網(wǎng)絡(luò)組織與世界級競爭力集群建設(shè)*

趙作權(quán) 田園 趙璐

一、引言

進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球競爭格局發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)活動的網(wǎng)絡(luò)化和全球化已經(jīng)改變了世界主要發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)組織方式，德國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家政府紛紛制定國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，將建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群作為提升自身全球競爭力的戰(zhàn)略舉措。德國政府2005年制定面向聯(lián)邦政府所有部門的集群戰(zhàn)略，之后將集群作為工業(yè)4.0的重要組織手段，設(shè)立了15個全球性領(lǐng)先集群。日本政府2006年發(fā)布第三個科學(xué)技術(shù)（五年）基本計劃，旨在建立世界級的區(qū)域集群，之后規(guī)劃了17個全球性知識集群。歐盟2008年確立打造世界級集群的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國國會2010年通過《美國競爭力再授權(quán)法案》，要求實施區(qū)域創(chuàng)新集群計劃。一方面，許多發(fā)達(dá)國家先后推出全國布局的產(chǎn)業(yè)集群計劃，將以集群網(wǎng)絡(luò)為代表的網(wǎng)絡(luò)組織作為引領(lǐng)全球競爭格局的重要政策工具；另一方面，這些國家從多機(jī)構(gòu)、多渠道、多部門協(xié)同角度推進(jìn)世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。目前，集群網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為許多發(fā)達(dá)國家廣泛普及的高端產(chǎn)業(yè)組織形式，德國教育研究部已經(jīng)把集群和網(wǎng)絡(luò)作為國家研究景觀不可分割的重要組成部分，美國商務(wù)部時常監(jiān)測著全國集群發(fā)展的狀態(tài)和趨勢，日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)把集群作為全球招商的重要手段。

當(dāng)前我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，黨的十九大報告要求“促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群”。這個宏偉設(shè)想需要我們把握發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織的發(fā)展態(tài)勢，加強對世界級產(chǎn)業(yè)集群的組織形式、推進(jìn)方式等問題的深入理解和認(rèn)識。為此，作者圍繞集群網(wǎng)絡(luò)在市場與政府之間的聯(lián)動作用、在科技與產(chǎn)業(yè)之間的橋梁紐帶作用，通過分析十幾年來美國、德國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家中央政府和歐盟產(chǎn)業(yè)集群計劃的實踐與政策以及國際學(xué)術(shù)界、政策界對相關(guān)計劃政策的研究，從多機(jī)構(gòu)、多渠道、多部門協(xié)同角度揭示發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織的整體態(tài)勢，闡明集群組織作為網(wǎng)絡(luò)組織的跨機(jī)構(gòu)形式與多樣化功能、外在推進(jìn)形式以及中央政府的計劃安排。這種從微觀到宏觀的表達(dá)方式可以更好地展現(xiàn)集群組織啟動和運作的全貌，可以為我國各級政府培養(yǎng)發(fā)展世界級先進(jìn)制造業(yè)集群提供新的政策參考。

目前我國正處于世界級競爭力集群建設(shè)的初級階段。一方面，我國政府一直高度重視產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，致力于推進(jìn)以政府主導(dǎo)、園區(qū)集聚為特征的中國特色工業(yè)化，國家發(fā)改委、科技部和工信部分別在2012年（更早是2007年）、2013年和2015年發(fā)布促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施，但還沒有國家級的世界級競爭力集群戰(zhàn)略和計劃。另一方面，我國還沒有國際學(xué)術(shù)界認(rèn)可的世界一流的產(chǎn)業(yè)集群，全球化引發(fā)的知識服務(wù)業(yè)集群是我國產(chǎn)業(yè)集群的最高端形態(tài)（Manning，2013）。特別值得注意的是，近年來學(xué)術(shù)界已經(jīng)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)組織、集群網(wǎng)絡(luò)、集群組織在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的重要性。但是，從國家產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、發(fā)展政策等角度來看，我國政府還沒有正式認(rèn)識到以集群組織為代表的網(wǎng)絡(luò)組織是政府和市場之外的重要組織形式，我國產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)總體上采取了以地方政府（包括園區(qū)管理機(jī)構(gòu)）為主、中介組織（包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行會、商會）為輔的組織方式，集群組織還沒有成為我國政府產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)特別是世界級競爭力集群建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。

