云南：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 留住最美鄉(xiāng)愁

張瀟予

近年來，云南省各地以開展城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”行動為重要抓手，積極推進農(nóng)村“兩污”治理工作，成效明顯。但對標我省制定的提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動方案目標要求，卻還存在較大差距。

近日，省政協(xié)在昆明召開民主監(jiān)督協(xié)商會，邀請部分省政協(xié)委員、專家學(xué)者與省級有關(guān)職能部門負責人，圍繞“農(nóng)村生活垃圾和污水處理存在的問題與建議”深入?yún)f(xié)商建言，努力破除農(nóng)村“兩污”治理的短板。

農(nóng)村正在變美

走進澄江縣龍街街道忠窯社區(qū)白土坡村，村內(nèi)環(huán)境干凈清爽，家家戶戶門前都擺放著一只垃圾桶，村民王祖德正在將家里的垃圾分成干、濕兩類，按顏色標識分別放入垃圾桶內(nèi)不同的區(qū)間。

“每天保潔員會來給我們定期清理，匯總后統(tǒng)一運走?！蓖踝娴赂嬖V記者，垃圾分為干濕兩類，其實也就是把會腐爛和不會腐爛的垃圾分開，濕垃圾送到村里新建的有機垃圾資源化處理站，經(jīng)發(fā)酵處理轉(zhuǎn)化成有機肥。

白土坡村位于梁王河水庫與西大河水庫下游，近年來，通過垃圾分類、建設(shè)雨污排放系統(tǒng)、建蓋公共廁所等舉措，村容村貌日漸改善，同時避免了污水和垃圾直排梁王河、進入撫仙湖。

“以前是垃圾亂扔，鄉(xiāng)親們都覺得農(nóng)村人可以隨便一點，但現(xiàn)在，大家會相互監(jiān)督，認為只有從個人講文明做起，周邊的環(huán)境才能得到提升?！饼埥纸值乐腋G社區(qū)主任鄒永萬說。

在澄江縣立昌社區(qū)莊子村，記者則看到通過污水管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，污水被統(tǒng)一收集凈化，達到一級A標的水被用于自然林地灌溉。而這樣“兩污”處理設(shè)施齊全的村子，如今在澄江縣比比皆是。目前，澄江縣已實現(xiàn)撫仙湖流域418個村組污水和垃圾全收集全處理。

澄江縣農(nóng)村“兩污”治理的成果，直接體現(xiàn)在了撫仙湖生態(tài)恢復(fù)上——時隔多年，撫仙湖特有的珍稀土著魚種抗浪魚靠岸產(chǎn)卵的景象又重現(xiàn)了。

澄江縣農(nóng)村“兩污”治理的成果，也成為全省推進農(nóng)村“兩污”治理工作收獲明顯成效的縮影——截至今年6月底，全省1210個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（非城關(guān)鎮(zhèn)）有1130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)對生活垃圾進行了收集處理，自然村生活垃圾收集處理覆蓋率達到91.84%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水收集處理覆蓋率超過60%。

生活垃圾分類處理，戶戶有衛(wèi)生廁所，生活污水不再亂排亂放……不少農(nóng)村正在成為美麗云南的象征和最能留得住鄉(xiāng)愁的地方。

“只有農(nóng)村‘兩污’治理好了，農(nóng)村人居環(huán)境改善了，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才會有強有力的支撐，建設(shè)中國最美麗省份才會有扎實基礎(chǔ)?！眳f(xié)商會上，這一觀點成為大家的共識。

臟亂差現(xiàn)象依然嚴重

在協(xié)商會之前，省政協(xié)組織聯(lián)合調(diào)研組赴我省部分農(nóng)村開展了實地調(diào)研，省衛(wèi)計委防艾項目處處長楊艷是其中一員。與大多數(shù)村子人居環(huán)境不斷改善相比，一些臟亂差現(xiàn)象依然嚴重的村子，更讓楊艷印象深刻。

“當看到投入巨大的‘兩污’處理設(shè)施在‘曬太陽’的時候，我們的心情非常沉重。”楊艷說，目前我省國家級、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比不到20%，省級衛(wèi)生村占比不到10%，鄉(xiāng)村衛(wèi)生面貌依舊臟亂差，垃圾遍地、糞水橫流的現(xiàn)象依然普遍。

