四川省“政產(chǎn)學研銀”合作機制與發(fā)展模式研究1

王建華 趙毅峰 何海燕 張晨宇 單捷飛等

(中國產(chǎn)學研合作促進會；四川省科技促進發(fā)展研究中心；北京理工大學)

當前，科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革深度互動。大力推進產(chǎn)學研合作，實現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、科技與金融結(jié)合、軍民融合，是發(fā)達國家實現(xiàn)科技強國的必由之路。近年來，國內(nèi)省份高度重視推動產(chǎn)學研合作的相關(guān)工作，把它作為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略以及推動地方經(jīng)濟發(fā)展的主抓手。同時，隨著國家軍民融合戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，很多軍工大省，已經(jīng)把推動“軍產(chǎn)學研銀”合作作為服務(wù)國防與軍事重大戰(zhàn)略需求，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的突破口。四川省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、知識產(chǎn)權(quán)局等職能部門，圍繞省委、省政府“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和“兩個跨越”的治蜀興川方略，積極實施“產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新工程”，在推動產(chǎn)學研合作方面，取得了巨大的成就。

一、四川省產(chǎn)學研合作的主要成就與特色

近年來，四川省在推動產(chǎn)學研緊密合作方面，成就顯著，在西部省份中穩(wěn)居前列。全省范圍內(nèi)，產(chǎn)學研緊密合作的多層次協(xié)同創(chuàng)新體系基本確立；“政+軍+產(chǎn)學研+銀”的特色發(fā)展模式日趨成熟；企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟覆蓋了廣泛的行業(yè)領(lǐng)域；綿陽科技城形成了具有鮮明的軍民融合特征、區(qū)域經(jīng)濟特色和產(chǎn)業(yè)集群特點的良好發(fā)展格局；成都高新區(qū)則成為國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的示范園區(qū)。

（一）確立了全省范圍的多層次的產(chǎn)學研高效協(xié)同創(chuàng)新體系

近年來，隨著四川省企業(yè)創(chuàng)新主體的地位日益顯現(xiàn)，以地方政府正確引導和統(tǒng)籌、企業(yè)需求有效引領(lǐng)、科技金融強力助推以及市場化高效運作的“政產(chǎn)學研銀”協(xié)同創(chuàng)新體系基本確立。首先，產(chǎn)學研合作的質(zhì)與量、效率與規(guī)模都有顯著進步。第二，在合作關(guān)系上，創(chuàng)新主體之間點、線、面、體，多層次立體化、柔性化的協(xié)作關(guān)系逐步形成；省內(nèi)的企業(yè)、大學、科研院所、中介機構(gòu)等發(fā)揮各自的能力和優(yōu)勢，整合互補性資源，實現(xiàn)各方的優(yōu)勢互補，加速了技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，打造了國內(nèi)創(chuàng)新型省份實現(xiàn)科技創(chuàng)新的標準范式。第三，在合作機制上，市場化配置機制的決定性作用和政府干預機制的引導、支撐和保障作用，相得益彰；市場化的利益分配機制和知識產(chǎn)權(quán)紐帶作用，使得產(chǎn)學研合作從“政府主導”過渡到“市場發(fā)力和多方利益主體實現(xiàn)合作共贏、良性互動的新階段。第四，在合作形式上，各個創(chuàng)新主體則根據(jù)不同的具體需求不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新平臺、高新科技園區(qū)、專利授權(quán)或轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)或合作開發(fā)、大學衍生企業(yè)等，更呈現(xiàn)出豐富多樣、因地制宜的良好局面。

（二）“軍+產(chǎn)學研+銀”的特色發(fā)展模式發(fā)揮了決定性的作用

近年來，四川省抓住了產(chǎn)學研合作發(fā)展模式創(chuàng)新的關(guān)鍵點，立足產(chǎn)學研合作的省情市情，依托堅實的國防科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借力軍民融合國家戰(zhàn)略重大歷史機遇，在全國領(lǐng)域率先打造出了“企業(yè)主導、市場需求和國防需求引領(lǐng)、政府正確引導和統(tǒng)籌、科技金融有力助推、高效的市場化運作”的獨具四川特色的“政+軍+產(chǎn)學研+銀”創(chuàng)新發(fā)展模式。

第一，四川省政府各職能部門協(xié)作聯(lián)動，不斷創(chuàng)新和完善引導機制、支撐機制、服務(wù)機制，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，打破政策制度方面的藩籬，為產(chǎn)學研緊密合作保駕護航。一是頂層設(shè)計藍圖一貫到底，四川省科技廳、經(jīng)信委、專利局等政府職能部門緊密圍繞四川省省委、省政府“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和“兩個跨越”的治蜀興川方略和部署，協(xié)作聯(lián)動、積極推動“產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新工程”，引導全省范圍的產(chǎn)學研工作向縱深發(fā)展。二是統(tǒng)籌全省科技發(fā)展規(guī)劃的擬定和實施、統(tǒng)籌推進全省創(chuàng)新體系建設(shè)、統(tǒng)籌科技資源和產(chǎn)學研結(jié)合的保障。三是重點打造特色區(qū)域先行先試。比如，在軍民融合方面，四川省積極推進綿陽科技城建設(shè)，在全省乃至全國已經(jīng)形成了較為廣泛的影響；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)方面，則加快打造成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