世界級競爭力集群是指擁有全球競爭力、出現(xiàn)在國家級產(chǎn)業(yè)集群計劃或戰(zhàn)略中的集群。學(xué)術(shù)界一般把高端產(chǎn)業(yè)集群稱為創(chuàng)新集群、高技術(shù)集群，例如硅谷既是高技術(shù)集群，也是制造業(yè)集群。世界級先進(jìn)制造業(yè)集群是黨的十九大報告提出的政策概念，國際上有一些類似但不同的集群概念。歐洲委員會提出過世界級集群的戰(zhàn)略思想，美國聯(lián)邦政府建立過制造業(yè)集群計劃，德國有領(lǐng)先集群的國家計劃，日本、法國和挪威等國家將全球型集群作為政府推進(jìn)的最高級、競爭力最強的集群。目前許多發(fā)達(dá)國家設(shè)立了若干個世界級產(chǎn)業(yè)集群，其中德國15個，日本17個，法國18個，挪威3個。作者論述世界級競爭力集群，強調(diào)地方產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的全球競爭力水平，突出地方企業(yè)（特別是競爭關(guān)系的企業(yè)）、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等組織的高度網(wǎng)絡(luò)化、密切合作和全球影響力，認(rèn)為世界級競爭力集群擁有由大中小企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，并與由大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)組成的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)之間存在快速、密切和精細(xì)的對接與聯(lián)系。

關(guān)于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的選擇，作者側(cè)重歐美少數(shù)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，其中包括美國、德國、日本、法國、挪威和歐盟，涉及這些國家和地區(qū)的15個產(chǎn)業(yè)集群計劃（詳見第三部分）。一方面，考慮這些國家和地區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重要地位和影響，另一方面，考慮這些國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗的重要價值，例如挪威在海洋產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面取得的非凡成就，對我國制造強國和海洋強國建設(shè)具有重要的參考價值。

二、集群網(wǎng)絡(luò)組織的研究進(jìn)展

集群網(wǎng)絡(luò)在發(fā)達(dá)國家世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重要地位是毋庸置疑的。從理論層面來看，早在1990年，就有學(xué)術(shù)文獻(xiàn)充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)組織包括集群網(wǎng)絡(luò)是不同于市場、政府（或?qū)蛹?、科層）的組織形式，能夠有助于解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的許多市場和政府都不易解決的難題，如創(chuàng)新能力提升，資源可持續(xù)利用等。其中，Porter（1990）發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)、地理鄰近的企業(yè)競爭越激烈越有助于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，因此產(chǎn)業(yè)集群能夠提升一個地區(qū)或國家的全球競爭力。Powell（1990）認(rèn)為像硅谷等區(qū)域集群中企業(yè)之間以及企業(yè)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、地方政府、商會等形成了互惠交流交換的合作網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)組織形式是明顯不同于市場和層次（或科層）的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。Ostrom（1990）強調(diào)基于信任、合作的個人網(wǎng)絡(luò)可以有效地解決牧場、森林等公共（池）資源的可持續(xù)利用難題，不必囿于基于市場的私有化或基于政府的國有化兩種選擇（Nur，2014；NIC，2015）。顯然，Porter（1990）的集群理論對發(fā)達(dá)國家乃至全球產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新的集群網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程起到了至關(guān)重要的推動作用，Powell（1990）和Ostrom（1990）的理論讓人們認(rèn)識到了網(wǎng)絡(luò)組織作用的特殊性和不可替代性，特別是Ostrom因其1990年研究成果獲得2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎（Ostrom，2010），使得網(wǎng)絡(luò)組織作為一種不同于市場、政府的經(jīng)濟(jì)組織機(jī)制得到了國際社會的高度認(rèn)可。

集群網(wǎng)絡(luò)和集群組織是當(dāng)前我國的政策前沿問題，相關(guān)研究主要集中在以下四個方向：一是集群網(wǎng)絡(luò)組織（clusters as network forms of organization）研究，二是集群組織或管理機(jī)構(gòu)（cluster organizations）研究，三是發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)集群政策與計劃研究，四是我國產(chǎn)業(yè)集群政策與計劃研究。這里的研究與上述四個方向已有的研究工作存在明顯的不同。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)組織研究，不少學(xué)者強調(diào)集群是不同于市場、層級的網(wǎng)絡(luò)組織（紀(jì)玉俊，2010；阮平南等，2011；張丹寧等，2012；Skokan，2015）。集群內(nèi)各類組織之間復(fù)雜而獨特的聯(lián)系使其具有了中間組織機(jī)構(gòu)（譚勁松等，2007），集群網(wǎng)絡(luò)的強度和開放程度影響著區(qū)域集群的績效（Eisingerich，2010），集群治理應(yīng)當(dāng)采取以網(wǎng)絡(luò)治理為主、市場治理和層級治理為輔的多元治理模式（孟韜，2006）。王衛(wèi)東（2010）以少數(shù)發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)集群計劃及其推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群總體為實例，表明集群組織是一種加強市場與政府聯(lián)系與分工、科技與產(chǎn)業(yè)融合、政產(chǎn)學(xué)研合作的跨機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織。