“很多設(shè)施建成以后，不久就處于閑置狀態(tài)，重建輕管的現(xiàn)象在全省普遍存在，建而不管或管護不好，甚至可能成為集中排污，造成更大污染?！痹谑…h(huán)境科學(xué)研究院正高級工程師劉麗萍看來，如果農(nóng)村“兩污”治理不好，不僅是農(nóng)村，連城市的人居環(huán)境都沒有基礎(chǔ)。

參加了調(diào)研的委員和專家學(xué)者一致認為，雖然我省農(nóng)村“兩污”治理工作取得了一定成效，但對標全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，對標省委、省政府提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動方案的要求，對標浙江省等先進地區(qū)，在推動農(nóng)村“兩污”治理方面還存在很多問題和短板，如治理規(guī)劃缺失、治理水平低、農(nóng)村生活垃圾未推行分類處理、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境臟亂差問題未根本扭轉(zhuǎn)、農(nóng)村生活污水治理短板明顯、農(nóng)村污水處理設(shè)施“重建輕管”現(xiàn)象普遍存在、農(nóng)村“兩污”治理設(shè)施建設(shè)資金缺口大、農(nóng)村基層組織和群眾作用發(fā)揮不夠等。

云南環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境規(guī)劃中心主任張星梓認為，目前農(nóng)村“兩污”治理系統(tǒng)性、區(qū)域性、專業(yè)性規(guī)劃缺位，缺乏行業(yè)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適用于我省農(nóng)村不同類型地域的“兩污”治理技術(shù)標準和制度規(guī)范尚未建立完善。

“農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運機制不健全，垃圾收集后處理的主要方式是焚燒和填埋，過分依賴于其他省份的模式，特別是示范村盲目追求高投入的項目，因地制宜的資源化利用的體系不健全?！痹颇限r(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授祖艷群說。

推動“一時美”邁向“持久美”

如今，隨著“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”目標的提出，無疑給農(nóng)村“兩污”治理提出了更高要求。如何在保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，留住青山綠水的理念中重建現(xiàn)代化的“美麗鄉(xiāng)村”愿景？如何推動美麗鄉(xiāng)村從“一時美”邁向“持久美”？委員和專家們紛紛建言。

農(nóng)工黨云南省委專職副主委何云葵提出，要建立“政府主導(dǎo)投入+社會市場化運行+鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查落實+村組運行維護”的工作機制，形成“政府統(tǒng)籌、部門支持、企業(yè)參與、村民自治”的農(nóng)村環(huán)境整治工作格局。

張星梓提出，要加快制定農(nóng)村“兩污”治理的標準和規(guī)范，做到有章可循、有據(jù)可依。

致公黨云南省委專職副主委劉衛(wèi)紅認為，要改變“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)”的景象，相關(guān)設(shè)施設(shè)備不能少，但一定要摒棄“面子”工程，講究“實用”。他建議，要根據(jù)農(nóng)村“兩污”工程的投資、規(guī)模、性質(zhì)和特點，理順農(nóng)村人居環(huán)境改善工程建設(shè)管理部門間的審批關(guān)系，積極推廣成本低、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)。

在祖艷群教授看來，“實用”就是“因地制宜”。他提出，根據(jù)云南94%是山區(qū)、村民居住地非常分散的特點，建議對交通欠發(fā)達的遠郊和面積較大的村鎮(zhèn)采用“村收鎮(zhèn)運片處理”，對偏遠的村莊就地就近處理，而廚余垃圾以還田和堆漚肥等處理方式進行資源化利用。

云南高科環(huán)境保護科技有限公司總經(jīng)理卿小燕則認為，專業(yè)的事要交給專業(yè)的人來做。她建議，通過第三方治理，可以把國內(nèi)國外的各項環(huán)保實用技術(shù)集中系統(tǒng)地運用起來，要充分利用社會資金，為農(nóng)村“兩污”治理提供專業(yè)化、規(guī)?；募刑幹梅?wù)。