第二，綿陽科技城走出了軍民融合新格局。四川省發(fā)揮了綿陽科技城的歷史以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，融合集聚軍民融合式企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)和中介機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體，形成了特有的產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢。一是面向國家戰(zhàn)略，服務(wù)國防需求和軍事需求。2017年4月7日，國務(wù)院《關(guān)于綿陽科技城“十三五”發(fā)展規(guī)劃的批復》要求“全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略……努力把綿陽科技城打造成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實驗田、軍民融合創(chuàng)新的排頭兵和西部地區(qū)發(fā)展的增長極。”四川省按照黨中央、國務(wù)院、軍委經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展戰(zhàn)略部署，以提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力為核心，以促進軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化運用為重點，把推進軍民融合創(chuàng)新發(fā)展作為科技城建設(shè)和全面創(chuàng)新改革的主要任務(wù)。二是創(chuàng)新軍民融合組織模式，軍民融合層次和水平走在了全國前列。四川省探索出了“院所自轉(zhuǎn)、軍工自轉(zhuǎn)、院企聯(lián)轉(zhuǎn)、民企參軍”等軍民融合新模式、新路徑。比如，扎實推進全面創(chuàng)新改革試驗，加快建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新改革發(fā)展示范基地，同時探索推進了政府機構(gòu)、國防科技、民營企業(yè)重點實驗室、技術(shù)中心等軍地雙向開放，探索建立軍民兩用技術(shù)降密解密機制，逐步實現(xiàn)軍方技術(shù)的共享。三是搭建平臺，全鏈支撐。四川省從頂層設(shè)計入手，編制軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)總體方案，梳理出前沿科技協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)、共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)、軍民科技成果轉(zhuǎn)化運用、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)支撐等20項創(chuàng)新平臺，并把創(chuàng)新平臺建設(shè)納入總體規(guī)劃，做到主體明確、目標明確、措施明確、考核明確，成效顯然。

第三，創(chuàng)新科技金融服務(wù)，破解產(chǎn)學研合作與軍民融合困局。近年來，四川省針對保障軍民融合工作中薄弱環(huán)節(jié)，先后出臺金融支持軍民融合發(fā)展的九條措施等政策文件，修訂完善了財政金融良性互動政策，建立了軍民融合金融發(fā)展財政獎補和風險補償機制。以綿陽科技城為代表的四川省軍民融合金融服務(wù)體系初具雛形。在綿陽科技城，成立了全國首家軍民融合科技支行、全國首家軍民融合保險支公司，組建全省首家軍民融合擔保公司，建立了軍民融合成果轉(zhuǎn)化基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組織200家軍民融合企業(yè)掛牌交易融資開展了應(yīng)收賬款融資服務(wù)試點并在全國推廣，“科創(chuàng)e貸”等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品實現(xiàn)對專利、商標權(quán)、著作權(quán)的全覆蓋，保險機構(gòu)創(chuàng)新推出了融資信貸等多領(lǐng)域風險保障產(chǎn)品。這些探索，為破解產(chǎn)學研合作與軍民融合困局，提供了成功的基礎(chǔ)實踐。

（三）建立了企業(yè)為主導、行業(yè)覆蓋廣泛的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟體系

目前，四川省產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟發(fā)展成效顯著，有力的推進了四川省經(jīng)濟的發(fā)展，特別是在國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟不僅整合企業(yè)、高校、科研院所以及政府的力量為各方搭建起交流合作的平臺，同時也彌補了在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢研判分析等經(jīng)濟溢出效應(yīng)較強領(lǐng)域的投入缺陷。四川省產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟呈現(xiàn)出如下特點：

第一，企業(yè)主導。四川省聚集了眾多的高校和科研院所等研究力量，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新起到了巨大的推動作用，同時也豐富了四川省產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的合作形式和組織結(jié)構(gòu)，但從整體來看，目前四川省眾多產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟仍然是由核心企業(yè)主導建立，企業(yè)是整個聯(lián)盟運作過程中的推力源泉。

第二，覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域較為廣泛。由于四川省行業(yè)種類較為豐富，不僅在電子信息、航空、核能等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域具有較為完整的工業(yè)體系，同時在醫(yī)藥、食品、文化等輕工業(yè)領(lǐng)域和第三產(chǎn)業(yè)也具有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，這在一定程度上為四川省內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。比如，四川省不僅擁有“信息安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”、“釩鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)內(nèi)的國家級高端產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，同時也擁有諸多如優(yōu)質(zhì)中國泡菜現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟”、“中藥飲片產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”等特色聯(lián)盟；綿陽科技城，擁有中國工程物理研究院等國家級科研院所18家，西南科技大學等高等院校14所，國家重點實驗室8個，國家工程技術(shù)研究中心5家，國家企業(yè)技術(shù)中心6家，大中型骨干企業(yè)71家、注冊上市公司15家，依托獨特的軍民融合技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，成立了四川省智能電視、北斗衛(wèi)星導航等13個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。這些覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在促進省內(nèi)甚至全國相關(guān)行業(yè)內(nèi)部交流和推進聯(lián)合創(chuàng)新方面起到了非常關(guān)鍵的作用。根據(jù)四川省科技廳2016年的統(tǒng)計，66家聯(lián)盟近三年實施合作項目1702項，累計投入47.7億元，研發(fā)新技術(shù)產(chǎn)品1580個，實現(xiàn)銷售收入1482.67億元。

（四）率先在國內(nèi)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)示范區(qū)

