我國(guó)定制客運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析及建議

“充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)作用，鼓勵(lì)開(kāi)展靈活、快速、小批量的道路客運(yùn)定制服務(wù)。”這是2016年12月交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2016〕240號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）中提出的內(nèi)容，也是行業(yè)規(guī)劃文件中首次提出“定制客運(yùn)”概念。

傳統(tǒng)道路客運(yùn)行業(yè)存在發(fā)車(chē)時(shí)間、地點(diǎn)、線(xiàn)路固定，只能實(shí)現(xiàn)站到站運(yùn)輸，不能充分發(fā)揮客運(yùn)“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，不能滿(mǎn)足不同消費(fèi)水平旅客多樣化出行的需求。定制客運(yùn)的出現(xiàn)，正是為了順應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與百姓多樣化出行需要，細(xì)分中高端旅客與普通旅客出行市場(chǎng)，促進(jìn)道路客運(yùn)消費(fèi)分級(jí)發(fā)展，是讓道路客運(yùn)回歸原本屬性，切實(shí)發(fā)揮其“門(mén)到門(mén)”、“小快靈”的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)隨著定制客運(yùn)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，多樣化的組織模式和方便快捷的乘車(chē)方式收到了廣大乘客的普遍認(rèn)可，市場(chǎng)規(guī)模初顯。

綜合當(dāng)前定制客運(yùn)組織形式和行業(yè)管理特點(diǎn)，總結(jié)定制客運(yùn)涵義如下：定制客運(yùn)是“互聯(lián)網(wǎng)+”道路客運(yùn)發(fā)展新業(yè)態(tài)，是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信等在線(xiàn)服務(wù)方式整合供需信息，將道路客運(yùn)行業(yè)中具備有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)、車(chē)輛、駕駛員等信息進(jìn)行整合，向乘客提供跨區(qū)域、門(mén)到門(mén)預(yù)約化的運(yùn)輸服務(wù)，滿(mǎn)足乘客定制化、個(gè)性化出行需求。

定制客運(yùn)的特點(diǎn)

1.定制客運(yùn)是互聯(lián)網(wǎng)+道路客運(yùn)新業(yè)態(tài)。定制客運(yùn)是“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)輸服務(wù)的重要體現(xiàn)形式，是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將用戶(hù)個(gè)性化出行需求與道路客運(yùn)行業(yè)運(yùn)力資源高效匹配的行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，主要依托網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信等在線(xiàn)服務(wù)方式。定制客運(yùn)的發(fā)展需要順應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率，真正發(fā)揮到了客運(yùn)行業(yè)“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。

2.定制客運(yùn)是對(duì)班線(xiàn)客運(yùn)、包車(chē)客運(yùn)、旅游客運(yùn)的有效補(bǔ)充。傳統(tǒng)道路客運(yùn)主要包括班車(chē)客運(yùn)、包車(chē)客運(yùn)和旅游客運(yùn)，是各種客運(yùn)方式中分布最廣闊、網(wǎng)絡(luò)最密集的運(yùn)輸方式。但隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)入社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)期，傳統(tǒng)道路客運(yùn)方式已不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)出行便利性、個(gè)性化的需求，定制客運(yùn)的出現(xiàn)彌補(bǔ)了道路客運(yùn)形式單一、“門(mén)到門(mén)”優(yōu)勢(shì)不明顯的缺點(diǎn)。

3.定制客運(yùn)承擔(dān)跨區(qū)域乘客運(yùn)輸服務(wù)。定制客運(yùn)本質(zhì)上是道路客運(yùn)的一種旅客運(yùn)輸形式，有別于城市交通運(yùn)輸中的公交車(chē)、出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)，主要承擔(dān)跨區(qū)域的旅客運(yùn)輸服務(wù)。

4.定制客運(yùn)平臺(tái)具備在線(xiàn)、預(yù)約屬性。定制客運(yùn)服務(wù)發(fā)布形式有別于傳統(tǒng)道路客運(yùn)方式，定制客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者須通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布定制客運(yùn)供需信息，乘客通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)預(yù)約行程。

5.定制客運(yùn)組織者及承運(yùn)者須具有相應(yīng)資質(zhì)。定制客運(yùn)是道路客運(yùn)的有益補(bǔ)充，定制客運(yùn)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛都應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，在定制客運(yùn)平臺(tái)開(kāi)展定制業(yè)務(wù)的司機(jī)須按相關(guān)規(guī)定取得從業(yè)資格。

