建立全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺,如何“縱向到底，橫向到邊”？

黨的十九大提出“建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺”，人社部按照“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一卡通用”的公共服務(wù)模式開展了組織建設(shè)，并于2019 年9 月下發(fā)了《關(guān)于建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺的指導(dǎo)意見》。《意見》明確，社會保險公共服務(wù)平臺是提供社會保險公共服務(wù)的載體，全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺由國家社會保險公共服務(wù)平臺（以下簡稱國家平臺）和地方社會保險公共服務(wù)平臺（以下簡稱地方平臺）組成，地方平臺包括實體窗口和信息平臺。

9 月15 日，國家平臺正式上線。作為全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺的總樞紐，國家平臺重點為參保人員和參保單位提供全國性、跨地區(qū)的社會保險公共服務(wù)。針對群眾辦事的難點、痛點問題，國家平臺首期開通了8 類18 項全國性統(tǒng)一服務(wù)。在10 月21 日舉辦的人社部2019 年第三季度新聞發(fā)布會上，人社部信息中心主任翟燕立透露，“年內(nèi)，國家平臺還將推出社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移線上申請服務(wù)，后續(xù)還會不斷地推出更多全國統(tǒng)一的社會保險線上服務(wù)，不斷豐富社保平臺的功能。”根據(jù)實際需求，各地經(jīng)辦機構(gòu)普遍建議，包括養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理進度查詢、退休業(yè)務(wù)辦理進度及養(yǎng)老金查詢、工傷認定進度及結(jié)果查詢、社?？⊕焓А⒀a辦業(yè)務(wù)辦理及進度查詢、各省社會保險政策精準(zhǔn)查詢等在內(nèi)的功能可優(yōu)先開通。

與國家平臺相呼應(yīng)，地方平臺則是全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺的具體辦事平臺，主要依托省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層服務(wù)平臺的實體窗口和信息平臺辦理業(yè)務(wù)、提供服務(wù)?！兑庖姟分赋?，地方平臺要在線下實現(xiàn)“一門式”“一窗式”服務(wù)；線上逐步通過省級集中統(tǒng)一的信息平臺，提供“一網(wǎng)式”服務(wù)；縱向推進數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸，實現(xiàn)“同城通辦”“異地可辦”，橫向拓寬服務(wù)渠道，做好地方信息平臺與政府政務(wù)服務(wù)平臺、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺的有效對接。

近年來，各地區(qū)深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，社會保險公共服務(wù)平臺的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)不斷加強，人民群眾享受到了更加便捷的服務(wù)。但同時，社會保險公共服務(wù)平臺管理分散、信息系統(tǒng)繁雜、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同困難、風(fēng)險防控體系不健全等問題仍然存在。因此，建好全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，在國家平臺逐步完善的同時，地方平臺要在堅持統(tǒng)一規(guī)范、資源整合、創(chuàng)新引領(lǐng)、統(tǒng)籌聯(lián)動和風(fēng)險可控5 項基本原則下，提升經(jīng)辦服務(wù)能力和綜合管理水平，努力構(gòu)建全國社會保險經(jīng)辦服務(wù)一盤棋的新格局。

本期圍繞“建立全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺,如何‘縱向到底，橫向到邊’？”的話題，邀請部分地區(qū)負責(zé)人展開討論。

國家平臺正式上線

國家平臺方面，因為其目前主要提供查詢類服務(wù)，需要盡快開通參保群眾最關(guān)心的業(yè)務(wù)辦理類服務(wù)，如養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理進度查詢、退休業(yè)務(wù)辦理進度及養(yǎng)老金查詢、社?？⊕焓c補辦業(yè)務(wù)辦理及進度查詢、各省社會保險政策精準(zhǔn)查詢等。而已開通的查詢類業(yè)務(wù)，各省區(qū)在提供的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍方面還存在一些差異。此外，國家平臺目前只能提供通用性的養(yǎng)老金測算器，未與參保職工個人繳費信息關(guān)聯(lián)。由于國家平臺與地方平臺還未深度對接，參保人員在地方平臺的辦事進度不能在國家平臺查詢。