關(guān)于發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)集群組織研究，相關(guān)的國際系統(tǒng)分析與比較的文獻(xiàn)很少，關(guān)于德國、日本和法國的差異比較1篇（Okamuro，2015），關(guān)于歐洲各國的一般介紹1篇（Cammer-Gamp，2014），少數(shù)文獻(xiàn)分別介紹了若干個國家，其中世界各國1篇（OECD，2007）、日本和法國1篇（潘教峰等，2012），有許多文獻(xiàn)只關(guān)注一個國家，如美國（Sheppard，2014；Augus，2015；李昕，2017）、德國（Rothgang，2014）、日本（李希義，2007；METI，2009；胡智慧等，2012）、法國（路曉燕等，2008；劉湛，2009；劉湛，2009）和挪威（NIC，2015）。作者強調(diào)集群組織作為網(wǎng)絡(luò)組織在少數(shù)主要發(fā)達(dá)國家高端集群建設(shè)中的相似性和差異性。

關(guān)于發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)集群計劃與政策研究，少數(shù)文獻(xiàn)論述了多個國家的集群計劃（OECD，2007；潘教峰等，2012；Sheppard，2014；路曉燕等，2008；胡蓓等，2011），許多學(xué)者或組織機(jī)構(gòu)介紹了一個發(fā)達(dá)國家集群發(fā)展情況，如美國（Rothgang，2014；Chatterji，2014）、德國（史世偉，2014）、日本（METI，2009；胡智慧等，2012；Hattori，2013）、法國（Nur，2014；NIC，2015）和挪威（胡蓓等，2011）。作者分析并對比德國、美國、日本、法國、挪威和歐盟從集群組織到政府計劃推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群的總體情況。

關(guān)于我國產(chǎn)業(yè)集群組織方面的研究，少數(shù)學(xué)者從集群組織角度探討我國產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量發(fā)展問題。我國還沒有職能明確的集群組織，應(yīng)從制度安排、經(jīng)費角度支持集群組織發(fā)揮更有效的主導(dǎo)作用，建立由非政府部門負(fù)責(zé)、由地方政府、企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、非營利組織等聯(lián)合組建的集群管理機(jī)構(gòu)（趙作權(quán)等，2016），大力發(fā)展服務(wù)型生產(chǎn)力中心等集群發(fā)展機(jī)構(gòu)和行會、協(xié)會等民間組織（陳佳貴等，2005），因為地方政府提供的公共產(chǎn)品（如行會）有利于提升產(chǎn)業(yè)集群的競爭力（阮建青等，2014）?？傮w來看，我國創(chuàng)新集群發(fā)展處于起步階段（趙延?xùn)|等，2008；李北偉等，2012），非政府組織發(fā)育緩慢，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)不足（蔣同明，2014）。魏后凱（2008）、王緝慈（2016）、張曉波和阮建青（2011）、蔣同明（2014）、盛毅（2016）、周思凡（2017）等人重點關(guān)注如何利用集群組織和集群網(wǎng)絡(luò)培育和建設(shè)我國世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

必須肯定的是，多年來國內(nèi)外學(xué)術(shù)界在產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群治理、產(chǎn)業(yè)集群政策等研究領(lǐng)域出現(xiàn)了大量有價值的研究成果，如Saxenian（1996）、李凱和李世杰（2004） 、Fromhold-Eisebith& Eisebith（2004）、曹麗莉（2008）、朱海燕和魏江（2009）、易秋平和劉友金（2011）、Schü?ler 等（2013）以 及 Rampersad（2015），這里沒有給予特別關(guān)注。產(chǎn)業(yè)集群研究涉及多個學(xué)科領(lǐng)域，作者側(cè)重產(chǎn)業(yè)集群組織、發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)集群計劃與世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，可能會遺漏一些重要的研究工作。

三、發(fā)達(dá)國家集群組織與世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)實踐

我們從多機(jī)構(gòu)、多渠道、多部門協(xié)同角度揭示了發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織的整體態(tài)勢，以美國、德國、日本、法國、挪威和歐盟等少數(shù)發(fā)達(dá)國家（或地區(qū)）創(chuàng)新集群計劃和實踐為實例，依次論述了集群組織作為網(wǎng)絡(luò)組織的跨機(jī)構(gòu)形式與功能、外在推進(jìn)形式以及中央政府的計劃安排。在2001—2014年，德國、美國、日本、法國、挪威和歐盟共推出15項產(chǎn)業(yè)集群計劃（見表1），其中日本是最早建立國家集群計劃的國家，早于2001年提出產(chǎn)業(yè)集群計劃，日本和歐盟是建立集群計劃最多的國家或地區(qū)，都推出4項集群計劃。其次是挪威，該國政府先后設(shè)立了3項產(chǎn)業(yè)集群計劃，美國和法國只建立了1項產(chǎn)業(yè)集群計劃，但美國的集群計劃包括多個子計劃。

