上海浦東：勾畫“信”時(shí)代新“云”圖

◎文/本刊記者 吳限

你知道嗎？在上海浦東新區(qū)，有這樣一朵“云”，它對(duì)企業(yè)的信息，比企業(yè)自己掌握得還清楚呢！在政務(wù)云體系支撐下，浦東建立了“采信、評(píng)信、用信”信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，為全區(qū)30多萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行“企業(yè)信用畫像”，共享了上千萬(wàn)條政務(wù)信息。

記者在采訪時(shí)了解到，浦東新區(qū)，這個(gè)我國(guó)改革開放的排頭兵，在社會(huì)信用體系方面同樣是先行者。早在2011年，浦東新區(qū)就建立了社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度；2013年中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)成立，浦東新區(qū)又率先編制了公共信用信息數(shù)據(jù)、行為、應(yīng)用“三清單”，并作為改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣；2016年，浦東新區(qū)獲批列入全國(guó)創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城區(qū)……在這片熱土上，浦東用實(shí)際行動(dòng)描繪“信”藍(lán)圖。

政務(wù)云+信用云“讓“信息孤島”成為“全域共享”

一朵政務(wù)云，讓“信息孤島”成為“全域共享” ，打造一朵自由、便捷、高效、透明的云；一朵信用云，讓“你的信用，云端知道”，打造一朵誠(chéng)信創(chuàng)造價(jià)值的云。

在浦東新區(qū)網(wǎng)上政務(wù)大廳里找到“企業(yè)開業(yè)地圖”，搜索“酒”字，查到“酒類商品零售許可證”，點(diǎn)擊“立即辦理”，填表、上傳材料，幾分鐘搞定。3天后，在辦事窗口直接拿到了許可證，“快得不可想象！”上海博聞餐飲有限公司總經(jīng)理陳婷十分驚喜?！叭绻x擇快遞，甚至都不用見面?！逼謻|新區(qū)區(qū)委組織部行政審批制度改革處處長(zhǎng)肖林笑道。

2016年6月23日,2016年全國(guó)高新技術(shù)園區(qū)信用聯(lián)盟成立大會(huì)召開

自2017年11月上線試運(yùn)行的“企業(yè)開業(yè)地圖”，是上海自貿(mào)區(qū)深化“證照分離”改革試點(diǎn)的新舉措?！拔覀兇蚱撇块T設(shè)置，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為索引，建立覆蓋國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)的企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)在線查詢辦理平臺(tái)，為企業(yè)提供一站式服務(wù)?！毙ち终f(shuō)。下一步，浦東將適時(shí)把登記注冊(cè)、前置許可、“多證合一”等企業(yè)開辦類事項(xiàng)整合納入“地圖”。在浦東，以“證照分離”為代表的簡(jiǎn)政放權(quán)，已成為加快轉(zhuǎn)變政府職能的核心舉措。

從2015年起，上海浦東新區(qū)依托“政務(wù)云”，逐步打破政府部門之間信息共享“三跨難”，即跨層級(jí)資源集成難、跨部門信息共享難、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同難，并正在向政務(wù)信息“全域共享”的更高目標(biāo)邁進(jìn)。

有“云”的信用城市，后端跨部門信用數(shù)據(jù)共享為前端推動(dòng)跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲落地提供支撐。企業(yè)通過(guò)“政務(wù)云+信用云”，信用狀態(tài)一目了然，低風(fēng)險(xiǎn)（綠）、中風(fēng)險(xiǎn)（黃）、高風(fēng)險(xiǎn)（紅）評(píng)價(jià)更為直觀，實(shí)現(xiàn)“一次填報(bào)，多次推送”的政務(wù)云效率和“一處失信，處處受限”的信用云監(jiān)管理念。以信息共享、信用保障、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、服務(wù)市場(chǎng)主體為特征的智慧政務(wù)，已成為自貿(mào)區(qū)和大數(shù)據(jù)時(shí)代浦東新區(qū)政府管理和服務(wù)“再造”的畫像，并成為大幅提升治理能力的重要路徑。

日前，上海自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)中心19號(hào)窗口，多了一個(gè)“請(qǐng)您來(lái)找茬”意見征詢通道。網(wǎng)上政務(wù)大廳也同時(shí)在首頁(yè)開設(shè)同樣的欄目。線上線下互動(dòng)，請(qǐng)群眾一起來(lái)評(píng)判政務(wù)服務(wù)“流程順不順、效率高不高、服務(wù)好不好、手續(xù)繁不繁”。有企業(yè)提出“辦理食品許可證等候時(shí)間太長(zhǎng)”，經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)者前面有較多的網(wǎng)上預(yù)約號(hào)，于是中心迅速調(diào)整窗口設(shè)置，專設(shè)現(xiàn)場(chǎng)號(hào)優(yōu)先辦理窗口，現(xiàn)場(chǎng)號(hào)等待時(shí)間從約2個(gè)小時(shí)縮短至20分鐘?！罢峁┓?wù)，越來(lái)越以市場(chǎng)需要、市民需求為出發(fā)點(diǎn)。”浦東新區(qū)政府辦公室副主任、行政服務(wù)中心主任蔣紅軍表示。

