海綿城市建設項目實施的難點與建議

王明昭

（中交公路規(guī)劃設計院有限公司，北京 100088）

眾所周知，海綿城市建設類項目是一個系統(tǒng)性的工程，它的核心目標是貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，改變傳統(tǒng)以灰色基礎設施排除雨水的單一手段，采用綠色的滲透、凈化策略，系統(tǒng)解決城市發(fā)展中的水資源、水安全、水環(huán)境問題[1]。自2014年海綿城市建設工作逐漸開展以來，全國多個示范先行區(qū)均采用科學構建示范區(qū)低影響開發(fā)雨水利用設施系統(tǒng)框架， 推進“滲滯為主、蓄排結合、凈用相輔”的建設模式[2]，統(tǒng)籌安排具體的建設工程，海綿城市建設項目的模式也在逐步深入和落地。

回顧海綿城市的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，從最初美國的BMPs （Best Management Practices） 設施、低影響開發(fā)設施（Low Impact Development），再到研究澳大利亞的水敏性城市 （WSUD），直到目前恢復原有土地水彈性的理念，其實是一個從子項到系統(tǒng)、從末端到源頭、從單一處理到綜合利用的進程。由于城市空間的局限性和工程設施的經濟性，海綿城市更強調的是利用一系列生態(tài)化、多樣化、小體量、本土化、節(jié)省工程時間、節(jié)約造價的景觀設施控制雨水源頭，同時結合著一些方便管理維護的灰色基礎設施進行末端控制來系統(tǒng)的解決我國的水問題。在此進程中，雨水處理的理念不斷地適應著中國的實際國情，發(fā)展出一套既能解決雨水污染問題，又能緩解城市內澇及地下水資源匱乏等多重問題的理論策略。

然而，海綿城市理論在實際運用的過程中仍被發(fā)現(xiàn)存在著一些實際問題。首先，作為新興發(fā)展的系統(tǒng)性工程，其系統(tǒng)的順利建成是建立在一系列LID子系統(tǒng)工程的完成度上，然而，如雨水花園、下沉綠地此類子系統(tǒng)工程，很多都缺少實際工程案例，實施團隊缺乏相關經驗和固定的設計、施工模式，子系統(tǒng)的難以實施為系統(tǒng)順利完成埋下隱患；其次，海綿城市的設計、施工、監(jiān)管、運營、維護將橫跨多個部門，受到來自傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)技能、傳統(tǒng)政策方面的影響和制約，加之項目要求從地面工程到地下工程的設計精密度高、施工關鍵環(huán)節(jié)多，很容易出現(xiàn)工作界面重疊、缺失的情況及高程關系錯誤導致無法順暢排水的情況；第三，海綿城市建設項目直接面向全國推廣，而我國幅員遼闊、情況復雜、氣候多樣，LID子系統(tǒng)對不同地區(qū)的有效性、適應性還值得討論；第四，海綿城市針對的改建項目較多，特別是老城區(qū)改造型項目，受到城區(qū)現(xiàn)狀排水狀況不良及改造空間有限的約束，實施難度可想而知。

下面將結合海綿城市分布地域廣、城市癥結雜、指標分解難、分子系統(tǒng)多、跨專業(yè)多、跨部門監(jiān)管、實施難度大等多方面的特點、難點提出一些思考和建議。

1 因城施策制定目標

海綿城市建設類項目已在全國多個地區(qū)試點展開，建設區(qū)域從西南至東北，氣候條件從溫帶到亞熱帶，城市規(guī)模從一線到三四線均有分布。因此，在建設規(guī)劃、技術方案、管理模式幾個方面，應該因地制宜。面對LID子系統(tǒng)對不同地區(qū)的有效性、適應性均不相同的問題，可以千城千策的處理方式，對“滲、滯、蓄、凈、用、排”六個字選擇不同的理解方式，靈活運用，以重點發(fā)力來代替目標均衡的建設模式。針對不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、氣候特點，海綿城市項目的建設目標側重點也應有所不同。如東南沿海地區(qū)，雨熱資源豐富，河流分布廣泛，因此雨水回收再利用的需求不大，蓄存時間過長的雨水還容易滋生蚊蟲，所以對雨水的處理上宜以“滲、凈、排”為主要目標，所采用的設計措施應該結合植草溝、下沉式綠地、雨水花園、滲渠等；而華北地區(qū)干旱缺水，夏季單次降雨量大，收集的雨水可以回用于綠化灌溉，因此，對雨水的處理上宜以“蓄、凈、用”為主要目標，可結合干濕塘、滲井、濕地、蓄水模塊等使用。

同時，根據大量的國外研究，LID生態(tài)設施在不同的氣候條件、不同的地區(qū)，對于雨水污染物的處理效果不同，但目前我國對于生態(tài)設施有效性的試驗數(shù)據仍然處于空白狀態(tài)，缺乏有力的科學依據對各地的適應性進行判斷，應盡快在各城市分別展開相關研究。

2 結合下墊面情況分攤指標

針對同一城市的不同類型項目，制定目標也應結合下墊面情況合理區(qū)分。海綿城市建設項目一般分為建筑與小區(qū)類、市政道路類、公園綠地類、河道治理類、水廠處理類五種主要類型。市政道路類的項目本身所包含的綠地空間較少，寬度3 m以內的道路綠化帶無法形成有效的海綿體滯蓄雨水；道路地下空間分布有多重管網，可用于改造蓄水設施的空間有限。所以道路本身承擔的雨水處理指標應該相較于其他項目類型適當減少。其定位除了少量滯留雨水以外，還可以作為城市防洪排澇的重要的洪水快排通道。同時，由于公園綠地本身就是城市天然的海綿體，對于雨水的吸收利用存在很大的彈性，因此，市政道路類項目適宜和公園綠地類項目結合實施，代替?zhèn)鹘y(tǒng)獨立分解指標實施的模式，以保證排水體系從源頭到末端的安全性、完整性。此外，還可根據當?shù)氐挠昵榍闆r，針對雨水回用的標準、雨水各月份的收集指標因時因季的進行屬地化的標準制定。

