爭(zhēng)做信用先行者 打造“信用浦東”

上海浦東新區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng) 姬兆亮

近年來，根據(jù)國家關(guān)于社會(huì)信用體系的工作部署，浦東新區(qū)全力創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城區(qū)，把信用建設(shè)作為落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、科創(chuàng)中心建設(shè)等國家戰(zhàn)略的重要抓手，堅(jiān)持以信用立區(qū)，以信用促進(jìn)國家戰(zhàn)略實(shí)施，以信用促進(jìn)改革開放，以信用營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境，夯實(shí)基礎(chǔ)，健全系統(tǒng)，強(qiáng)化應(yīng)用。早在2011年，浦東設(shè)立了社會(huì)信用建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推動(dòng)全區(qū)社會(huì)信用建設(shè)工作，為全區(qū)社會(huì)信用體系發(fā)展戰(zhàn)略、總體思路、規(guī)劃計(jì)劃等制定實(shí)施提供了有力保障，取得積極成效。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建形成“1+4+X”的社會(huì)信用基礎(chǔ)制度框架體系

結(jié)合信用示范城區(qū)創(chuàng)建工作，浦東全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》等重要文件精神，構(gòu)建形成“1+4+X”的制度框架體系。

“1個(gè)總體意見”，即《浦東新區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施意見》；“4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施意見”，即政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施意見；“X個(gè)管理辦法”，包括《浦東新區(qū)公共信用信息管理辦法》《浦東新區(qū)信用紅黑名單管理辦法》《浦東新區(qū)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒實(shí)施方案》等，以及各重點(diǎn)領(lǐng)域的信用承諾、信用記錄、分級(jí)分類監(jiān)管等方面的管理辦法或操作細(xì)則。

夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建形成“一庫一網(wǎng)一平臺(tái)”的社會(huì)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系

浦東新區(qū)堅(jiān)持以集約化設(shè)計(jì)和集成式服務(wù)為原則，完善信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，構(gòu)建形成“一庫一網(wǎng)一平臺(tái)”的基礎(chǔ)設(shè)施體系?！耙粠臁保雌謻|公共信用信息庫，推動(dòng)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的歸集共享，實(shí)現(xiàn)法人和自然人全覆蓋?！耙痪W(wǎng)”，即“信用中國（上海浦東）”網(wǎng)站，開發(fā)了“一站式”查詢、雙公示、紅黑名單公示、信用承諾、異議處理、“信易+”、誠信建設(shè)萬里行等專欄內(nèi)容，做到資訊類欄目每日更新、數(shù)據(jù)類欄目實(shí)時(shí)更新?！耙黄脚_(tái)”，即浦東新區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，橫向聯(lián)通網(wǎng)上政務(wù)大廳，與新區(qū)所有委辦局實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，縱向與市級(jí)信用平臺(tái)對(duì)接，可查詢?nèi)衅髽I(yè)和自然人的相關(guān)信用記錄。目前，浦東正在探索在信用信息平臺(tái)上智能化開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲和“信易+”應(yīng)用。

此外，在區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、保稅區(qū)服務(wù)大廳設(shè)立公共信用信息查詢服務(wù)窗口，為企業(yè)和個(gè)人查詢信用信息提供便利。

健全評(píng)估體系，構(gòu)建形成“紅、黃、綠”實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的企業(yè)公共信用評(píng)估指標(biāo)體系

在學(xué)習(xí)借鑒國際、國內(nèi)企業(yè)信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)最新研究成果的基礎(chǔ)上，浦東新區(qū)聚焦通用性、公共性、綜合性指標(biāo)，探索從多個(gè)維度對(duì)市場(chǎng)主體信用狀況進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，構(gòu)建形成企業(yè)公共信用評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)全區(qū)所有32萬余家企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，分為紅、黃、綠三類企業(yè)。

在健全評(píng)估體系基礎(chǔ)上，推動(dòng)多部門多場(chǎng)景、全領(lǐng)域應(yīng)用評(píng)估結(jié)果，提升信用評(píng)估的實(shí)效性。比如，在“雙隨機(jī)”檢查中，對(duì)于信用評(píng)估結(jié)果良好的“綠燈”企業(yè)，減少日常檢查、抽查頻次，做到“無事不擾”；對(duì)于信用評(píng)估結(jié)果一般的“黃燈”企業(yè)，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次；對(duì)于信用評(píng)估結(jié)果較差的“紅燈”企業(yè)，實(shí)行百分之百檢查，做到“有事必究”。

強(qiáng)化信用應(yīng)用，構(gòu)建形成“事前準(zhǔn)入、事中監(jiān)管、事后獎(jiǎng)懲”企業(yè)全生命周期的信用監(jiān)管應(yīng)用體系