國內(nèi)雙創(chuàng)平臺普遍存在如下問題，如對政府投資依賴性強，管理體制不夠靈活，市場化運營能力差，企業(yè)主導雙創(chuàng)服務(wù)平臺受創(chuàng)建企業(yè)規(guī)模和實力限制，資源整合能力不強，服務(wù)能力和共享性不足等，針對上述問題，四川省則圍繞各類創(chuàng)新主體的需求，率先將成都高新區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)示范區(qū)。成都高新區(qū)，營造了五大服務(wù)體系和八大服務(wù)平臺，為創(chuàng)新主體實現(xiàn)產(chǎn)學研集聚耦合、裂變反應(yīng)創(chuàng)造了很好的生態(tài)環(huán)境。這五大服務(wù)體系即，政務(wù)服務(wù)體系、商務(wù)服務(wù)體系、中介服務(wù)體系、平臺服務(wù)體系和國際服務(wù)體系，八大服務(wù)平臺則包括：信息資源平臺、公共技術(shù)平臺、科技金融平臺、知識產(chǎn)權(quán)平臺、標準創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、黨群統(tǒng)戰(zhàn)平臺、九三專家平臺。

當前，成都高新區(qū)已成為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全國科技和金融結(jié)合試點地區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準化示范區(qū)、全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。2016年成都高新區(qū)在科技部火炬中心國家高新區(qū)的綜合排名中升至全國第3位，僅次于北京中關(guān)村和上海張江。

2016年，成都高新區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值1436.5億元，增長8.5%；完成固定資產(chǎn)投資636.7億元、增長15.3%;完成進出口總額1711.9億元、增長19.2%；實現(xiàn)全口徑工業(yè)總產(chǎn)值近3880.2億元。共新登記市場主體36253戶，已有各類型企業(yè)83371戶，其中內(nèi)資82308戶，外資1063戶，個體30746戶。生物規(guī)上工業(yè)企業(yè)集聚47家，高端裝備規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破100家，金融產(chǎn)業(yè)聚集778家金融機構(gòu)，高端軟件聚集企業(yè)1200余家，新增各類科技型企業(yè)5200家，高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)419家，大學生企業(yè)和團隊130家，新增高層次創(chuàng)業(yè)人才1223名。

二、四川省創(chuàng)新產(chǎn)學研合作機制與模式的實踐與探索

（一）企業(yè)以產(chǎn)業(yè)升級為牽引聚焦突破關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)瓶頸

四川省在軍工、電子、飲食文化等諸多傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)均具有深厚的實力和悠久的發(fā)展歷史，同時在這類行業(yè)的發(fā)展過程中也建立起具有全國甚至全球競爭力的龍頭企業(yè)，而這類龍頭企業(yè)在很大程度上決定這整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，其在產(chǎn)業(yè)升級的牽引下，有責任、有能力通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、校企聯(lián)合研發(fā)等產(chǎn)學研合作對所在產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和發(fā)展瓶頸進行突破。例如，以四川九洲集團領(lǐng)銜，中航工業(yè)成飛公司、中國第二重型機械集團、中國核動力研究院等58家行業(yè)龍頭單位共同組建了四川軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，其在推動行業(yè)人才、設(shè)備等科研資源開放、共享，促進軍民兩用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移和跨界應(yīng)用方面不斷探索，有效推進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級所涉及的共性技術(shù)開發(fā)；長虹集團作為家電和軍工產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，在其主導下不僅建立了PDP產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，同時也通過公布企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求分析，高校、科研院所的團隊可據(jù)此提出創(chuàng)新和執(zhí)行方案，隨后由集團人員對方案進行評估和遴選，從而對某些影響產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破并進行技術(shù)儲備。

此外，四川也基于自身的獨特地域、資源等條件形成了一批面向特定領(lǐng)域的專業(yè)企業(yè)，雖不具有龍頭企業(yè)一樣雄厚的研發(fā)實力和龐大體量，但其在特定領(lǐng)域擁有更靈敏的嗅覺和更專業(yè)的技術(shù)。通過專利買斷、專利許可轉(zhuǎn)讓、合作研發(fā)等方式的產(chǎn)學研合作在其專注領(lǐng)域完成技術(shù)突破，從而保持在特定領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。比如，四川中鑫來山控股有限公司通過與院士團隊合作，對技術(shù)進項買斷，從而在建筑材料回收利用方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建立起自身獨特的優(yōu)勢。

（二）科研院所推動技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈雙鏈融合

科研院所一般包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等，科研優(yōu)勢各有側(cè)重。2015年四川已具有各類研究與開發(fā)機構(gòu)171家，位居全國第6位，中西部第1位，從業(yè)人員7.77萬人（全國第2位），研發(fā)經(jīng)費支出211.6億元（全國第3位）。2016年科技進步水平指數(shù)為全國第12位，科研院所研發(fā)經(jīng)費支出達220億，研發(fā)強度為全國第11位?？傮w上，四川的科研院所在推動技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈雙鏈融合發(fā)揮了巨大作用。要真正深挖科研院所創(chuàng)新潛力，做好產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新的環(huán)繞結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署好創(chuàng)新鏈實現(xiàn)同步運轉(zhuǎn)，需要在3個方面繼續(xù)努力，一是產(chǎn)業(yè)鏈為創(chuàng)新鏈提供開拓資本，二是產(chǎn)業(yè)鏈為創(chuàng)新鏈提供實踐基地，三是產(chǎn)業(yè)鏈為創(chuàng)新鏈提供轉(zhuǎn)化平臺。

（三）高校科技成果就地轉(zhuǎn)移為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供優(yōu)勢互補

近年來，在四川省相關(guān)部門大力推進“協(xié)同創(chuàng)新”及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大背景下，面對國家重大的戰(zhàn)略需求和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的歷史機遇，四川省高校和工業(yè)部門產(chǎn)學合作互動也日益頻繁。

