安徽省皖北地區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類處理模式初探
——以亳州市譙城區(qū)農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)為例

吳東彪 李 彬

（1.安徽省城建設(shè)計研究總院股份有限公司，安徽 合肥 230000；2.亳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，安徽 亳州 236800）

2017年，省委省政府決定在全省開展一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境的“三大革命”，將農(nóng)村生活垃圾治理工作作為第一項重點(diǎn)工作推進(jìn)。通過“農(nóng)村清潔工程”“3年行動”及“三大革命”等一系列專項行動，安徽省農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)“戶集中、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市（縣）處理”的模式，配套完善了生活垃圾收運(yùn)設(shè)施，并積極推進(jìn)源頭分類和資源化利用前期工作，在全省范圍內(nèi)開展生活垃圾分類和資源化利用示范試點(diǎn)工作。

1 當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀及存在的弊端

1.1 垃圾收集與運(yùn)輸?shù)某杀酒?/h3>

雖然村莊設(shè)有固定的生活垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施，但受多年傳統(tǒng)習(xí)慣的影響以及節(jié)假日回鄉(xiāng)人員激增，垃圾會隨意倒在路邊、地頭、橋下、溝渠旁，垃圾圍村、填倒河塘、堆積路邊、圍山填蕩的現(xiàn)象仍然存在。垃圾清運(yùn)不及時，產(chǎn)生堆存現(xiàn)象，影響人們居住環(huán)境的衛(wèi)生狀況，不僅影響村容整潔，而且嚴(yán)重影響農(nóng)民的生活質(zhì)量，增加患疾病的風(fēng)險，地表地下水源水質(zhì)受到很大影響。

其次相對于城市來說，農(nóng)村人口的居住較為分散，農(nóng)村人口外出務(wù)工比例較高，流動性較大，這也導(dǎo)致農(nóng)村垃圾集中收集與處理難度和成本遠(yuǎn)高于城市。由于農(nóng)村距離生活垃圾末端處理設(shè)施的運(yùn)輸距離一般較遠(yuǎn)，因此垃圾桶、收集車、運(yùn)輸車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的單位服務(wù)人口購置數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，從而收集和轉(zhuǎn)運(yùn)配置人員就較多，增加勞動力成本，隨之運(yùn)輸成本也加大，運(yùn)輸費(fèi)用也高于城市。

1.2 對末端處理設(shè)施造成較大壓力

隨著農(nóng)村垃圾治理行動的開展，大量的農(nóng)村垃圾短時間只能進(jìn)入城市生活垃圾末端處理設(shè)施，造成對原有末端處理設(shè)施承載壓力過大，超負(fù)荷的垃圾進(jìn)場（廠）和運(yùn)轉(zhuǎn)，從而大大縮減了城市處理設(shè)施的衛(wèi)生填埋設(shè)施的使用年限。垃圾量的劇增，也給縣市級人民政府帶來了新建或擴(kuò)建末端處理設(shè)施的迫切任務(wù)，而因為垃圾末端處理設(shè)施選址難、投資大、耗時長，往往實(shí)際推行起來進(jìn)展也較為緩慢。

1.3 源頭生活垃圾分類實(shí)效低

目前農(nóng)村對垃圾的源頭管理和控制還缺乏相應(yīng)的投入以及有效機(jī)制，對垃圾源頭和垃圾的合理分類仍缺少系統(tǒng)管控。特別是在垃圾回收環(huán)節(jié)，缺乏有效合理的管理模式，垃圾分類始終得不到較好的執(zhí)行。