3 區(qū)分癥結制定合理策略

新建城區(qū)項目及老舊城區(qū)類改造項目由于基礎設施情況不同、可利用城市空間不同，水處理的難度也有所區(qū)別。在老城區(qū)改造項目中不難發(fā)現(xiàn)，老城區(qū)存在的城市內澇問題往往比新城更加嚴重，突出表現(xiàn)在以下幾個方面的癥結：（1） 老城區(qū)給排水設施相對落后，雨水管網的豎向關系混亂，致使城區(qū)雨水無法順利排入天然河流；（2） 老城區(qū)和城中村基礎設施建設標準較低，往往采用雨水蓄存彈性小的合流制管道，致使降雨高峰時管網的過流能力不足，形成大量積水點，甚至污水倒灌現(xiàn)象；（3） 老城區(qū)下墊面硬化面積過大，天然湖河水體面積小，綠地面積小，導致城市匯水面產生大量徑流無處消納，只能依靠管網接收；（4） 由于老城區(qū)建設年代較久，往往缺失基礎資料，缺少基礎設施數(shù)據的統(tǒng)一歸口單位，致使地下管網改擴建工作困難重重；（5） 城市公園是城區(qū)天然海綿體，本應該起到接納城市雨水的作用，但在老城區(qū)中，傳統(tǒng)園林往往采用微地形的設計手法，土壤高于硬質鋪裝，且公園水系水位較高，造成公園不僅無法接納城市雨水，反而要依靠市政管網排水，增加市政管網負擔；（6） 老城區(qū)城市用地緊張，可用于改造蓄水設施的地下空間有限，改造難度大、可利用的彈性設施帶空間小。與此對比，新建城區(qū)項目可以通過提前統(tǒng)籌規(guī)劃為低影響開發(fā)措施預留空間，地面地下水處理設施同步建立、合理布局，且有條件建設技術標準高的基礎設施，通過雨水管網分流制解決雨水彈性釋存和初期雨水棄流問題，通過用地規(guī)劃合理控制硬質下墊面層占比，增加管網系統(tǒng)的排水能力和天然水系的消納能力。

使用低影響開發(fā)措施策略及目標應根據新老城區(qū)建設的癥結不同而合理區(qū)分。老城區(qū)改造項目，可優(yōu)先利用城市現(xiàn)有排水系統(tǒng)，充分發(fā)揮綠地、道路、水系對雨水的吸納、滲滯、蓄排和凈用，對雨水起到緩釋作用，使城市開發(fā)建設后的水文特征接近開發(fā)前。老城區(qū)往往綠化面積小，應優(yōu)先使用淺草溝、雨水花園、滲井、蓄水模塊等綠色調蓄設施，以施工影響范圍小、經濟成本低、有效減少雨水峰值為主要設計目標。而新建城區(qū)項目應梳理當?shù)氐乩項l件、水資源條件、降雨特點、開發(fā)強度以及內澇防治要求等，合理選擇海綿城市建設目標，并合理選擇低影響開發(fā)設施，科學布局。通過規(guī)劃提高綠地占比，并結合下沉式綠地、雨水濕地、干濕塘等設施，以蓄存雨水、凈化利用、景觀提升及達到設計指標為首要目標。

4 系統(tǒng)性的項目策劃

海綿城市建設項目包含了低影響開發(fā)設施市政管渠排水系統(tǒng)、超標雨水蓄排系統(tǒng)多個子系統(tǒng)，也涉及流域及河道的綜合治理，可以說是一個多團隊、跨學科、跨部門、復雜的系統(tǒng)性工程[3]。在設計階段，海綿城市涉及的專業(yè)有城市規(guī)劃、風景園林、市政給排水、建筑給排水、市政道路、橋梁、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)；在施工階段，同一個項目可能包含的施工隊伍類型也較多，需要建筑施工人員、土建施工人員、景觀施工人員等多工種配合協(xié)同；項目的監(jiān)管運營階段，涉及財政、市政、城建、環(huán)保、水利、園林、城管等多個部門的分工與協(xié)調。海綿城市建設項目由于是新型項目，缺少系統(tǒng)管理標準體系，難以形成各方聯(lián)動機制，可能導致項目實施和后期績效考核面臨許多風險[3]，成為海綿城市建設項目實際落地的掣肘。因此，在項目的上位規(guī)劃階段，就應該包含各項技術導則圖集與管理規(guī)范，制定相對健全、規(guī)范的技術文件，明確分區(qū)及分系統(tǒng)的建設規(guī)劃、運營保障規(guī)劃，為后期海綿城市建設提供依據，以保障當?shù)睾＞d城市建設順利推進。

5 結語

綜上所述，海綿城市建設項目的實踐之路未來仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。未來在多方共同努力下，海綿城市建設項目必將逐漸發(fā)展出一套目標明確、效益高、低成本、可推廣的成熟模式，將在盡量結合現(xiàn)狀排水設施的基礎上，因地制宜、因城施策地制定標準，統(tǒng)籌系統(tǒng)項目分區(qū)調配，形成多方有效聯(lián)動機制，將綠色生態(tài)調蓄設施高效、經濟、低影響地應用于工程實踐中。

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