專利許可或?qū)＠D(zhuǎn)讓，是四川省高校參與參學研合作的主要形式，它讓高校能夠?qū)Ｗ⒂谥R創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的前端，而把商用化、產(chǎn)業(yè)化的工作留給企業(yè)。當前，四川省高校，在專利成果轉(zhuǎn)化的具體實踐中，也在不斷探索專利成果轉(zhuǎn)化的新模式，比如專利優(yōu)先許可、專利有限許可、專利聯(lián)合許可和專利投資入股等。成都理工大學在專利轉(zhuǎn)化中，積極探索專利有限許可模式，是前沿基礎(chǔ)研究走向應(yīng)用的全新嘗試，是四川省產(chǎn)學研合作、專利輸出的典范。

大學衍生企業(yè)，作為四川省高校與工業(yè)部門產(chǎn)學合作的重要形式，發(fā)展也十分迅猛，日益受到關(guān)注。比如，依托四川大學優(yōu)勢計算機學科，以及四川大學“視覺合成圖形圖像技術(shù)國防重點學科實驗室”、四川大學“國家空管自動化系統(tǒng)技術(shù)重點實驗室”逐步發(fā)展起來的上市公司四川川大智勝軟件股份有限公司（以下簡稱“川大智勝”），多學科交叉，知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新融合的典范。目前，川大智勝是國內(nèi)空中交通管理領(lǐng)域具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型軟件和重大裝備供應(yīng)商，形成了以市場為導向、多學科相結(jié)合的“產(chǎn)學研”技術(shù)創(chuàng)新平臺。

三、四川省產(chǎn)學研合作中存在的主要問題

（一）對全省創(chuàng)新能力提升的創(chuàng)新資源投入不足

第一，對企業(yè)、科研院所和高校創(chuàng)新能力提升的投入不足。作為中西部人口大省，四川省對科技口、產(chǎn)學研等的經(jīng)費支持相對有限，和東部創(chuàng)新、發(fā)達地區(qū)有顯著差距。如2015年R&D經(jīng)費投入，廣東省為1520億元，江蘇省為1506億元，山東省1291億元，四川省為223億元，略高于重慶市的199億元和陜西省的172億元。比如，在申報國家級產(chǎn)學研和科技創(chuàng)新項目支持時往往需要地方政府配套部分資金，很多川內(nèi)企業(yè)和項目由于配套資金不足而痛失項目和資金支持，錯失發(fā)展機遇。同時，在政策的投入和供給，比如促進人才流動等方面也顯不足。

第二，對促進企業(yè)、科研院所和高校開展產(chǎn)學研結(jié)合能力的投入不足。比如，陜西省在十三五規(guī)劃中，重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點實驗室、軍民兼容技術(shù)支撐平臺等等，這些投入可以被認為是促進產(chǎn)學研合作的投入；又如，根據(jù)《廣東省教育部科技部關(guān)于深化省部產(chǎn)學研結(jié)合工作的若干意見》精神，組織實施省部產(chǎn)學研合作重大科技專項，每年用于重大項目的省部產(chǎn)學研合作專項資金不少于1億元，四川省需要從頂層設(shè)計上加強對產(chǎn)學研結(jié)合能力的持續(xù)投入。

第三，對科技口統(tǒng)籌科技資源或產(chǎn)學研創(chuàng)新資源能力提升的投入不足。這與我國長期形成的政府權(quán)力架構(gòu)相關(guān)，政府各部門公共財政權(quán)力、事權(quán)差異顯著，如發(fā)改、財政、經(jīng)信等部門掌握公共財政經(jīng)費較多，而科技、教育、文化等部門相對較少。如2015年四川科技公共預算支出僅為96億元，遠低于廣東省（569億）、上海市（271億）、浙江省（250億），在省內(nèi)其它公共支出中也排名靠后，低于文化體育與傳媒支出（139億）和節(jié)能環(huán)保支出（169億）。一位熟悉政府部門經(jīng)費分配的人士形容：“（經(jīng)費支持力度）發(fā)改委買汽車、經(jīng)信委買汽油、科技局買潤滑油”，形象地道出四川省公共財政經(jīng)費投入對科技口支持偏弱的現(xiàn)狀。

（二）省市縣企四級聯(lián)動機制尚存不足

近年來，國家分別從科技體制改革頂層設(shè)計、科技計劃、人才發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化等方面不斷釋放和傳遞政策紅利，四川省也陸續(xù)出臺了一系列促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的的相關(guān)政策文件，產(chǎn)學研結(jié)合的實質(zhì)性障礙已經(jīng)破除。雖然，深化產(chǎn)學研合作符合國家戰(zhàn)略需求，省委省政府高度重視，基層單位有需求，但是，由于缺乏操作性強的實施細則和具體的配套措施，四川省市縣級政府，及各級國有企事業(yè)單位，還存在比較濃厚的觀望氣氛。建議四川省省市縣三級政府，以及國有企業(yè)及科研院所、高校要認真貫徹落實《科技進步法》《科技成果轉(zhuǎn)化法》《專利法》以及《技術(shù)市場條例》等法律法規(guī)，保護知識產(chǎn)權(quán)，落實有關(guān)科技創(chuàng)新活動的優(yōu)惠政策，形成全社會尊重知識、尊重人才的良好氛圍；建議國家以立法形式明確產(chǎn)學研各方利益、風險分擔共享機制等相關(guān)支持政策，預防知識產(chǎn)權(quán)糾紛，強化產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新管理；針對已經(jīng)出臺的知識產(chǎn)權(quán)和科技成果作價入股等產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新的各項政策，迅速形成操作性強的實施細則和具體的配套措施。