作為“互聯(lián)網(wǎng)+”道路客運(yùn)發(fā)展新業(yè)態(tài)，定制客運(yùn)更能滿(mǎn)足乘客個(gè)性化出行需求

定制客運(yùn)的主要體現(xiàn)形式

綜合當(dāng)前主要定制客運(yùn)服務(wù)平臺(tái)，定制客運(yùn)主要體現(xiàn)形式如下：

1.城際專(zhuān)車(chē)。以7座商務(wù)車(chē)型為主，通過(guò)定制客運(yùn)預(yù)約平臺(tái)，向乘客提供A城市到B城市的專(zhuān)車(chē)運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)乘客接送“門(mén)到門(mén)”，上下車(chē)地點(diǎn)、時(shí)間靈活。

2.定制機(jī)場(chǎng)專(zhuān)線(xiàn)。專(zhuān)門(mén)從事一端在機(jī)場(chǎng)的定制旅客運(yùn)輸服務(wù)，車(chē)型宜采用7座以上車(chē)型，根據(jù)客流需求可配置7座商務(wù)車(chē)、中型客車(chē)、大型客車(chē)車(chē)型。通過(guò)定制客運(yùn)預(yù)約平臺(tái)，開(kāi)展機(jī)場(chǎng)定制快車(chē)、機(jī)場(chǎng)定制包車(chē)、機(jī)場(chǎng)定制大巴等服務(wù)。

3.定制（通勤、校園）巴士。定制巴士以大客車(chē)為主，主要從事一端在廠(chǎng)區(qū)、園區(qū)、商業(yè)區(qū)的旅客運(yùn)輸服務(wù)，乘客通過(guò)定制客運(yùn)預(yù)約平臺(tái)預(yù)約通勤運(yùn)輸服務(wù)。定制校園巴士主要從事一端在校園，以學(xué)生、老師為主要對(duì)象的運(yùn)輸服務(wù)。定制（通勤、校園）巴士也被稱(chēng)為“定制公交”。

4.定制包車(chē)。定制包車(chē)屬于包車(chē)客運(yùn)的衍生服務(wù)，以整車(chē)定制包租的形式提供預(yù)約出行服務(wù)，車(chē)型不限，如定制旅游包車(chē)等，車(chē)型不限。

5.定制公務(wù)車(chē)。以公務(wù)出行群體為服務(wù)對(duì)象，向政府部門(mén)、企事業(yè)單位提供定制化公務(wù)出行服務(wù)，車(chē)型不限。

定制客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.行業(yè)政策發(fā)展情況

部分省份已經(jīng)開(kāi)始試水定制客運(yùn)業(yè)務(wù)，本文分別以上海、浙江、四川、江西為例看各省行業(yè)管理部門(mén)對(duì)定制客運(yùn)業(yè)務(wù)推進(jìn)情況。

上海市：2017年，上海市運(yùn)輸管理處與市交通委員會(huì)執(zhí)法總隊(duì)聯(lián)合發(fā)了《關(guān)于做好本市道路旅客運(yùn)輸定制客運(yùn)（市內(nèi)）備案的通知》，對(duì)上海市定制客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施行政備案管理，于2017年7月1日正式實(shí)施?！锻ㄖ芬蠖ㄖ瓶瓦\(yùn)實(shí)行平臺(tái)和線(xiàn)路備案制，由市、區(qū)兩級(jí)交通管理部門(mén)分別執(zhí)行。定制客運(yùn)平臺(tái)需具有道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、具有不少于50輛持有《道路運(yùn)輸證》的道路旅客運(yùn)輸車(chē)輛等條件。定制客運(yùn)線(xiàn)路需具備原則上為直達(dá)線(xiàn)路，中途不得隨意設(shè)站上下客，開(kāi)行定制線(xiàn)路及?？空军c(diǎn)需至少提前30日按要求向所屬地運(yùn)管部門(mén)報(bào)備等條件。此外，還分別從企業(yè)資質(zhì)、車(chē)輛資質(zhì)、從業(yè)人員資質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)安全、營(yíng)運(yùn)安全管理、數(shù)據(jù)匯總及服務(wù)等方面對(duì)從事上海市定制客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者提出要求。首批定制客運(yùn)線(xiàn)路于2017年7月初上線(xiàn)營(yíng)運(yùn)。崇明開(kāi)通了5條定制客運(yùn)線(xiàn)路，主要服務(wù)于出租車(chē)駕駛員夜間通勤，以及市民夜間赴市區(qū)就醫(yī)、乘坐高鐵、紅眼航班出行等需求。

