說說辦退休那些事

■文／鮑淡如

退休制度從貫徹勞動保險條例開始實施至今近70 年了。在養(yǎng)老保險制度改革前，退休是由單位管理的，也是由單位審批辦理的。

隨著改革開放的推進，社會化的養(yǎng)老保險制度替代了單位退休制度。勞動合同制度的建立，勞動者的崗位和報酬由勞動合同約定，企業(yè)逐步取消干部和工人的身份差別。養(yǎng)老保險制度確立了單位和個人共同繳費的機制，退休工資也演變成養(yǎng)老金。養(yǎng)老金由社保經辦機構核定并發(fā)放，于是參保人、單位及經辦機構都把辦理退休看成是經辦機構的職責了。有些地方還把審批退休作為行政職能，經辦機構受理后轉交行政部門審批，審批后再核定養(yǎng)老金。

筆者在百度上搜索，發(fā)現(xiàn)介紹退休審批的帖子很多，內容大同小異。有帖子詳細介紹了辦理退休手續(xù)流程：到社保服務中心辦事大廳預約，按預約時間和窗口排隊辦理退休審核手續(xù)→到人社局設立的窗口辦理退休審批手續(xù)→經人社局審批符合退休條件的，帶退休審批表、身份證到個人繳費窗口修改基礎信息，確認繳費情況→到指定銀行辦理養(yǎng)老金代發(fā)借記卡→辦理完退休手續(xù)的次月底到社保局基金審核科領取養(yǎng)老金待遇計算表。如此，辦退休審批要跑5 次。

問題出在哪里？首先，審批退休是不是行政職能、要不要行政部門審批。筆者查遍了關于養(yǎng)老保險的文件，沒有哪一條規(guī)定這是行政職能；是不是經辦機構的職能呢？也不是。養(yǎng)老保險制度規(guī)定了領取養(yǎng)老金條件，其中一條是達到法定退休年齡。隨著參保范圍擴大，對未設定法定退休年齡的人群規(guī)定了領取養(yǎng)老金年齡，如個體工商戶和靈活就業(yè)人員男性60 歲、女性55 歲。核定養(yǎng)老金要審核退休年齡，但并不意味著審批退休，很多地方的社保行政部門和經辦機構干了不該干的事。按照勞動人事制度，誰管理的人員應該由誰辦理退休手續(xù)。

有人可能要說，把“退休審批”改為“養(yǎng)老金核定”，但程序一點也少不了。不對，如果是養(yǎng)老金核定，那就不是行政職能而是經辦機構的服務職能了。行政部門這道程序就可以減下來。不要小看這一程序，行政部門人員配置少，與經辦機構人員數(shù)量并不匹配，且主要履行行政管理職責，如果每筆業(yè)務都從行政過一遍，就會成為辦事的瓶頸。

其次，如何提高辦事效率。因為社保信息比較齊全，正常的養(yǎng)老金核定應該耗時不多。把受理窗口向網上和基層延伸，流轉到審核環(huán)節(jié)時調用計算機數(shù)據(jù)庫的信息，不需要個人提供繳費記錄，參保人申請完靜候結果就可以了。即使特殊情況申報和審核，對參保人來講，除了提交相關紙質材料外其他應當一樣，社保機構內部建立初、復審制度，并明確時限和要求就可以了。上海市社保在審核完全喪失勞動能力條件時還可在計算機系統(tǒng)中調用勞動能力鑒定中心的鑒定結論，信息共享，方便了參保人；養(yǎng)老金發(fā)放也從由社保中心統(tǒng)一到銀行制卡，改為個人申請時填報自己的銀行卡號。總之，努力做到讓參保人只跑一次。

最后再說說退休證。既然退休審批不歸社保管，那么退休證也不歸社保發(fā)。人社部統(tǒng)一印制退休證只是為單位提供方便，增強證件權威性。退休證加蓋的是退休審批單位的公章，靈活就業(yè)人員等可發(fā)養(yǎng)老金領取證，加蓋社保經辦機構的章。在社?？ㄔ絹碓狡占暗慕裉欤ㄖ械男畔⒆銐蜃C明持卡人的狀況。比如持卡去醫(yī)院就診，與醫(yī)保結算系統(tǒng)聯(lián)網的醫(yī)療機構很容易識別出持卡人領取養(yǎng)老金的身份，并按退休人員的醫(yī)保待遇進行費用結算，并不需要就診者出示退休證。由此看來，退休證也可以退出歷史舞臺了?！?/p>