（三）高端科技成果供給不足與企業(yè)有效需求不足的供需矛盾突出

從高水平科技成果的供需上看，存在著供需矛盾，這表現(xiàn)在：一方面，省內(nèi)科研院所或高校高水平的原始創(chuàng)新能力不足，重大核心自主知識產(chǎn)權(quán)科技成果供給不足，不能支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，省內(nèi)企業(yè)有效需求尚待增強。這也體現(xiàn)在，四川省某些行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，確切地說是產(chǎn)業(yè)鏈高端配套跟不上。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚未理順

當前，四川省的產(chǎn)學研合作中，各方矛盾集中表現(xiàn)在科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)。第一，科技成果“三權(quán)”改革與《專利法》相關(guān)條款的沖突?？萍汲晒叭龣?quán)”改革，主要是為了保障科技成果的研發(fā)人員在所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)上的權(quán)益。目前，根據(jù)中發(fā)〔2015〕8號文和中辦發(fā)〔2015〕46號文、國發(fā)〔2016〕16號文等相關(guān)規(guī)定，處置權(quán)和收益權(quán)已經(jīng)下放到高校和科研院所等事業(yè)單位。但是，在科技成果所有權(quán)歸屬方面仍然存在障礙。在四川省的具體實踐中，希望結(jié)合高校、科研院所、國有單位的混合所有制改革，將專利權(quán)的所有權(quán)權(quán)屬進行分割，探索以專利發(fā)明人與單位共同所有的專利權(quán)“混合所有制”模式。因為，只有這樣才能夠?qū)蒲腥藛T的股權(quán)獎勵、股權(quán)作價入股，落地到實處。因此，需要采取的是將“先轉(zhuǎn)化、后確權(quán)”改變?yōu)椤跋却_權(quán)、后轉(zhuǎn)化”。但是，這一實踐與《專利法》第六條第一款沖突?！秾＠ā返诹鶙l第一款，規(guī)定：“執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請專利的權(quán)利屬于該單位；申請被批準后，該單位為專利權(quán)人”；其根本要義是，科研人員在高校、科研院所等國有企事業(yè)單位研發(fā)的專利，是職務(wù)發(fā)明，其權(quán)屬歸國家所有。如果始終不能夠妥善解決科技成果所有權(quán)的確認，股權(quán)獎勵、股權(quán)作價入股以及科研單位混合所有制改革都將成為無本之木，激發(fā)廣大科研人員積極性、主動性、創(chuàng)造性的目標無法落地。2014年10月，財政部、科技部和國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于開展深化中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點的通知》，在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)部分符合條件的中央級事業(yè)單位開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點。但是，目前改革試點的經(jīng)驗并未明確被推廣到全國地方省份。這也使得，四川省在進行科技成果“三權(quán)”改革中，并沒有明確的借鑒對象。

第二，科技成果轉(zhuǎn)化風險免責問題，造成廣大科技管理者和科技人員觀望情緒比較濃厚。促進科技成果轉(zhuǎn)化法第十八條，規(guī)定“國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，但應(yīng)當通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協(xié)議定價的，應(yīng)當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格?！钡牵诳萍汲晒D(zhuǎn)化的實踐中，并沒有明確相應(yīng)決策、定價的責任問題；公示的形式、內(nèi)容、時間、范圍也沒有明確。由于專利價值定價評估的科學性往往難以驗證或者存在波動,廣大科技管理者和科技人員，擔心國有資產(chǎn)流失追責。

第三，各單位相關(guān)制度缺少配套細則，比如，科技成果轉(zhuǎn)化決策、科技成果定價、人事及考核評價、知識產(chǎn)權(quán)管理、科技成果作價入股及收益分配、科技成果年度報告制度、科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。

第四，科技專利轉(zhuǎn)化收益的稅負過高，影響科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。目前，專利許可的轉(zhuǎn)化收益，通常按照獎勵和報酬來分配給科研人員，如果科研收益比較高，那么按照個人所得稅的超額累進稅率，超過8萬元以上的收入按照45%的稅負繳納所得稅。

第五，在軍產(chǎn)學研合作中，還存在軍民融合需求對接機制的缺失問題；在資源共享機制上，則存在軍民之間資產(chǎn)體系、重復建設(shè)，技術(shù)需求和供給能力不清楚、渠道不暢通和技術(shù)標準不協(xié)調(diào)、補償機制不健全等問題。

（五）科技金融服務(wù)中缺乏風險緩釋機制

當前，四川省也在著力加強科技金融產(chǎn)品和服務(wù)機制的創(chuàng)新。比如，2017年3月1日全國首家專營軍民融合和科技企業(yè)金融服務(wù)的特色銀行機構(gòu)綿陽市商業(yè)銀行軍民融合科技支行正式掛牌。在實踐中，軍民融合科技支行，先后開發(fā)了專利權(quán)質(zhì)押貸、股權(quán)質(zhì)押貸、科技寶、科創(chuàng)精英貸、高新技術(shù)企業(yè)貸、科稅貸、“拔萃貸”“卓越貸”等科技型企業(yè)專屬信貸產(chǎn)品，開發(fā)了軍民融合企業(yè)訂單融資貸、技改融資貸、研發(fā)融資貸、補貼融資貸、軍民融合共e融、軍民融合“保貸通”等新產(chǎn)品。