表1 主要發(fā)達(dá)國家（或地區(qū)）政府推動的產(chǎn)業(yè)集群計劃

1.各國集群組織的構(gòu)成

集群組織是一種革命性的樞紐型組織，它不同于政府部門、企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、行會、商會或產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，它能夠把各種組織整合在一起，特別是把具有競爭關(guān)系的企業(yè)通過研發(fā)合作組成創(chuàng)新命運共同體，能夠提升產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的地方根植性和全球競爭力，是連接政府和市場的強有力的紐帶，是政府和市場都不能替代的組織形式。

美國的區(qū)域集群組織一般包括四個方面的關(guān)鍵要素：集群掛靠機(jī)構(gòu)、理事會、執(zhí)行管理團(tuán)隊和服務(wù)商網(wǎng)絡(luò)（Rampersad，2015）。掛靠機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集群計劃的實施和集群的發(fā)展，協(xié)調(diào)所有的利益相關(guān)方，多數(shù)是非盈利組織，也有的是小企業(yè)、研究型大學(xué)。集群理事會負(fù)責(zé)集群的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步，成員大多來自企業(yè)、大學(xué)、非盈利組織、服務(wù)商以及其他合作促進(jìn)機(jī)構(gòu)，部分來自風(fēng)險投資、天使基金等。集群執(zhí)行團(tuán)隊負(fù)責(zé)集群的管理（包括日常工作）及其開展的工作項目，維系與集群各成員的關(guān)系和溝通，分配資源等。服務(wù)商網(wǎng)絡(luò)由集群成員之外的服務(wù)商構(gòu)成，為集群產(chǎn)業(yè)提供各種必要的服務(wù)。一些集群還有顧問局或顧問委員會等。例如位于費城的美國高效節(jié)能建筑創(chuàng)新集群，由建筑能源創(chuàng)新聯(lián)盟負(fù)責(zé)運行管理，該集群設(shè)執(zhí)行局、咨詢局和技術(shù)咨詢局，集群成員包括14個大學(xué)、6個公司，1個國家實驗室、3個經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)以及1個聯(lián)盟（Turner，2013）。

德國的領(lǐng)先集群組織多數(shù)以聯(lián)合會形式注冊、以公司形式運行管理，由董事會、委員會，或者由核心成員（企業(yè)、大學(xué)等機(jī)構(gòu)）、伙伴、區(qū)域成員、雇員構(gòu)成。董事會由獲得領(lǐng)先集群競爭計劃資助的核心成員構(gòu)成，制定集群的發(fā)展戰(zhàn)略。委員會設(shè)計集群的活動，集群委員會成員主要來自大公司、公共研究機(jī)構(gòu)，少數(shù)來自集群伙伴。集群伙伴積極參與集群的事務(wù)或活動。在15個德國領(lǐng)先集群中，集群伙伴包括大企業(yè)、中小企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)及其他機(jī)構(gòu)，單個集群大企業(yè)的數(shù)量在8—90個，中小企業(yè)的數(shù)量在4—212個，研究機(jī)構(gòu)的數(shù)量在8—54個，大學(xué)的數(shù)量在3—22個，其他機(jī)構(gòu)的數(shù)量在0—67個，伙伴的總數(shù)量在31—349個。區(qū)域成員是指與集群技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)、但不積極介入集群的活動的組織，包括企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等。每個集群都有雇員，其數(shù)量在3—11個。德國的it’s OWL集群，是德國聯(lián)邦政府領(lǐng)先集群計劃的典型代表，位于德國西部由幾個中小型城市組成的地區(qū)，擁有集群成員196個，其中包括53個大型企業(yè)，81個中小型企業(yè)，31個研究機(jī)構(gòu)或大學(xué)，31個其他組織，該集群采用聯(lián)合會組織方式，下設(shè)董事會、執(zhí)行局、科學(xué)咨詢委員會，有11名雇員。

日本的“產(chǎn)業(yè)集群計劃”和“知識集群計劃”在運行初期主要由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和文部科學(xué)省官員協(xié)調(diào)推進(jìn)。日本的知識集群組織設(shè)有集群總部，由總經(jīng)理、計劃主管、首席科學(xué)家（或研究主管）、科技協(xié)調(diào)員等構(gòu)成（CBEI，2015）。例如，日本函館海洋生物產(chǎn)業(yè)集群是日本著名的知識產(chǎn)業(yè)集群之一，擁有一個強大的集群組織。集群理事長由北海道道長擔(dān)任，函館市市長為副理事長，項目主任是函館市區(qū)域產(chǎn)業(yè)促進(jìn)組織副理事長、函館市產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心主任。集群管理還有首席科學(xué)家1人，副首席科學(xué)家3人，首席科學(xué)家顧問1人，科技協(xié)調(diào)官2人。