浙江?。?017年9月，浙江省道路運(yùn)輸管理局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)我省道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，要求道路客運(yùn)企業(yè)要充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)作用，鼓勵(lì)開(kāi)展靈活、快速、小批量的道路客運(yùn)定制服務(wù)。提供道路客運(yùn)定制服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資格，并已取得該線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)；駕駛員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)從業(yè)資格，車(chē)輛應(yīng)當(dāng)使用7-19座的營(yíng)運(yùn)客車(chē)，停車(chē)場(chǎng)地應(yīng)配備手持式安檢儀、實(shí)名乘車(chē)等設(shè)備。開(kāi)展定制客運(yùn)試點(diǎn)的企業(yè)需編制試點(diǎn)工作方案（包括營(yíng)運(yùn)方案、安全管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志標(biāo)識(shí)等），經(jīng)具有相應(yīng)許可權(quán)限的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)同意后實(shí)施，不得組織非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和未取得相應(yīng)從業(yè)資格的駕駛員從事定制運(yùn)輸。

四川?。?018年3月，四川省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局發(fā)布了《四川省道路客運(yùn)定制服務(wù)試點(diǎn)工作方案》，要求到2019年3月，試點(diǎn)線(xiàn)路的定制客運(yùn)在服務(wù)模式、監(jiān)管方式、進(jìn)退機(jī)制等方面取得重大突破，形成可推廣、可復(fù)制的定制客運(yùn)發(fā)展新模式，為下一步全面推行奠定良好基礎(chǔ)，鼓勵(lì)具備試點(diǎn)條件的企業(yè)參與試點(diǎn)工作。定制客運(yùn)參照包車(chē)客運(yùn)管理，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與所有乘客簽訂電子包車(chē)合同，并按照合同約定的時(shí)間、線(xiàn)路和?？奎c(diǎn)提供定制客運(yùn)服務(wù)。鑒于定制客運(yùn)快速靈活的需求特點(diǎn)，定制客運(yùn)不再實(shí)行趟次批準(zhǔn)制度，但相關(guān)運(yùn)輸信息應(yīng)長(zhǎng)期保存，并按要求定期上傳至指定的行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)。為確保定制客運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況良好，試點(diǎn)企業(yè)要在每日首次發(fā)車(chē)前對(duì)車(chē)輛進(jìn)行安全例檢，檢查合格的方能開(kāi)展定制客運(yùn)服務(wù)。

江西省：2017年9月，江西省發(fā)布修訂后的《江西省道路運(yùn)輸條例》，擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)成立線(xiàn)路公司或者實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)的班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)者，在運(yùn)力投放、班次增減和?？空军c(diǎn)變更等方面，由原先的審批制改為備案制；鼓勵(lì)班線(xiàn)、包車(chē)?yán)谩盎ヂ?lián)網(wǎng)+”展定制客運(yùn)，為乘客提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)；推動(dòng)“運(yùn)游結(jié)合”業(yè)務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)通旅游專(zhuān)線(xiàn)、旅游直通車(chē)，支持客運(yùn)站拓展旅游集散功能，助力旅游強(qiáng)省建設(shè)。

2.市場(chǎng)發(fā)展情況

江西“九江至昌北機(jī)場(chǎng)”定制客運(yùn)：2016年，江西省運(yùn)管部門(mén)正式同意江西九江長(zhǎng)途汽車(chē)運(yùn)輸集團(tuán)有限公司開(kāi)展定制客運(yùn)試點(diǎn)工作。江西定制客運(yùn)試點(diǎn)采取靈活高效的經(jīng)營(yíng)模式，在營(yíng)運(yùn)車(chē)輛符合相關(guān)規(guī)定的前提下，可自行確定?？空军c(diǎn)、日發(fā)班次、車(chē)型、車(chē)輛數(shù)及行駛路線(xiàn)，并分別上報(bào)市級(jí)、省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案后執(zhí)行，車(chē)輛使用“九江至昌北機(jī)場(chǎng)”定制客運(yùn)線(xiàn)路牌。

“九江至昌北機(jī)場(chǎng)”定制客運(yùn)業(yè)務(wù)以互聯(lián)技術(shù)為依托，強(qiáng)化線(xiàn)上線(xiàn)下資源整合，通過(guò)網(wǎng)站、手機(jī)APP等多種方式，為乘客提供出行信息查詢(xún)、預(yù)約、票務(wù)等各類(lèi)信息服務(wù)，并建立了有效的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。在確保安全穩(wěn)定、規(guī)范有序的前提下，還結(jié)合群眾出行的特征和需求，開(kāi)展計(jì)程、計(jì)時(shí)、計(jì)程+計(jì)時(shí)等多種計(jì)費(fèi)模式探索。2017年春運(yùn)期間，全省客運(yùn)量同比下降19%，而九江至昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)單線(xiàn)客運(yùn)量卻逆勢(shì)增長(zhǎng)了20%，運(yùn)營(yíng)成本下降了5%，實(shí)載率則由此前的51%上升為58%。