民之所望，施政所向。眼下，浦東新區(qū)正推進(jìn)打造“一網(wǎng)通辦”，加快構(gòu)建統(tǒng)一身份認(rèn)證、數(shù)字簽名、電子證照共享、在線物流、在線支付等關(guān)鍵技術(shù)支撐體系，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)所有區(qū)級(jí)涉企服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦理、不見面審批”。

“快到不可思議”給誠(chéng)信企業(yè)一張通關(guān)的“VIP 卡”

在上海浦東，全國(guó)第一份“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單”不斷縮減，從最初的190項(xiàng)減少到現(xiàn)在的45項(xiàng)。浦東海關(guān)建立了企業(yè)信用動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，按照誠(chéng)信守法便利、失信違法懲戒原則推出了一系列貿(mào)易便利化措施。

“快到不可思議！”上海中遠(yuǎn)空港保稅物流有限公司副總經(jīng)理孟路明驚嘆。清晨6時(shí)30分，貨物航班在浦東機(jī)場(chǎng)降落，10 時(shí)10 分，貨物通關(guān)出區(qū)，距離飛機(jī)落地僅3小時(shí)40分鐘。如果在自貿(mào)區(qū)外，則需要一到兩天。

從澳大利亞塔斯馬尼亞島摘下的櫻桃，靠泊洋山保稅港區(qū)碼頭到查驗(yàn)后放行，從至少兩天壓縮至最快6小時(shí)?！拔锪鞒杀窘档腿桑　薄疤焯旃麍@”聯(lián)合創(chuàng)始人趙國(guó)璋心里盤算著。

浦東海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式下，浦東海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一線進(jìn)境貨物當(dāng)天入?yún)^(qū)，進(jìn)出境時(shí)間平均縮短78.5%和31.7%。全國(guó)第一份“外商投資負(fù)面清單”不斷縮減，“自貿(mào)區(qū)速度”背后，是一系列制度創(chuàng)新的改革布局。

近年來(lái)，浦東以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為核心，推動(dòng)海關(guān)、海事等口岸監(jiān)管部門，實(shí)施信用分類監(jiān)管，按照信用等級(jí)從低到高、監(jiān)管措施從嚴(yán)到寬、放行速度由慢到快的信用管理工作原則，助力貿(mào)易監(jiān)管改革創(chuàng)新。浦東海關(guān)（檢驗(yàn)檢疫）基于信用等級(jí)分類實(shí)施“十檢十放”分類管理，建立了信用等級(jí)從劣到優(yōu)、監(jiān)管力度從嚴(yán)到松、放行速度由慢到快的全方位、多層次、分梯度監(jiān)管模式。浦東海關(guān)建立了企業(yè)信用動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，按照誠(chéng)信守法便利、失信違法懲戒原則推出了一系列貿(mào)易便利化措施，高級(jí)認(rèn)證企業(yè)全部適用上海海關(guān)“23+8”項(xiàng)創(chuàng)新制度和國(guó)內(nèi)海關(guān)通關(guān)便利，還可享受互認(rèn)國(guó)家或地區(qū)海關(guān)優(yōu)惠措施和通關(guān)便利，大大提升了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)失信企業(yè)則不適用貿(mào)易便利化監(jiān)管創(chuàng)新制度，反而將提高抽檢比例、加強(qiáng)監(jiān)督力度。

“電子產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)、產(chǎn)品更新快，要搶占市場(chǎng)，對(duì)物流時(shí)效的要求非常高。而海關(guān)高級(jí)認(rèn)證證書把展訊送入與國(guó)際接軌的物流軌道中。”展訊通信(上海)有限公司是中國(guó)最大的手機(jī)芯片和物聯(lián)網(wǎng)芯片研發(fā)企業(yè)之一，為全球超過(guò)260家手機(jī)生產(chǎn)客戶提供產(chǎn)品。該公司副總裁周偉芳表示，作為一家布局全球的企業(yè)，其原材料晶圓大部分來(lái)自于海外代工，銷售也在海外，有了高級(jí)認(rèn)證這塊“金字招牌”，企業(yè)能夠享受到進(jìn)出口貨物查驗(yàn)更少、通關(guān)更快、手續(xù)更簡(jiǎn)化、貨物先行驗(yàn)放等通關(guān)便利。在韓國(guó)、新加坡等高級(jí)認(rèn)證互認(rèn)國(guó)通關(guān)時(shí)，進(jìn)出口的貨物也能減少檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手續(xù)并優(yōu)先通關(guān)?！跋喈?dāng)于在全球有了一張快速通關(guān)的VIP 卡，對(duì)企業(yè)發(fā)展，尤其是開拓‘一帶一路’沿線市場(chǎng)和走向世界起到積極推動(dòng)作用。”

2018年3月7日，海關(guān)總署對(duì)外公布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《信用辦法》)，并于5月1日起正式實(shí)施。浦東海關(guān)黨組書記、關(guān)長(zhǎng)謝國(guó)柱表示，與2014年12月起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》相比，新修訂的《信用辦法》在適用范圍、信息采集與公示、認(rèn)證程序等進(jìn)行了規(guī)范與完善，特別是企業(yè)信用認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施方面的內(nèi)容改動(dòng)很大，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加全面、科學(xué)、客觀，信用管理措施更加豐富、具體，拉大了不同信用等級(jí)的措施落差。