法國競爭力集群主要有聯(lián)合會負(fù)責(zé)，由集群大會、行政理事會、秘書、會長、副會長和理事長組成。集群聯(lián)合會由主要政府或地方政府資助支持，具有獨立的法律地位，負(fù)責(zé)集群計劃的實施、推動評選研發(fā)項目、日常管理和對外關(guān)系，包括與其他集群的合作（NIC，2015）。集群會長常常是一位商業(yè)人士，集群聯(lián)合會往往下設(shè)金融委員會、科學(xué)委員會和戰(zhàn)略委員會（潘教峰等，2012）。例如，Aquimer集群是法國71個競爭力集群之一，位于法國北部沿海港口城市布洛涅，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)食物為主題，強調(diào)海洋食物和海水養(yǎng)殖業(yè)的價值。該集群在2013年擁有119個成員，包括13家大中型企業(yè)、61家中小企業(yè)、24個卓越中心（包括法國食品安全局、海洋農(nóng)產(chǎn)品培訓(xùn)中心）以及21個其他類型的成員。

挪威的產(chǎn)業(yè)集群通常由項目經(jīng)理、執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)運行和管理（潘教峰等，2012）。例如，藍(lán)色海事集群（Blue Maritime）是挪威全球型產(chǎn)業(yè)集群的代表，是全球海洋產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)航者，位于挪威西海岸墨勒（More）。該集群擁有210個為全球海上石油運輸裝備設(shè)計、建造、管理和運行的企業(yè)，包括13個設(shè)計公司，14個造船廠，20個擁有船舶的公司，169個船舶裝備供應(yīng)商等。該集群擁有一個強大的管理組織，擁有執(zhí)行局和總執(zhí)行官。執(zhí)行局由13人組成，分別是集群13個成員公司的總執(zhí)行官。集群總執(zhí)行官下設(shè)公關(guān)部部長、創(chuàng)新研究教育部部長和總財務(wù)官（Eccp，2015）。

2.集群組織的主要功能

美國等發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)集群組織的功能是多方面的，主要包括研發(fā)合作、網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)支持、商業(yè)支持與合作、教育培訓(xùn)、集群組織管理、國際合作、孵化創(chuàng)業(yè)支持、政府公關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施等。美國能源區(qū)域創(chuàng)新集群主要側(cè)重基于技術(shù)聯(lián)盟的研發(fā)合作、網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等（Blue Maritime Cluster，2016），小企業(yè)管理局負(fù)責(zé)的區(qū)域集群組織主要提供網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)支持（如專利申請、技術(shù)轉(zhuǎn)移策略）、商務(wù)支持（如貸款申請、營銷策略）、培訓(xùn)等方面（Rampersad，2015）。

在歐洲，德國的“領(lǐng)先集群競爭計劃”主要關(guān)注基于技術(shù)聯(lián)盟的研發(fā)合作、網(wǎng)絡(luò)化、國際合作及集群之間的合作，也關(guān)注公共設(shè)施（如IT平臺）、教育培訓(xùn)（李希義，2007）；“走向集群計劃”側(cè)重集群管理的專業(yè)化服務(wù)，涉及戰(zhàn)略、國際化、資助和組織等方面（Pod，2010）。法國“競爭力集群計劃”側(cè)重基于科研項目的研發(fā)合作、創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、國際合作以及集群之間合作，例如在2005—2011年，投入43億歐元，資助了 5775個研發(fā)項目（潘教峰等，2012；Nic，2015）。挪威的三個集群計劃具有不同的提升路徑?！癆rena計劃”旨在支持創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、教育、孵化創(chuàng)業(yè)，加強商業(yè)部門、知識供給者和公共部門之間靈活的互動?！芭餐I(yè)化中心計劃”試圖啟動和加強少數(shù)重要集群的合作創(chuàng)新和國際化進(jìn)程。“全球?qū)I(yè)化中心計劃”2014年資助了16個商業(yè)網(wǎng)絡(luò)項目，強化全球型創(chuàng)新集群的國際地位（FMEAE，2014）。歐盟目前實施“集群卓越計劃”和“集群走向國際計劃”，前者旨在加強集群管理的卓越性，提高集群組織管理水平（Innovation Norway，2014），后者強調(diào)加強不同國家、不同產(chǎn)業(yè)集群之間的合作，支持“歐洲戰(zhàn)略集群伙伴計劃”，推進(jìn)具有戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)集群之間的國際合作（EC，2014）。

日本“產(chǎn)業(yè)集群計劃”主要支持網(wǎng)絡(luò)化、集群促進(jìn)組織、培訓(xùn)、營銷合作，“知識集群計劃”主要支持基于聯(lián)合研究中心的研發(fā)合作、網(wǎng)絡(luò)化、孵化服務(wù)，“城市區(qū)計劃”重點支持產(chǎn)學(xué)政合作。