在對接國家平臺實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)進度查詢時，我們發(fā)現(xiàn)受制于人社部轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺校驗規(guī)則、各省市業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平不一等因素，通過紙質(zhì)材料辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)占比較大，而重新在部級轉(zhuǎn)移系統(tǒng)中錄入，需要重新核對歷史業(yè)務(wù)檔案，需要大量的人力投入。在人社部轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺未辦結(jié)業(yè)務(wù)中，也有很多業(yè)務(wù)通過紙質(zhì)材料辦結(jié)，逐一核對的業(yè)務(wù)量也是巨大的。

本地公共服務(wù)平臺建設(shè)方面，陜西省人社部門在做好數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、網(wǎng)絡(luò)通的基礎(chǔ)上，開展政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，并接入省政務(wù)服務(wù)平臺。2019年6月“人社政務(wù)服務(wù)分廳”上線后，群眾辦事可“一個入口、一點即到”?！叭松缯?wù)服務(wù)分廳”可辦理307 個事項，實現(xiàn)了身份認證、事項內(nèi)容、辦件進度、電子證照、服務(wù)入口、界面風(fēng)格與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的“六個統(tǒng)一”。其中，用戶身份認證已接入國家政務(wù)服務(wù)用戶體系。

浙江在省內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一平臺的作法是，根據(jù)將所有政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一納入政務(wù)網(wǎng)的要求，積極探索，催生了統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺和一個口子、一站服務(wù)、一次登錄“三統(tǒng)三一”建設(shè)思路，應(yīng)用“XML”，即用于標(biāo)記電子文件使其具有結(jié)構(gòu)性的標(biāo)記語言的技術(shù)，通過平臺上安全的服務(wù)應(yīng)用命令將分散在各地的數(shù)據(jù)實時展現(xiàn)在統(tǒng)一平臺。

提高地方經(jīng)辦水平

網(wǎng)上大廳方面，通過建設(shè)寧夏“社保云”工程，寧夏建成了手機應(yīng)用軟件（APP）、網(wǎng)上人社系統(tǒng)、12333 呼叫中心、自助服務(wù)一體機、微信、微博“六位一體”的社保公共服務(wù)平臺，推進社保業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”和“移動辦”，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

此外，在2018 年提供養(yǎng)老金通用性測算的基礎(chǔ)上，2019 年，寧夏還組織開發(fā)了養(yǎng)老金個性化測算系統(tǒng)，該系統(tǒng)可通過多種渠道為參保人員提供養(yǎng)老金個性化測算服務(wù)，待國家平臺服務(wù)對接接口標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)后，可在國家平臺實現(xiàn)養(yǎng)老金個性化測算功能。

為深化“放管服”改革，提升公共服務(wù)水平，山東推出了“一次辦好”改革方案，要求所有行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項都要進一步優(yōu)化流程，創(chuàng)新經(jīng)辦模式，減少群眾辦事跑腿次數(shù)，實現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)“一次辦好”或“零跑腿”。目前，山東省社保中心基本形成了全省“一次辦好”社會保險公共服務(wù)事項，業(yè)務(wù)經(jīng)辦材料壓減60%，同時，通過數(shù)據(jù)共享、經(jīng)辦事項告知承諾制等方式，創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)模式，方便了群眾辦事。

進一步提升社保經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量水平，首先，在服務(wù)理念上必須牢固樹立“以人民為中心”思想，從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最關(guān)切的地方抓起，不斷疏堵點、解難點、治痛點；其次，在工作方向上要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力深化“放管服”改革、優(yōu)化提升營商環(huán)境、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、行風(fēng)建設(shè)“四位一體”共同推進；在服務(wù)模式上，要推進線上服務(wù)與線下服務(wù)深度融合。