中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)巡視員簡(jiǎn)大年說(shuō)，海關(guān)誠(chéng)信管理體系建設(shè)是服務(wù)企業(yè)“走出去”的有力抓手，促進(jìn)了浦東開放型經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，浦 東目前正在按照上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)的要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，希望與海關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)合作、深化改革，也希望更多的市場(chǎng)主體抓住契機(jī)，以誠(chéng)信為本，拓展市場(chǎng)。

謝國(guó)柱表示，今后浦東海關(guān)將與浦東新區(qū)政府共同推進(jìn)《海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》的實(shí)施，以海關(guān)守信便利為核心探索構(gòu)建新型關(guān)企合作關(guān)系，為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)提供更加優(yōu)惠的便利管理措施。

“信易+”惠民便企讓信用成為一張亮麗名片

“信易+”系列項(xiàng)目的施行，給市場(chǎng)主體開辟了一條“綠色通道”，守信者獲得更多“信用紅益”，為實(shí)現(xiàn)出彩人生平添信用動(dòng)力，進(jìn)而讓信用成為自己的一張亮麗名片。

對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，在上海這個(gè)寸土寸金的一線大都市，擁有自己的辦公室就成了他們的頭等大事。上海浦東張江科技園區(qū)率先推出的信用租辦公匯免押金解決了這些中小企業(yè)的燃眉之急。

2018年8月，人人office 與支付寶在上海浦東張江高科技園區(qū)試水信用租辦公室，即“張江信用租”，芝麻信用分達(dá)到600 分以上就可以免去租辦公室押金。這是“信用+租賃”在辦公室領(lǐng)域的首次跨界合作，將給高信用的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和房東帶來(lái)更多紅利，有利于建立多元、規(guī)范的辦公室租賃市場(chǎng)。

金橋信用促進(jìn)中心積極推動(dòng)“信易+”工作,助力信用便民惠企,進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境

“浦東新區(qū)以創(chuàng)建信用示范城區(qū)為契機(jī)，大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，以社會(huì)信用建設(shè)促進(jìn)綜合配套改革、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、科創(chuàng)中心建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，以社會(huì)信用建設(shè)促進(jìn)浦東改革開放，取得了階段性成效，并形成了十大亮點(diǎn)?！逼謻|新區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

這十大亮點(diǎn)即：

——信用+行政審批：建立以信用監(jiān)管為支撐的告知承諾審批管理制度，實(shí)現(xiàn)行政審批流程的智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化再造。

——信用+事中事后監(jiān)管：建立以信用監(jiān)管為核心的“六個(gè)雙”政府綜合監(jiān)管機(jī)制，深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)“放”“管”結(jié)合。

——信用+金融風(fēng)險(xiǎn)防范：全方位歸集浦東區(qū)域內(nèi)各類金融信息，探索金融監(jiān)管新機(jī)制、新手段。

——信用+科技創(chuàng)新：推動(dòng)“信用張江”建設(shè)，開展“信易貸”，幫助科技中小企業(yè)解決融資問(wèn)題。

——信用+園區(qū)綜合服務(wù)：推動(dòng)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享共用，在金橋園區(qū)開展信易付、信易租、信易行、信易停等惠民便企特色應(yīng)用。

——信用+國(guó)際貿(mào)易便利化：推動(dòng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事監(jiān)管等部門實(shí)施信用分類監(jiān)管，助力貿(mào)易監(jiān)管改革創(chuàng)新。

——信用+城市精細(xì)管理：推動(dòng)形成部門間數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合整治、處罰信息反饋的城市管理“數(shù)據(jù)閉環(huán)”，努力實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。

——信用+建設(shè)管理：率先實(shí)施建筑企業(yè)從業(yè)信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)，以“信用標(biāo)”促進(jìn)建筑行業(yè)自律，著力營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

——信用+基層治理：共商共治推進(jìn)誠(chéng)信社區(qū)、誠(chéng)信家庭等社會(huì)治理新模式創(chuàng)建。

——信用+“兩新”黨建：加強(qiáng)對(duì)“兩新組織”黨員的信用管理，探索“黨員積分制管理”和“黨員先鋒卡”管理模式。

無(wú)信用，不美好；守信用，更精彩。每個(gè)人只有找準(zhǔn)自己在信用體系里的坐標(biāo)，切實(shí)履行好自己的信用義務(wù)，才能更充分地享受自己的信用權(quán)利，并且共享信用社會(huì)的公平正義資源，讓信用人生更加精彩。

浦東新區(qū)，作為信用建設(shè)的先行者，用浦東速度向我們展示了誠(chéng)信體系建設(shè)的有力步伐，向世人展示“篤誠(chéng)守信”的城市魅力。相信在未來(lái)，浦東會(huì)繼續(xù)向我們展示信用所帶給這座城市的新精彩、新輝煌。