江蘇“巴士管家”定制客運(yùn)業(yè)務(wù)：“巴士管家”是車(chē)巴達(dá)（蘇州）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司開(kāi)發(fā)的汽車(chē)票和用車(chē)服務(wù)在線(xiàn)預(yù)訂軟件，為乘客提供出行信息查詢(xún)、服務(wù)預(yù)約和“門(mén)到門(mén)”的班線(xiàn)客運(yùn)、旅游客運(yùn)、機(jī)場(chǎng)高鐵接送、公務(wù)商務(wù)出行等個(gè)性化定制運(yùn)輸服務(wù)。旅客可通過(guò)“巴士管家”進(jìn)行在線(xiàn)預(yù)訂、支付、評(píng)價(jià)?！鞍褪抗芗摇庇?015年年底上線(xiàn)“定制客運(yùn)”板塊，陸續(xù)開(kāi)展城際拼車(chē)、城際快線(xiàn)、定制包車(chē)等定制運(yùn)輸服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年春節(jié)期間，借助“巴士管家”平臺(tái)，江蘇省共開(kāi)行了定制客運(yùn)線(xiàn)路200多條，投放營(yíng)運(yùn)車(chē)800余輛，運(yùn)送旅客9千多人次，服務(wù)人次與去年同比凈增長(zhǎng)超過(guò)1倍。

定制客運(yùn)發(fā)展建議

1.盡快建立定制客運(yùn)業(yè)務(wù)組織與管理規(guī)范。定制客運(yùn)是新生事物，其運(yùn)營(yíng)模式與傳統(tǒng)道路客運(yùn)業(yè)務(wù)差別較大，既不能完全照搬傳統(tǒng)道路客運(yùn)管理模式，也不能放任市場(chǎng)自由發(fā)展。建議在全國(guó)層面針對(duì)定制客運(yùn)推出業(yè)務(wù)組織與管理規(guī)范，以促進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范定制客運(yùn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益，更好地滿(mǎn)足社會(huì)公眾多樣化出行需求。

2.給予定制客運(yùn)組織與運(yùn)營(yíng)模式爭(zhēng)取寬松的政策環(huán)境。當(dāng)前，部分省份已經(jīng)發(fā)布了促進(jìn)定制客運(yùn)發(fā)展的文件，但管理模式基本參照班線(xiàn)客運(yùn)既定方式，定制客運(yùn)“小快靈”、“門(mén)到門(mén)”的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮并未得到充分體現(xiàn)。建議下一步在政策制定過(guò)程中，著重從乘客需求出發(fā)，充分結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在合法合規(guī)的框架下，處理好定制客運(yùn)與其他客運(yùn)方式運(yùn)營(yíng)邊界及競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，建立相對(duì)寬松的政策和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)定制客運(yùn)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

3.定制客運(yùn)企業(yè)要規(guī)范運(yùn)行，守住旅客運(yùn)輸安全底線(xiàn)。定制客運(yùn)是道路客運(yùn)的重要組成部分，定制客運(yùn)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方及承運(yùn)方要按照現(xiàn)行法律法規(guī)要求，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，落實(shí)班線(xiàn)使用車(chē)輛及從業(yè)人員審核責(zé)任、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和安全管理責(zé)任。安全是道路客運(yùn)業(yè)務(wù)開(kāi)展的底線(xiàn)，定制客運(yùn)企業(yè)在平臺(tái)功能設(shè)計(jì)、服務(wù)流程設(shè)計(jì)、車(chē)輛運(yùn)行規(guī)范等多個(gè)方面做好工作，保障乘客生命財(cái)產(chǎn)安全。

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定制客運(yùn)是新生事物，其運(yùn)營(yíng)模式與傳統(tǒng)道路客運(yùn)業(yè)務(wù)差別較大，既不能完全照搬傳統(tǒng)道路客運(yùn)管理模式，也不能放任市場(chǎng)自由發(fā)展。建議在全國(guó)層面針對(duì)定制客運(yùn)推出業(yè)務(wù)組織與管理規(guī)范，以促進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范定制客運(yùn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益，更好地滿(mǎn)足社會(huì)公眾多樣化出行需求。