3.多渠道推進(jìn)機(jī)制

發(fā)達(dá)國家集群計劃主要采用多渠道推進(jìn)方式：第一由負(fù)責(zé)計劃的若干個部門共同推動，美國、德國、日本、法國、歐盟采取了這種多渠道推進(jìn)機(jī)制。美國總統(tǒng)親自掛帥集群工作組，共有8個部委參加。每個集群計劃基本采取一個部門主導(dǎo)、多個部門參與的“1+N”組織推進(jìn)機(jī)制。例如，“能源區(qū)域創(chuàng)新集群計劃”由能源部負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展署、小企業(yè)管理局、國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、勞工部、教育部和國家科學(xué)基金委員會等6個部委參與。德國政府2006年創(chuàng)立了國內(nèi)第一個橫跨聯(lián)邦所有部門的綜合性集群戰(zhàn)略，以推動產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界融合發(fā)展（Ec，2014）。日本由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、文部科學(xué)省、農(nóng)林漁業(yè)部等3個部門推進(jìn)全國產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，其中經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省2001年推行了“產(chǎn)業(yè)集群計劃”，文部科學(xué)省2002年啟動了“知識集群計劃”和“城市區(qū)計劃”，這2個部門建立了會商協(xié)調(diào)機(jī)制，在全國每一個地區(qū)共同組建了區(qū)域集群促進(jìn)聯(lián)合會，共同舉辦過三期區(qū)域集群研討班，共同在“集群日本2008”會議上交流雙方集群建設(shè)的成果。這2個部門2011年與農(nóng)林漁業(yè)部聯(lián)合建立“區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐計劃”，繼續(xù)推動以往產(chǎn)業(yè)集群和知識集群的進(jìn)一步發(fā)展。法國由工業(yè)部等6個部門組成部際區(qū)域規(guī)劃發(fā)展委員會，啟動了“競爭力集群計劃”，這6個部門共同建立了部際共同基金，資助集群中成員的研發(fā)活動。歐盟建立了多部門、多資金渠道支持全歐洲的創(chuàng)新集群，特別是世界級集群的崛起，鼓勵各個部門采取相互協(xié)調(diào)、配合一致的集群支持政策。

第二種是由負(fù)責(zé)集群計劃部門以外的其他部門或機(jī)構(gòu)、公司負(fù)責(zé)運行，挪威、法國是這種推進(jìn)機(jī)制的典型代表。挪威采取了以公司為主的3個部門機(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)推進(jìn)集群計劃的發(fā)展路徑。這三個部門機(jī)構(gòu)分別是隸屬于貿(mào)易工業(yè)部的創(chuàng)新挪威公司、挪威產(chǎn)業(yè)開發(fā)集團(tuán)（SIVA）和隸屬于挪威教育研究部的挪威研究理事會。這3個部門機(jī)構(gòu)于2005年簽署了風(fēng)險投資協(xié)議，旨在密切而有約束的合作，為全國用戶提供統(tǒng)一的服務(wù)。創(chuàng)新挪威公司創(chuàng)立于2004年，是一個國有企業(yè)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)原來由4個局分管的創(chuàng)新政策的非研發(fā)方面，幫助創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)獲得風(fēng)投資金、知識和進(jìn)入商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)它們的創(chuàng)新、國際化和商業(yè)化。挪威產(chǎn)業(yè)開發(fā)集團(tuán)擁有60個科學(xué)園區(qū)、孵化器和投資公司。挪威研究理事會負(fù)責(zé)國家創(chuàng)新政策的研發(fā)方面，下設(shè)1個創(chuàng)新部，它的地區(qū)辦公室和創(chuàng)新挪威公司的地區(qū)辦公室在一起。法國“競爭力集群計劃”除了由6個部門的部際共同基金支持之外，主要由2個管理局和1個銀行負(fù)責(zé)運行。2個管理局分別是OSED創(chuàng)新管理局和國家研究管理局，1個銀行是半公立的CDC銀行，OSED創(chuàng)新管理局和國家研究管理局資助競爭力集群中產(chǎn)學(xué)研的研發(fā)合作項目，CDC銀行支持集群中的創(chuàng)新平臺建設(shè)。

另外，日本、法國允許地方政府介入集群計劃運行管理。日本的知識集群是由中央政府從上往下推動的，集群管理由地方政府和公立研究機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，如屬于“知識集群計劃”之一的神戶生物醫(yī)學(xué)集群計劃由集群所在的市政府和公立生物醫(yī)學(xué)研究與創(chuàng)新基金會共同管理，如屬于“城市區(qū)計劃”之一的富士藥谷集群計劃由集群所在的靜岡縣政府和公立癌癥研究中心共同管理，地方當(dāng)局常常為“知識集群計劃”和“城市區(qū)計劃”的區(qū)域集群匹配一半以上的資金。法國的“競爭力集群計劃”也經(jīng)常需要地方政府介入?yún)^(qū)域集群的運行管理，例如地方區(qū)域發(fā)展局是法國Alsace生物谷集群執(zhí)行委員會的成員，4個地方政府部門是里昂生物極集群董事會的成員。