但是，科技銀行在科技金融產(chǎn)品和服務(wù)機制創(chuàng)新方面還有很多不足，對產(chǎn)學研合作支持不夠有力。主要表現(xiàn)在，第一，目前銀行及其科技支行，對研發(fā)不能夠貸款，對科技型企業(yè)的貸款總額有限制，針對科技型企業(yè)的各項風險緩釋機制或措施尚不健全，對中小微科技企業(yè)的獎補、扶持和風險補償措施還不夠；第二，對軍民融合科技支行的業(yè)績?nèi)鄙俨町惢目己酥笜耍坏谌?，銀行與軍民融合產(chǎn)業(yè)基金、證券、保險、租賃、信托、擔保等機構(gòu)的合作深度不夠，缺少對軍民融合或科技型企業(yè)的綜合性金融服務(wù)保障。

四、推進四川省產(chǎn)學研深度融合的政策建議

四川省，要以促進產(chǎn)學研合作為抓手，建設(shè)國家創(chuàng)新驅(qū)動先行省和軍民融合示范??；通過優(yōu)化產(chǎn)學研頂層設(shè)計、政府精準施策、加大創(chuàng)新資源的投入、促進產(chǎn)學研合作中科技人才的有效流動、整合國內(nèi)國際創(chuàng)新資源，實現(xiàn)產(chǎn)學研從緊密合作到深度融合，提升四川省科技創(chuàng)新能力。

（一）堅持政府精準施策，推動產(chǎn)學研合作機制優(yōu)化和模式升級

第一，要從“政府引導”逐漸過渡到“政府精準引導”，瞄準產(chǎn)學研合作中的薄弱環(huán)節(jié)或市場失靈環(huán)節(jié)，精準施策，將產(chǎn)學研深度融合轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌焖拇ㄊ〗?jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的利器。

第二，要推動四川省產(chǎn)學研合作機制與發(fā)展模式的創(chuàng)新升級，進一步強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的投入主體、研發(fā)主體、成果轉(zhuǎn)化主體地位，發(fā)揮好高等院校和科研院所在技術(shù)創(chuàng)新中的的生力軍作用。這既要鞏固產(chǎn)學研合作機制與發(fā)展模式中的成功經(jīng)驗，又要培育合作機制與發(fā)展模式變革的新動力。當前，四川省產(chǎn)學研合作中，短期、松散和線性的，以項目或合同為紐帶的產(chǎn)學研合作形式占比還很高，要推動創(chuàng)新主體直接選擇那些更富戰(zhàn)略性、長期性、緊密性、穩(wěn)定性和立體化的的合作形式。

（二）相關(guān)具體的政策建議

1.“一委三部兩院一庫”產(chǎn)學研合作發(fā)展模式

在產(chǎn)學研頂層設(shè)計上，借鑒廣東省經(jīng)驗——“三部兩院一省”的典型產(chǎn)學研合作發(fā)展模式，設(shè)計“一委三部兩院一庫”產(chǎn)學研合作發(fā)展模式。其中，一委是中央軍民融合發(fā)展委員會，一庫是智庫組織。以中央軍民融合發(fā)展委員會的決策為指引，以省部院會商機制為“契機”，以國內(nèi)一流智庫組織為“思想”，積極構(gòu)建產(chǎn)學研合作戰(zhàn)略新格局。

2.充分發(fā)揮“黨”管人才的體制優(yōu)勢，促進產(chǎn)學研合作中科技人才的有效流動

產(chǎn)學研合作的核心是科技技術(shù)人才和科技管理人才在不同創(chuàng)新主體中的交流。應(yīng)該學習江蘇省的“科技鎮(zhèn)長團”經(jīng)驗，以及廣東省的“科技特派員”制度，充分發(fā)揮我黨在管理人才方面的體制優(yōu)勢，促進科技人才在全省范圍的有序、有效流動。

第一，在頂層設(shè)計層面，市委市政府要統(tǒng)籌推進科技人才工作體制機制創(chuàng)新，完善科技人才培養(yǎng)、評價、選拔、流動、激勵和保障等工作機制；研究確定年度人才工作重點項目；審定年度人才發(fā)展專項資金使用計劃，審批人才發(fā)展專項資金。第二，建立市縣直部門人才工作領(lǐng)導小組。組長由本部門黨員主要領(lǐng)導擔任，相關(guān)班子成員為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組主要職責：負責編制本系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃，制定人才政策及配套措施；建立本系統(tǒng)人才庫和技術(shù)需求庫；加強人才引進平臺建設(shè)，積極開展校院所產(chǎn)學研合作；加強重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，組織實施重大人才工程；加強本系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)，開展引進、培養(yǎng)、使用、激勵、穩(wěn)定等工作，落實相關(guān)人才政策；指導推進專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

第三，在基層，要構(gòu)建條塊網(wǎng)格化基層產(chǎn)學研科技人才工作格局。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)人才工作領(lǐng)導小組。組長由本單位黨政主要領(lǐng)導擔任，副組長由專職副書記擔任，負責日常工作，相關(guān)班子成員為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組主要職責：負責編制本區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃，制定人才政策及配套措施；建立人才庫和技術(shù)需求庫；根據(jù)人才隊伍現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)特點，組織人才培訓； 根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和技術(shù)需求，實施重點人才引進；注重與高校院所產(chǎn)學研合作，加強平臺建設(shè)；統(tǒng)籌安排人才發(fā)展專項資金的管理和使用；在村、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立人才工作服務(wù)站，對區(qū)域內(nèi)各類人才需求實行全程代辦；配合市直部門推進人才隊伍建設(shè)。

