工業(yè)類建設(shè)項目設(shè)計階段環(huán)境監(jiān)理的探討

孔德龍

（青海省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計院有限公司，青海 西寧 810000）

對工業(yè)類建設(shè)項目加強環(huán)保管理是當(dāng)前的環(huán)境保護的必然要求，通過加強工業(yè)類建設(shè)項目施工過程中的水環(huán)境、聲環(huán)境以及大氣環(huán)境問題監(jiān)管與控制，有利于提高工程項目建設(shè)效益。

1 環(huán)境監(jiān)理方法

在環(huán)境監(jiān)理過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬建項目特點，結(jié)合監(jiān)理合同以及項目環(huán)評和批復(fù)要求等，進行全面巡視檢查以及旁站監(jiān)理，并在此基礎(chǔ)上做好記錄報告工作，同時發(fā)布整改通知以及協(xié)調(diào)管理方法。具體分析如下。

1.1 巡視檢查

根據(jù)擬建工業(yè)類建設(shè)項目特點，結(jié)合施工范圍內(nèi)的污染源分布，對各工作點實施監(jiān)督檢查。在此過程中，應(yīng)當(dāng)注意施工現(xiàn)場的檢查，這是環(huán)保管理工作的關(guān)鍵所在，即環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強日常巡視巡檢，聯(lián)合相關(guān)單位定期開展聯(lián)合檢查行動。

1.2 旁站監(jiān)理

在環(huán)境監(jiān)理過程中，旁站監(jiān)理針對的是工業(yè)類建設(shè)項目的關(guān)鍵部位、節(jié)點等采取有效的措施，在工程項目建設(shè)現(xiàn)場進全程監(jiān)督檢查，比如基礎(chǔ)防滲施工、廢水防治以及效果監(jiān)控和放射源防治等領(lǐng)域。

1.3 監(jiān)理記錄與報告

建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理記錄是其信息匯總的主要渠道，同時也是擬建項目環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)決策依據(jù)，其中，包含了環(huán)境監(jiān)理日志、巡查記錄、天氣記錄以及會議紀(jì)要和工程施工現(xiàn)場記錄等。同時，還要根據(jù)環(huán)境監(jiān)理月報、季報、年報等，對工程項目建設(shè)過程中的特定問題形成專項報告，待工程項目建設(shè)完工后向發(fā)包人提交總結(jié)報告以及環(huán)境監(jiān)理資料，以此作為工業(yè)類建設(shè)項目試運行申請的文件。其中，分期建設(shè)與投入生產(chǎn)的工業(yè)類項目，應(yīng)當(dāng)編制階段性的監(jiān)理報告，尤其是設(shè)計階段的環(huán)境監(jiān)理更為重要。

1.4 協(xié)調(diào)管理

所謂協(xié)調(diào)管理，實際上就是環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)就環(huán)保事務(wù)將各參建方之間有機聯(lián)系在一起，構(gòu)建和諧的關(guān)系。環(huán)境監(jiān)理協(xié)調(diào)管理過程中，合同與項目環(huán)評、批復(fù)是基礎(chǔ)，以環(huán)保為根本，堅持公平、公正以及實事求是的基本原則，根據(jù)發(fā)包人授權(quán)主動協(xié)調(diào)各方關(guān)系。

2 工業(yè)類建設(shè)項目設(shè)計階段的環(huán)境監(jiān)理要點

2.1 嚴(yán)格審查主體工程設(shè)計文件

實踐中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格核查主體工程項目設(shè)計以及環(huán)評與批復(fù)文件之間的相符性，其中，包括工程項目選址、規(guī)模、平面布置、生產(chǎn)設(shè)備以及技術(shù)工藝和產(chǎn)排污節(jié)點等相關(guān)內(nèi)容，加強各環(huán)節(jié)的審查必不可少。

2.2 嚴(yán)格生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備以及方案設(shè)計文件

工業(yè)類項目主體工程環(huán)保設(shè)施、環(huán)評以及措施設(shè)計和批復(fù)文件等，應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的設(shè)計規(guī)范和要求相符，實踐中應(yīng)當(dāng)對此進行嚴(yán)格的核查。同時，對于設(shè)計文件中未提到的環(huán)保設(shè)施以及措施，應(yīng)當(dāng)及時督促建設(shè)方落實到位。

2.3 涉環(huán)保敏感區(qū)的審查

環(huán)境監(jiān)理過程中應(yīng)當(dāng)重點審查擬建工業(yè)性項目與環(huán)境敏感區(qū)之間的位置關(guān)系，并且對涉及敏感區(qū)的相關(guān)環(huán)境保護方法、措施以及技術(shù)工藝等，應(yīng)當(dāng)滿足國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 加強環(huán)保專項方案的審查

在此過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核施工方提供的組織設(shè)計方案，尤其是其中涉及的環(huán)保內(nèi)容和措施。與此同時，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格檢查施工方的環(huán)境管理體系，并對其運行情況進行嚴(yán)格審核。一旦發(fā)現(xiàn)不符合要求者，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

3 環(huán)保審查在設(shè)計階段的環(huán)境監(jiān)理過程中的價值體現(xiàn)