4.多部門集群計劃

美國聯(lián)邦政府2010年開始建立了多個集群計劃，其中包括由商業(yè)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展署牽頭負(fù)責(zé)的“工作加速器”系列（JIAC）的集群計劃和小企業(yè)管理局牽頭負(fù)責(zé)的“區(qū)域創(chuàng)新集群計劃”，另有10個其他部門參加。目前美國聯(lián)邦政府支持了橫跨大陸的66個集群，其中高端制造業(yè)JIAC集群10個、JIAC集群20個、農(nóng)村JIAC集群13個、區(qū)域創(chuàng)新集群13個。美國聯(lián)邦政府為此投資2.63億美元，其中每個高端制造業(yè)JIAC集群資助額度為200萬美元，每個JIAC集群平均資助額度為185萬美元，每個農(nóng)村JIAC集群平均資助額度為69.2萬美元，投資最多的是位于費城的高效節(jié)能建筑集群，總投資1.29億美元（FGG，2006）。

德國政府正在推進(jìn)兩個創(chuàng)新集群計劃，即由聯(lián)邦教育與研究部2007年創(chuàng)立的“領(lǐng)先集群競爭計劃”（Leading Edge Cluster Competition）和由經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部2012年創(chuàng)立的“走向集群計劃”（Go—Cluster），前1個計劃支持了15個世界級集群（2008—2016），后1個計劃推進(jìn)了94個集群（Pool，2010；EDA，2013）。德國聯(lián)邦政府為“領(lǐng)先集群競爭計劃”投資6億歐元，每個集群4000萬歐元，資助時間為5年，為“走向集群計劃”投資100萬歐元（2012—2015年），一個集群最多可獲得4萬歐元，資助時間為9個月。

日本政府推進(jìn)了三個創(chuàng)新集群計劃，即經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省2001年推行的“產(chǎn)業(yè)集群計劃”和文部科學(xué)省2002年啟動“知識集群計劃”和“城市區(qū)計劃”?！爱a(chǎn)業(yè)集群計劃”建立了18個產(chǎn)業(yè)集群，集群運行時間至2009年?！爸R集群計劃”旨在建設(shè)世界級集群，“城市區(qū)計劃”側(cè)重小規(guī)模集群。在2002—2009年，文部科學(xué)省設(shè)立了18個知識集群和89個城市區(qū)集群，其中對知識集群投資4.7億歐元，每個知識集群平均2611萬歐元，對2002—2006年建立的59個城市區(qū)集群投資1.5億歐元，每個城市區(qū)集群平均254萬歐元。2010年文部科學(xué)省將“知識集群計劃”和“城市區(qū)計劃”合并，建立開發(fā)創(chuàng)新系統(tǒng)項目，試圖打造17個全球性集群和23個城市區(qū)集群。2011年文部科學(xué)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省開始推進(jìn)若干個創(chuàng)新集群的升級。

法國政府于2004年提出了“競爭力集群計劃”，由工業(yè)部、國防部、基礎(chǔ)設(shè)施部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和空間規(guī)劃部等6個部門組成的部際區(qū)域規(guī)劃發(fā)展委員會共同啟動。競爭力集群分為3個等級，即全球型集群、全球使命型集群和國家型集群。目前法國已經(jīng)有71個競爭力集群，其中，全球型集群7個、全球使命型集群11個、國家型集群53個。2011年，法國政府決定延續(xù)“競爭力集群計劃”政策。2006—2011年，法國政府對競爭力集群計劃的投資達(dá)到30億歐元，資助了67個集群，平均每個集群得到資助4478萬歐元。在2013—2018年，競爭力集群計劃資助一個集群可達(dá)500萬歐元（FMER，2014）。

挪威政府目前正在推進(jìn)一個綜合性集群計劃，由貿(mào)易工業(yè)部、地方政府與區(qū)域發(fā)展部以及教育研究部聯(lián)合推進(jìn)，該計劃分為三個層次，即2002年啟動的“Arena計劃”、2006年啟動的“挪威專業(yè)化中心計劃”（Norwegian Centresof Expertise，NCE）和2014年開始實施的“全球?qū)I(yè)化 中 心 計 劃 ”（GlobalCentresofExpertise，GCE），旨在為處于不同發(fā)展階段的集群提供標(biāo)準(zhǔn)化的支撐。到2015年，挪威政府推進(jìn)的GCE集群有3個、NCE集群14個、Arena集群22個。這里，“Arena計劃”資助時間為4—6年，年度預(yù)算400萬歐元，每個集群平均每年20萬歐元?！芭餐I(yè)化中心計劃”資助時間為10年，年度預(yù)算450萬歐元，每個集群平均62.5萬歐元。“全球?qū)I(yè)化中心計劃”資助的藍(lán)色海事集群和NODE油氣集群都是海洋產(chǎn)業(yè)集群，顯示了挪威海洋產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。從2014年開始，每個“Arena計劃”集群資助額度可達(dá)37.5萬歐元，每個“NCE計劃”集群資助額度可達(dá)75萬歐元，每個“GCE計劃”集群資助額度可達(dá)120萬歐元（FMER，2014）。