2 亳州市譙城區(qū)農(nóng)村垃圾分類模式探討

根據(jù)省住房和建設(shè)廳指導(dǎo)，亳州市住建局2019年上半年在農(nóng)村垃圾治理上開展調(diào)研、學(xué)習(xí)的同時，在譙城區(qū)開展了農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作。5月份選擇3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個自然村開展農(nóng)村生活垃圾“三分法”分類試點(diǎn)工作，經(jīng)過第一階段1個月的認(rèn)真試點(diǎn)，比較真實(shí)地獲取了“可漚肥、可回收、需轉(zhuǎn)運(yùn)”三類垃圾類別的占比和人均日產(chǎn)生重量等第一手?jǐn)?shù)據(jù)，并根據(jù)不同種類別的生活垃圾總結(jié)出針對性的收集處理方式和路徑，為下一步全區(qū)全面開展農(nóng)村生活垃圾分類處理工作作出了有益探索。

2.1 基本情況

一是科學(xué)選擇試點(diǎn)樣本點(diǎn)。為確保試點(diǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)有效，譙城區(qū)注重樣本點(diǎn)的全面性、廣泛性、代表性。所選三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，古井鎮(zhèn)保潔為全域市場化外包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且工業(yè)化水平較高；魏崗鎮(zhèn)開展的是集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場外包模式，顏集鎮(zhèn)環(huán)境保潔工作為政府運(yùn)作模式。試點(diǎn)群體力求核心家庭、主干家庭和其他家庭等各類家庭類型全覆蓋。本次試點(diǎn)，譙城區(qū)8個村共選擇88戶共計387人，其中60歲以上55人，12歲以下86人（除魏崗鎮(zhèn)王小莊選擇18戶外，其他7個村均選取10戶群眾參與試點(diǎn)）。

二是據(jù)實(shí)確定生活垃圾種類。將2017年垃圾分類開展之初時的“有害垃圾、無害垃圾”調(diào)整為“可回收、可漚肥、需轉(zhuǎn)運(yùn)處理”三類生活垃圾?！翱苫厥绽?，主要指政府有償回收的垃圾，具體包括白色垃圾（農(nóng)地膜）、舊衣物、農(nóng)藥瓶（袋）、廢棄燈管、電池等市場價值較低而且是危險有害廢物的集中有償收集，像飲料瓶、廢銅廢鐵、舊書報等有一定市場價值的垃圾，鼓勵群眾會就近售賣給廢品回收站，剩余的政府有償收集?！翱蓾a肥垃圾”，主要指餐廚垃圾、果皮紙屑、落葉雜草等易腐垃圾。“需轉(zhuǎn)運(yùn)處理垃圾”，指既不能有償回收又不能就地漚肥的尿不濕、衛(wèi)生巾、粘油污的白色垃圾以及廢舊輪胎等。

三是機(jī)動靈活確定處理路徑。“可回收垃圾”由群眾（保潔員）源頭分類、收集，按保潔員、村、鎮(zhèn)渠道上繳，最后由區(qū)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)運(yùn)車輛頻次集中轉(zhuǎn)運(yùn)，并按照實(shí)際回收數(shù)量通過＂一卡通＂方式將回收資金直接撥付到保潔員（群眾）社?？▋?nèi)；其中農(nóng)藥瓶（袋）等有毒垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至有資質(zhì)危廢企業(yè)處理；白色垃圾、舊衣物等生活垃圾則直接轉(zhuǎn)運(yùn)亳州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠處理。

2.2 數(shù)據(jù)分析

一是試點(diǎn)數(shù)據(jù)收集。本次試點(diǎn)88戶387名群眾一個月內(nèi)共生產(chǎn)各類生活垃圾4 607.2 kg，每人每天平均產(chǎn)生生活垃圾約為0.38 kg；其中，“可回收垃圾”819.79 kg，“可漚肥垃圾”3 129.835 kg，“需轉(zhuǎn)運(yùn)處理垃圾”657.425 kg。

二是各類垃圾占比情況。三類垃圾中，“可漚肥垃圾”占總量的67.93%。“可回收垃圾”占比17.80%，其中的白色垃圾農(nóng)地膜所占比重較大；需轉(zhuǎn)運(yùn)處理垃圾＂僅占14.27%