破除信息“孤島”現(xiàn)象

另一方面，我們正在協(xié)調(diào)公安、民政、衛(wèi)健、司法等部門，讓信息數(shù)據(jù)“為我所用”。近年來，隨著社保領(lǐng)域?qū)嵭械摹案嬷兄Z制”、全民參保計劃等工作深入推進，部門間信息共享更顯得尤為重要。因此，我們要有一個觀念上的轉(zhuǎn)變，不能只是守住自己的“一畝三分地”，而要通過公共數(shù)據(jù)資源的“共享”與“開放”,激活政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn),讓大數(shù)據(jù)真正實現(xiàn)共建、共享、共贏。

信息安全方面，陜西在技術(shù)上進一步完善了數(shù)據(jù)中心安全防護及異地災(zāi)備，加強漏洞掃描，并把好“實人實名實卡”關(guān)；在制度上著力建立健全體制機制，解決好“重建設(shè)、輕安全”的問題，不斷提升預(yù)警能力、應(yīng)急處理能力和技術(shù)保障水平。

省政府共享平臺實現(xiàn)了部門間信息共享的安全保障。數(shù)據(jù)需求方需提供明確的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，數(shù)據(jù)供應(yīng)方評估其合理性，做出是否共享的決定。雙方達成一致后，通過共享平臺對接數(shù)據(jù)，系統(tǒng)記錄調(diào)用接口記錄以及查詢信息，以備后續(xù)查閱。

在共享過程中，主要采用6 項措施來確保數(shù)據(jù)安全：一是技術(shù)（物理）安全措施；二是包括查詢、證明打印、計算待遇等所有網(wǎng)上的業(yè)務(wù)必須經(jīng)過實名認證的用戶才能辦理，單位用戶也一樣；三是明確各服務(wù)端應(yīng)用接口調(diào)用職責(zé)、落實責(zé)任；四是涉及個人隱私的，政務(wù)公網(wǎng)上的應(yīng)用一律采用脫敏性處理；五是推送政務(wù)數(shù)管中心共享的社保數(shù)據(jù)（信息），根據(jù)社會需求，由社保部門主導(dǎo)整理歸類，原則上不再單例點對點提供；六是社會管理部門從政務(wù)公網(wǎng)調(diào)用的社保證明，采取“無條件提供，有條件使用”，即社保無條件構(gòu)建共享渠道，各部門調(diào)用必須事先提出申請，經(jīng)審核準(zhǔn)許，放開渠道共享索要的PDF 格式社保證明（信息）。

線上線下深度融合

此外，為更好地完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，首先要優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)交換庫的數(shù)據(jù)指標(biāo)，盡量以業(yè)務(wù)生產(chǎn)庫中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，這樣既避免了提取數(shù)據(jù)口徑的誤差，又降低了指標(biāo)數(shù)據(jù)計算結(jié)果的偏差；其次要進一步優(yōu)化部級轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦校驗規(guī)則，提高平臺應(yīng)用率，除特殊情況外，盡量避免紙質(zhì)郵寄的方式辦理業(yè)務(wù)，減少經(jīng)辦人員的工作負擔(dān)；三是要在完善數(shù)據(jù)共享、信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，增加告知承諾制事項，明確懲戒規(guī)范，擴大應(yīng)用范圍。

建設(shè)線上線下融合、統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，必須切合發(fā)展趨勢和工作實際。在開放的社會，做好社保工作就要充分掌握和應(yīng)用開放的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的開放形成了政務(wù)服務(wù)的眾籌，各部門數(shù)據(jù)的開放匯集，在政務(wù)服務(wù)中展示出大數(shù)據(jù)強大的功能。在這樣的背景下，構(gòu)建統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，必須主動順應(yīng)趨勢，秉持開放、平等、協(xié)作、服務(wù)、高效、責(zé)任等理念，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)與社保全方位的融合與深化發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)為手段，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)（信息）的開發(fā)、共享、應(yīng)用全過程，真正實現(xiàn)線上線下的有機融合?！?/p>