歐盟也極力促進(jìn)歐洲的創(chuàng)新集群建設(shè)，推動各成員國集群組織的跨國合作和與其他地區(qū)國家集群組織的國際合作。歐洲議會和歐洲理事會2013年通過立法設(shè)立“企業(yè)及中小企業(yè)競爭力計劃”（COSME）和“研究與創(chuàng)新框架計劃”（FP8），即“Horizon 2020計劃”（2014—2020）。前1個計劃要求歐洲集群戰(zhàn)略與歐盟各國和地區(qū)的集群行動相補充，推動集群邁向卓越和國際合作，后1個計劃強調(diào)創(chuàng)新集群建設(shè)對提升歐洲創(chuàng)新優(yōu)勢的重要性（ECO，2015；EPC，2013）。為此，2014年歐盟委員會在COSME計劃中分別設(shè)立“集群卓越計劃”和“集群走向國際計劃”，這兩個計劃由中小企業(yè)執(zhí)行局負(fù)責(zé)，運行時間為2014—2020年，其中“集群卓越計劃”是歐盟委員會在“競爭力和創(chuàng)新計劃”（CIP）框架下于2009年推出的“歐洲集群卓越計劃”（ECEI）的延伸，“集群走向國際計劃”是歐盟委員會2011年在CIP框架下提出的“集群國際化計劃”的拓展。2015年歐盟委員會在“Horizon 2020計劃”中設(shè)立“INNOSUP-1計劃”，旨在推動集群中產(chǎn)業(yè)價值鏈的形成，計劃運行時間為2015—2020年，該計劃是歐盟委員會“研究與創(chuàng)新框架計劃”（FP7）中“能力”項目的延伸（EPC，2013）。另外，歐盟還利用和睦基金、結(jié)構(gòu)基金、投資基金推動各成員國集群網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。

四、結(jié)論

產(chǎn)業(yè)集群組織作為一種新型、網(wǎng)絡(luò)化的高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織，是連接市場和政府之間的橋梁和紐帶，是政府與市場、社會高度合作的產(chǎn)業(yè)組織形式，它擁有強大的多組織包容性、創(chuàng)新活力與地方根植性，能彌補市場和政府在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的不足與缺陷，成為政府和市場都不能替代的組織，是全面提升一個國家全球競爭力的戰(zhàn)略工具。作者以美國、德國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家（或地區(qū)）創(chuàng)新集群建設(shè)實踐為實例，從多機(jī)構(gòu)、多渠道、多部門協(xié)同角度揭示了發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織的整體態(tài)勢，論述了集群組織作為網(wǎng)絡(luò)組織的跨機(jī)構(gòu)形式與功能、外在推進(jìn)形式以及中央政府的計劃安排，展示了集群網(wǎng)絡(luò)在市場與政府之間的聯(lián)動作用、在科技與產(chǎn)業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

發(fā)達(dá)國家在世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)經(jīng)驗表明，網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)集群組織是世界級產(chǎn)業(yè)集群計劃成功的體制保障。集群組織是一種革命性的樞紐型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織，它能整合具有競爭關(guān)系的企業(yè)和大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行會商會、政府部門等，通過戰(zhàn)略融合、網(wǎng)絡(luò)化、研發(fā)合作和商業(yè)開拓等打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的命運共同體，成為政府和市場都不能替代的組織。國家需要長時間分階段推進(jìn)世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，在此過程中要保證中央政府投入充足資金，多渠道協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)方式或由負(fù)責(zé)計劃的若干個部門共同推動，或由集群計劃指導(dǎo)部門以外的其他部門或機(jī)構(gòu)、公司負(fù)責(zé)，或允許地方政府介入集群計劃運行管理。

借鑒發(fā)達(dá)國家世界級產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)經(jīng)驗，我國實施制造強國戰(zhàn)略，培育建立世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，創(chuàng)建跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域、跨部門的產(chǎn)業(yè)集群組織是關(guān)鍵所在。要走政府與市場、網(wǎng)絡(luò)組織高度合作之路，傳統(tǒng)依靠政府、園區(qū)的組織模式迫切需要改變。中央政府應(yīng)當(dāng)在組織創(chuàng)新、國家計劃、專項資金、立法等方面采取行動，建立高度專業(yè)化的先進(jìn)制造業(yè)集群組織，制定國家世界級先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展計劃，開展產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量診斷，推動產(chǎn)業(yè)集群條例立法，發(fā)揮集群網(wǎng)絡(luò)組織在市場和政府之間的聯(lián)動作用，為我國特色新型工業(yè)化道路開辟新的戰(zhàn)略方向。