(dòng)了全體職工的積極性。但堅(jiān)持事業(yè)屬性、公益屬性不變，以參與省內(nèi)重大項(xiàng)目、涉密項(xiàng)目、公益項(xiàng)目等項(xiàng)目前期工程咨詢?yōu)榧喝?；以參與省委、省政府確定的重要規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃的編制或評(píng)估為己任；以服務(wù)和保障省發(fā)改委中心工作提供技術(shù)支撐為己任。

優(yōu)化內(nèi)控設(shè)計(jì)。安徽院重新優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，院綜合處負(fù)責(zé)院工程咨詢業(yè)務(wù)的承接與拓展，以項(xiàng)目合同為綱、從合同談判、簽訂、實(shí)施、咨詢費(fèi)用到賬、項(xiàng)目資料歸檔等全過(guò)程跟蹤督辦，從內(nèi)控設(shè)計(jì)上加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。建立辦公OA系統(tǒng)，所有辦公事項(xiàng)通過(guò)OA系統(tǒng)辦理，辦公室財(cái)務(wù)對(duì)所有項(xiàng)目的直接費(fèi)用實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總分析，與預(yù)算實(shí)時(shí)比對(duì)，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。建立每周例會(huì)制度，每周一上午，院長(zhǎng)召集各處室負(fù)責(zé)人召開(kāi)調(diào)度會(huì)，總結(jié)分析上一周的工作，對(duì)本周的工作作出安排，各處室相互了解工作情況，密切協(xié)調(diào)配合。項(xiàng)目成果文件提交后，繼續(xù)跟蹤項(xiàng)目的實(shí)施以及后評(píng)價(jià)工作，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和后評(píng)價(jià)情況，分析項(xiàng)目前期工作的差距與不足，在今后類似項(xiàng)目中予以改進(jìn)。加強(qiáng)檔案的利用和管理，除涉密檔案外，其他項(xiàng)目檔案全院職工共享，探索建立本單位項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全省已建項(xiàng)目、正在實(shí)施的項(xiàng)目、已納入備選項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目、未來(lái)需新建或改擴(kuò)建的項(xiàng)目、戰(zhàn)略謀劃項(xiàng)目分門別類進(jìn)行科學(xué)分析研判。并嘗試對(duì)有關(guān)市縣的招商引資備選項(xiàng)目篩選提出咨詢意見(jiàn)，為地方?jīng)Q策提供科學(xué)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。安徽院堅(jiān)決執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“三十條”、省發(fā)改委“六不準(zhǔn)”的規(guī)定，對(duì)會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專家勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用支出在省財(cái)政廳文件規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化，按時(shí)按費(fèi)用類別公布各項(xiàng)支出情況，提高透明度，接受各方面監(jiān)督。為了更好的執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，安徽院多次前往省紀(jì)委監(jiān)委、省審計(jì)廳、駐委紀(jì)檢監(jiān)察組、委機(jī)關(guān)紀(jì)委匯報(bào)情況，明晰政策法規(guī)執(zhí)行中的要點(diǎn)和注意事項(xiàng)，堅(jiān)決不踩紅線，堅(jiān)決不打擦邊球，堅(jiān)持廉潔從業(yè)、堅(jiān)守工程咨詢行業(yè)的正能量。省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)來(lái)院調(diào)研時(shí)，也明確要求打造風(fēng)清氣正的咨詢工程師隊(duì)伍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，砥礪奮進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)工程咨詢事業(yè)新局面。

建議與思考。2015年事業(yè)單位分類改革后，事業(yè)單位根據(jù)不同的性質(zhì)分為公益一類、公益二類和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，范圍和邊界界定清楚了。但在財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面，相關(guān)部門并未出臺(tái)分類別事業(yè)單位的管理辦法。因財(cái)政按人員定額補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)，90%以上要靠經(jīng)營(yíng)結(jié)余來(lái)彌補(bǔ)，經(jīng)營(yíng)壓力巨大，而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，公益二類事業(yè)單位又處于劣勢(shì)。比如，承接某全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目，需按照互惠互利的原則與有關(guān)單位合作完成，按現(xiàn)行規(guī)定，支出限額以上要走政府采購(gòu)程序，在時(shí)間要求上來(lái)不及，在合作單位選擇上有很多不確定性，承接項(xiàng)目就面臨困難；又比如公益二類事業(yè)單位績(jī)效工資總額，按現(xiàn)行的審批結(jié)果是逐年降低的，不利于調(diào)動(dòng)職工的積極性、不利于穩(wěn)定職工隊(duì)伍。建議對(duì)公益二類事業(yè)單位的管理適度松綁，在合法合規(guī)的前提下，賦予公益二類事業(yè)單位更多的自主權(quán)，在預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等方面適度簡(jiǎn)化手續(xù)。

在編制管理方面，公益二類事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組成與名稱是在“三定方案”時(shí)確定的，有與實(shí)際不相符或脫節(jié)的地方，不利于工作的開(kāi)展，也不利于內(nèi)部的管理。像安徽院，內(nèi)設(shè)項(xiàng)目一處、項(xiàng)目二處、項(xiàng)目三處，各處到底干什么工作、有哪些專長(zhǎng)，從名稱上看不清晰不明了，有一些新業(yè)態(tài)，如軍民融合項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目等也不能成立相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，阻礙了業(yè)務(wù)的拓展、也不利于咨詢工程師隊(duì)伍的成長(zhǎng)；比如財(cái)務(wù)工作要求高、任務(wù)重，涉及到預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、配合審計(jì)巡察巡視等方方面面，需要協(xié)調(diào)的事務(wù)很多，但財(cái)務(wù)管理作為單位辦公室的工作范疇，面臨著人手緊張、無(wú)專門機(jī)構(gòu)、疲于應(yīng)付的局面。從工程咨詢事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，建議編制管理部門對(duì)公益二類事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)采取核準(zhǔn)制或備案制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。