圍繞深化政府“放管服”改革，按照“信用管終身”的理念，浦東新區(qū)聚焦事前、事中、事后等環(huán)節(jié)，探索推動(dòng)事前信用承諾、事中信用綜合監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，力求形成覆蓋企業(yè)全生命周期的采信、評(píng)信、用信等全過程監(jiān)管閉環(huán)。在事前準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，將行政相對(duì)人信用狀況比對(duì)查詢嵌入“一網(wǎng)通辦”流程，在行政審批、政府采購、財(cái)政資金扶持、榮譽(yù)資質(zhì)認(rèn)定、代表資格審查等政府辦事流程中，實(shí)施“逢辦必查”。同時(shí)，建立告知承諾審批管理制度，70多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)已采取告知承諾方式。在事后獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)，依托“六個(gè)雙”綜合監(jiān)管系統(tǒng)，建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和聯(lián)合獎(jiǎng)懲自動(dòng)啟動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管的自動(dòng)化、智能化、精準(zhǔn)化。對(duì)于誠實(shí)守信的企業(yè)，實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”激勵(lì)政策，實(shí)施相關(guān)審批材料容缺受理。對(duì)于違法失信企業(yè)，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、財(cái)政資金扶持等方面依法予以限制或禁入。同時(shí)，建立完善信用修復(fù)制度，結(jié)合信用承諾、信用修復(fù)培訓(xùn)、提交信用報(bào)告等方式，激發(fā)失信主體守信意愿，保障失信主體合法權(quán)益。

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，構(gòu)建形成“了解信用、認(rèn)識(shí)信用、應(yīng)用信用”的良好輿論環(huán)境

積極開展“誠信建設(shè)萬里行”宣傳教育活動(dòng)，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等媒體，廣泛宣傳誠實(shí)守信理念，把誠信主題嵌入公務(wù)員、教師、法律從業(yè)人員等重點(diǎn)職業(yè)人群的各類培訓(xùn)中，推動(dòng)信用教育宣傳與日常工作有機(jī)融合，營(yíng)造誠信建設(shè)輿論氛圍。2016年以來，浦東媒體刊播涉及誠信內(nèi)容的報(bào)道200余篇，浦東電視臺(tái)、東方財(cái)經(jīng)頻道播出相關(guān)新聞120多條，報(bào)道內(nèi)容包括示范創(chuàng)建的動(dòng)態(tài)報(bào)道、創(chuàng)建成效的主題報(bào)道、示范成果的深度報(bào)道、曝光失信的監(jiān)督報(bào)道、內(nèi)容多樣的公益宣傳等。同時(shí)，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程，樹立誠信典型榜樣，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營(yíng)造了優(yōu)良的信用環(huán)境。

浦東新區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，各類媒體的廣泛關(guān)注，部分經(jīng)驗(yàn)做法向全國復(fù)制推廣。2018年11月，習(xí)近平總書記視察浦東，肯定了浦東新區(qū)在城市運(yùn)行管理、科技創(chuàng)新、黨建服務(wù)等方面的探索實(shí)踐。2016年11月，李克強(qiáng)總理視察浦東信用平臺(tái)建設(shè)，肯定了以信用為核心的新型監(jiān)管制度。2017年9月，反映浦東社會(huì)信用建設(shè)情況的宣傳片《浦東，用信用對(duì)話世界》，入選中宣部組織的“向十九大獻(xiàn)禮成果展”。2018年8月，在全國信用惠民便企現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上，浦東應(yīng)邀作了大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。2018年9月，在76個(gè)省市參加的全國信用平臺(tái)網(wǎng)站建設(shè)觀摩評(píng)比中進(jìn)入決賽，獲得“2018年全國信用信息共享平臺(tái)和信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)網(wǎng)站”稱號(hào)。2018年11月，國家發(fā)改委組織全國10個(gè)城市到浦東進(jìn)行聯(lián)合學(xué)習(xí)調(diào)研，對(duì)浦東社會(huì)信用建設(shè)給予了充分肯定。目前，浦東探索實(shí)施的告知承諾審批制度、“六個(gè)雙”綜合監(jiān)管機(jī)制、信用三清單（數(shù)據(jù)清單、行為清單、應(yīng)用清單）模式等經(jīng)驗(yàn)做法，已向全國復(fù)制推廣。

下一步，浦東新區(qū)將乘國家社會(huì)信用體系建設(shè)全面升級(jí)之東風(fēng)，系統(tǒng)推進(jìn)信用示范城區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)信用工作再上新臺(tái)階，力爭(zhēng)以信用服務(wù)的大提升，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的大躍升和市場(chǎng)主體的大發(fā)展，進(jìn)一步提升社會(huì)信用建設(shè)的智能化、自動(dòng)化水平。

一是加大信用數(shù)據(jù)歸集力度。按照“無條件歸集、有標(biāo)準(zhǔn)采集”的原則，依托新區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化建設(shè)，定期更新《浦東新區(qū)公共信用信息目錄》，提高數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。二是完善信用評(píng)估體系。按照“以評(píng)促用、以用促評(píng)”的工作思路，推動(dòng)多層次評(píng)信，建立健全行業(yè)信用記錄，突出更具行業(yè)特色的指標(biāo)項(xiàng)，增強(qiáng)企業(yè)信用畫像精準(zhǔn)度。三是推動(dòng)政府管理全流程用信。按照“信用管終身”的理念，推動(dòng)信用信息的無障礙共享、全方位使用，實(shí)現(xiàn)政府事前準(zhǔn)入、事中監(jiān)管、事后獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)的全流程用信。四是積極穩(wěn)妥開展信用修復(fù)。按照“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”的原則，健全各領(lǐng)域信用修復(fù)機(jī)制。五是引入行業(yè)協(xié)會(huì)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律，完善信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策，積極培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2018年8月20日,陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)綜合黨委召開黨員積分制管理專題推進(jìn)會(huì)