3.省市縣各級政府應(yīng)該進一步加大創(chuàng)新資源的投入

當務(wù)之急，第一，政府要在堅持需求牽引、政府主導、市場運作的原則下，各級政府要按照國家相關(guān)要求，切實加大科技投入，主動承擔涉及國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展共用技術(shù)的研發(fā)經(jīng)費投入，同時，適當提高科技口的財權(quán)事權(quán)；第二，推動產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新重大項目吸納信貸資金、公司資本和私募股權(quán)資本，支持符合條件的重大產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新項目上市融資，逐步形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、銀行資金為支撐、社會資本和引進外資為補充的多元化投資體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本、知識資本和金融資本的有機結(jié)合；第三，要集聚創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新資源使用效率，對涉及產(chǎn)業(yè)鏈升級、關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)學研合作項目重點扶持，重點支持軍民深度融合的產(chǎn)學研合作項目，以產(chǎn)生四兩撥千斤的效果。

4.加快建設(shè)和認證一批示范企業(yè)、示范基地和示范區(qū)

要盡快建設(shè)和認證一批國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地、省級產(chǎn)業(yè)示范基地，若干家軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育一批軍民結(jié)合型高端特色產(chǎn)業(yè)集群，形成一批輻射帶動作用強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的新的經(jīng)濟增長點。

第一，建設(shè)區(qū)域性的軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系。建設(shè)以四川省成、德、綿區(qū)域經(jīng)濟軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系和增長極，以市場為導向，以軍民融合產(chǎn)業(yè)集群和軍產(chǎn)學研合作創(chuàng)新平臺為目標，以各類軍、政、產(chǎn)、學、研、金、介等創(chuàng)新主體集聚為主要特征，以構(gòu)建完善的政策環(huán)境與服務(wù)體系為支撐，以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為重點的四川特色的軍產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，引領(lǐng)創(chuàng)建一種具有區(qū)域經(jīng)濟特色和產(chǎn)業(yè)集群特征的網(wǎng)絡(luò)互動模式。

第二，加快建設(shè)國家創(chuàng)新驅(qū)動先行省和軍民融合示范區(qū)。借力四川省產(chǎn)學研合作創(chuàng)新實踐的機遇，進一步瞄準軍民融合這個主攻方向，努力破解體制機制障礙，推動四川省全創(chuàng)試驗不斷取得新突破。四川省是唯一被要求圍繞軍民融合深度發(fā)展來推動全面創(chuàng)新改革試驗的省級區(qū)域，中國科技城綿陽則是這場攻堅戰(zhàn)中的重要試驗田。近年來，綿陽以軍民融合、創(chuàng)新發(fā)展為主題，全面提升國防科研創(chuàng)新能力，在軍民融合發(fā)展政策的帶動下，綿陽市正有一大批軍民融合型企業(yè)快速崛起，眾多企業(yè)在實踐軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民兩用技術(shù)落地一系列技術(shù)和成果正涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

5.盡快整合國內(nèi)國際創(chuàng)新資源，打造高端產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

具有行業(yè)特色的高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟不應(yīng)受到地域限制，具有全國甚至全球影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟不一定必須依托于北京、上海等一線城市。四川省在軍工行業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域不僅具有一批如成飛、長虹、瀘州老窖等科研實力和發(fā)展規(guī)模全國領(lǐng)先，甚至世界領(lǐng)先的企業(yè)，同時在這些行業(yè)也擁有著深厚的文化底蘊。

因此，對于未來四川省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展應(yīng)提升至一個輻射全國甚至全球的新高度。第一，聯(lián)盟的建立和發(fā)展應(yīng)打破地域局限性，基于本省的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，貫穿聯(lián)盟從建立至后期發(fā)展的全生命周期，均應(yīng)立足于更高的視野進行規(guī)劃，整合全國優(yōu)勢資源。第二，需要依托國家當前的“一帶一路”戰(zhàn)略以及自由貿(mào)易實驗區(qū)等戰(zhàn)略和平臺整合國際優(yōu)質(zhì)資源，從而打造更多的全國性和國際性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。第三，四川省應(yīng)有針對性的立足于傳統(tǒng)的軍工優(yōu)勢領(lǐng)域，如航空、核能等領(lǐng)域，以位于四川省內(nèi)的行業(yè)核心龍頭企業(yè)、科研院所為核心，借助其對同行業(yè)和上下游配套產(chǎn)學研資源的集聚效應(yīng)，打造更多全國性和全球性的軍民融合特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。如以中國工程物理研究院、中國核動力研究設(shè)計院等四川省內(nèi)在核物理領(lǐng)域具有全球領(lǐng)先地位的研究力量和企業(yè)為主導，同時打破地域限制，從世界吸納此領(lǐng)域的優(yōu)秀商業(yè)和智慧資源，打造面向軍民兩域的核能利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

6.大力加強科技金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，提供綜合性金融服務(wù)保障

科技金融提供的產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)該緊密圍繞各個創(chuàng)新主體的研發(fā)項目，以及承載了產(chǎn)學研重要任務(wù)的項目進行重點支持。