3.1 有利于促進設(shè)計變更以及環(huán)評修編

環(huán)境監(jiān)理過程中收集到各種工業(yè)類建設(shè)項目的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原料供應(yīng)以及工藝線路和能源結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)材料，同時，對設(shè)計文件是否基于擬建項目特點及其產(chǎn)污情況進行審查。通過加強設(shè)計階段的環(huán)境監(jiān)理以及環(huán)保審查，有利于確保生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)污節(jié)點以及工藝路線和環(huán)保措施等與法律法規(guī)以及環(huán)評要求相符。在設(shè)計階段如果出現(xiàn)問題，則可以及時告知建設(shè)方變更設(shè)計，同時，可以進一步完善和健全環(huán)評審批手續(xù)。以某工業(yè)園區(qū)為例，在園區(qū)內(nèi)的化工項目建設(shè)過程中，環(huán)境監(jiān)理方收集設(shè)計材料以后根據(jù)環(huán)評及其批復(fù)等發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)工藝、雨水排口量、位置以及生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量及其選型等未采取有效的措施進行優(yōu)化調(diào)整，而且建設(shè)方也沒有變更設(shè)計即準(zhǔn)備開工。

3.2 有利于減少或避免重復(fù)投資

在設(shè)計階段進行環(huán)境監(jiān)理主要是基于現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)以及環(huán)評批復(fù)等進行環(huán)保審查，在此過程中若建設(shè)方未嚴(yán)格按照上述要求規(guī)劃設(shè)計，如施工完畢出現(xiàn)問題，則必然要全部整改，大大浪費了資金、人力，而且還導(dǎo)致工期延誤。為此，在設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境監(jiān)理，根據(jù)上述要求和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查設(shè)計資料，則可以有效減少或者避免上述重復(fù)投資以及延誤工期的現(xiàn)象出現(xiàn)。以某工業(yè)類建設(shè)項目為例，環(huán)評與批復(fù)中做出了明確的要求，即含鉛廢水管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)采用明管方式進行鋪設(shè)。然而，環(huán)境監(jiān)理審查過程中發(fā)現(xiàn)給排水系統(tǒng)設(shè)計圖紙中將含鉛廢水管網(wǎng)按照暗管方式進行鋪設(shè)，而且雨、污水沒有有效地分流。針對這一問題，環(huán)境監(jiān)理部門要求建設(shè)方按照環(huán)評要求采用明管方式進行鋪設(shè)，并且及時變更設(shè)計。如果按照建設(shè)方的設(shè)計，則污水管道采用暗埋方式進行施工，建成后一旦出現(xiàn)問題就難以有效地解決；根據(jù)環(huán)境監(jiān)理單位提出的要求，整改設(shè)計方案以后減少了維修資金且提高的檢修可能性與效果。

3.3 有利于后續(xù)環(huán)保管理工作的順利進行

工業(yè)類項目建設(shè)過程中通過嚴(yán)格審查設(shè)計文件，可以為建設(shè)方、環(huán)境管理單位提供技術(shù)支撐，并且將其作為環(huán)境管理的基礎(chǔ)。尤其是大型工業(yè)類建設(shè)項目，各工程項目發(fā)包時間差異較大，以致于各工程項目設(shè)計與施工穿插進行；此時，環(huán)境監(jiān)理人員進入施工現(xiàn)場以后可參與工程項目建設(shè)方案的深入討論，并且從環(huán)境保護的視角向設(shè)計部門提出可行的建議和意見，從而促進后續(xù)工作的全面開展。以某化工園區(qū)為例，其建設(shè)項目是石油化工倉儲用房，根據(jù)本工程項目實地踏勘結(jié)果發(fā)現(xiàn)，基于該工程項目設(shè)計圖紙的雨水排口埋深情況，其雨水排口將淹沒在納污水體下。同時，根據(jù)本省排污口設(shè)置及規(guī)范化整治管理辦法和規(guī)范，雨水排口應(yīng)當(dāng)布設(shè)排放明渠和流量計，而且雨水排口應(yīng)當(dāng)比納污水體最大水面標(biāo)高還要高，因此，該雨水排口與規(guī)范要求不相符。建設(shè)方采納監(jiān)理意見以后，對雨水排口優(yōu)化設(shè)計，并且進行了變更和改進， 按照設(shè)計圖紙進行施工建設(shè)。就工程項目而言，因工程項目施工前期及時發(fā)現(xiàn)了問題并妥善解決，該工程項目竣工后通過了驗收。

4 結(jié)語

總而言之，設(shè)計階段的環(huán)境監(jiān)理是整個工業(yè)類項目建設(shè)全過程監(jiān)理工作的重點，通過環(huán)境監(jiān)理部門的提前介入審查，并且依據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)評批復(fù)等進行提前審查。對于大型工業(yè)項目而言，在編制環(huán)評過程中其設(shè)計工作已經(jīng)全面開展。建設(shè)方在此階段可以委托環(huán)境監(jiān)理單位提前介入，將設(shè)計工作與環(huán)評工作聯(lián)系起來，可以有效避免環(huán)評文件報批后設(shè)計變更問題出現(xiàn)，不僅可以減少重復(fù)環(huán)評修編審批周期，而且有利于提高工程項目建設(shè)效益。