在宏觀層面：第一，要加強銀行與軍民融合產(chǎn)業(yè)基金、證券、保險、租賃、信托、擔保等機構(gòu)的深度合作，對軍民融合或科技型企業(yè)的綜合性金融服務(wù)保障。第二，四川省政府部門著力在科技企業(yè)信貸融資的產(chǎn)品、服務(wù)及對接模式上鼓勵創(chuàng)新，推進科技企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場等融資，加強科技信用體系建設(shè)，鼓勵科技金融服務(wù)中心發(fā)展。第三，是國家有關(guān)部門如發(fā)改委、財政部、科技部等共同研究出臺相關(guān)政策，提升中央財政科技投入對科技金融結(jié)合的引導作用，擴大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模，啟動實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，支持天使投資和互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導帶動金融資本、民間投資等支持科技創(chuàng)新成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化，同時四川省做好配套政策確保落地。第四，引導金融資本、民間投資等向創(chuàng)新鏈上游延伸。進一步創(chuàng)新科技計劃項目投入方式，通過國家科技報告制度，開放科技項目信息，引導風險投資和信貸資金等更多支持前沿技術(shù)、應(yīng)用基礎(chǔ)等研究。完善引導企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方式，探索建立公私合作實施科技項目的“PPP”新模式。第五，繼續(xù)探索科技與金融對接的新機制。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等形式，加強對科技創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的引導鼓勵。支持地方開展融資對接活動。建立健全向金融機構(gòu)推薦國家科技計劃項目的機制，更好地對接科技資源與金融資本。第六，選擇省內(nèi)條件良好的優(yōu)勢地區(qū)作為深化科技和金融結(jié)合試點，提倡先行先試、寬容失敗。鼓勵成效顯著的試點地區(qū)創(chuàng)建科技金融創(chuàng)新基地，通過試點示范，引領(lǐng)科技金融不斷擴大規(guī)模、提升水平。

在微觀層面：第一，對軍民融合科技銀行的業(yè)績進行差異化的考核機制；第二，建立科技型企業(yè)的貸款各項風險緩釋機制；第三，銀行要加大對產(chǎn)學研合作的支持力度，要繼續(xù)推動投貸聯(lián)動試點工作有序開展，不斷創(chuàng)新科技金融服務(wù)產(chǎn)品和方式，全面提高科技金融服務(wù)水平，允許專利權(quán)質(zhì)押和評估，更好地服務(wù)于產(chǎn)學研合作。

7.打造區(qū)域性軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟資源集聚效應(yīng)

建設(shè)區(qū)域性的軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系。建設(shè)以四川省成、德、綿區(qū)域經(jīng)濟軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系和增長極，以市場為導向，以軍民融合產(chǎn)業(yè)集群和軍產(chǎn)學研合作創(chuàng)新平臺為目標，以各類軍、政、產(chǎn)、學、研、金、介等創(chuàng)新主體集聚為主要特征，以構(gòu)建完善的政策環(huán)境與服務(wù)體系為支撐，以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為重點的四川特色的軍產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，引領(lǐng)創(chuàng)建一種具有區(qū)域經(jīng)濟特色和產(chǎn)業(yè)集群特征的網(wǎng)絡(luò)互動模式。

加快建設(shè)國家創(chuàng)新驅(qū)動先行省和軍民融合示范區(qū)。借力四川省產(chǎn)學研合作創(chuàng)新實踐的機遇，進一步瞄準軍民融合這個主攻方向，努力破解體制機制障礙，推動四川省全創(chuàng)試驗不斷取得新突破。四川省是唯一被要求圍繞軍民融合深度發(fā)展來推動全面創(chuàng)新改革試驗的省級區(qū)域，中國科技城綿陽則是這場攻堅戰(zhàn)中的重要試驗田。把綿陽科技城打造成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗田和軍民融合創(chuàng)新排頭兵。進一步出臺政府系列推進政策，為軍民融合發(fā)展企業(yè)形成“開渠”，圍繞著軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域，深化體制機制改革，深入推進科技領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，整合優(yōu)勢資源，進一步加大四川省軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，加速建立起軍民融合發(fā)展體系。進一步以市場為主體，發(fā)揮企業(yè)軍民融合的主體優(yōu)勢，通過市場化運作吸納和培養(yǎng)大量的科技型人才，政府要投入必要的資金作為研發(fā)支持，致力培育出國內(nèi)領(lǐng)先的本土企業(yè)。鼓勵企業(yè)與科研院所、政府機構(gòu)及學術(shù)界形成合作，促成并組建起國內(nèi)首批“軍民融合創(chuàng)新實驗室”。

從軍民科技轉(zhuǎn)化、軍民融合協(xié)同創(chuàng)新方面，建立四川省軍民融合式發(fā)展聯(lián)席會議制度，實行軍地合署辦公，省軍區(qū)司令部、省科技廳、省發(fā)改委等分別負責及時匯總軍地需求、通報情況，對融合項目經(jīng)專家咨詢委員會定期組織評估論證、檢查驗收，報省軍民融合式發(fā)展聯(lián)席會議批準立項，最后由省科技廳、省發(fā)展改革委、省軍區(qū)司令部牽頭成立的省軍民融合發(fā)展辦公室負責監(jiān)管專項資金和資助項目，組合項目驗收及績效考評，進一步引導四川省企事業(yè)單位通過保密資格認證，進一步擴大“民參軍”企業(yè)實質(zhì)性范圍。重點建設(shè)以綿陽科技城為核心的國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)園等基地，組建軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟3-5個，培育發(fā)展一批“民參軍”專業(yè)化配套企業(yè)。在綿陽科技城為核心的產(chǎn)業(yè)集群中培育一批專、精、特、新的“民參軍”生力軍，進一步培育和壯大一批年產(chǎn)值超億級的“民參軍”專業(yè)化“小巨人”。集中力量推進和實施軍民融合產(chǎn)業(yè)快速成長、軍民技術(shù)應(yīng)用推廣、新一代信息技術(shù)提升、高端裝備制造壯大、軍民兩用新材料升級等五大重點工程。