三是試點(diǎn)數(shù)據(jù)參考價值。通過以上數(shù)據(jù)分析，每人每天按0.4 kg垃圾量計算，譙地區(qū)農(nóng)村常住人口按90萬人（2017年戶籍人口約120萬人，除去常年外出務(wù)工30萬人），每天產(chǎn)生360 t生活垃圾，按67%比重漚肥減量，每天可漚肥減量241 t，可回收垃圾64 t，每天需要轉(zhuǎn)運(yùn)處理的垃圾僅55 t。

2.3 存在問題

一是宣傳力度不大，群眾參與度不高。雖然政府進(jìn)行了引導(dǎo)宣傳，也為農(nóng)戶、村莊配備了垃圾桶，但是能夠改變農(nóng)民生活習(xí)慣的、有效促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類的末端宣傳、貼身宣傳引導(dǎo)及實(shí)際措施較少，垃圾源頭分揀獎勵措施缺失，村級組織的宣傳能量沒有發(fā)揮，村婦女兒童的作用沒有發(fā)動起來，村級黨員及基層黨組織參與或者組織村級垃圾分類的主動性不強(qiáng)。

二是有害垃圾回收積極性不高問題。前期市文件指導(dǎo)價格中，農(nóng)藥瓶（袋）類定價較高，群眾、保潔員積極性較高；但廢舊塑料、農(nóng)地膜、舊衣物由于定價過低，尤其塑料類難于分揀，保潔員積極性不高，2018年全區(qū)支付有償回收資金687萬元，平均到全區(qū)3 000多名保潔員，每名保潔員平均每月收入150多元。盡管譙城區(qū)已在原指導(dǎo)價0.5 元/kg將塑料類垃圾上調(diào)到2 元/kg，并積極推行“一卡通”，但積極性仍然不高。

三是農(nóng)村保潔員工資待遇偏低問題。要求保潔員每天按時逐家逐戶上門收集垃圾，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類后填埋漚肥，這樣既能避免垃圾二次落地，又能有效減輕保潔員勞動強(qiáng)度。但由于保潔員工資待遇較低，譙城區(qū)目前執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為660元/月，并未建立年度正常增資機(jī)制。

2.4 建議與請求

一是積極鼓勵創(chuàng)新，做好頂層設(shè)計。要積極鼓勵基層先行先試開展垃圾分類，允許基層“摸著石頭過河”。省市層面要就農(nóng)村垃圾分類處理工作進(jìn)行頂層設(shè)計，確保決策符合農(nóng)村實(shí)際，接地氣，可持續(xù)；國家、省級層面要從鼓勵創(chuàng)新角度出發(fā)，讓基層嘗試創(chuàng)新，讓普通的好用好使的垃圾分類技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)行為產(chǎn)生于百姓間，相信能人在民間，可以編成順口溜，三部曲和民約民規(guī)，期待也相信群眾理解垃圾分類的目的后也可以思考出農(nóng)村的接地氣的分類一攬子辦法來，市縣主管部門注意及時總結(jié)推廣；在基層探索基礎(chǔ)上，由省級層面及時制定出符合國家技術(shù)要求、易操作、接地氣、可復(fù)制的農(nóng)村生活垃圾分類模式、路徑，然后回到農(nóng)村再去實(shí)際檢驗和磨合，上下多次動態(tài)調(diào)整和凝練，可以形成我省的規(guī)范和指南。在政策和技術(shù)規(guī)范許可前提下，縣區(qū)層面要制定科學(xué)的督查測評辦法，加強(qiáng)對基層農(nóng)村環(huán)境整治、垃圾分類處理工作常態(tài)指導(dǎo)、督查，確保農(nóng)村環(huán)境整治、生活垃圾分類處理工作健康有序推進(jìn)。

二是建立省級統(tǒng)籌、以縣為主的資金投入分配機(jī)制。目前實(shí)行農(nóng)村環(huán)境保潔市場化運(yùn)作的縣區(qū)，每年支付外包公司上億元服務(wù)費(fèi)，而沒有實(shí)行市場化的縣區(qū)，如譙城區(qū)，以2018年為例，每年投入到農(nóng)村清潔工程、垃圾分類的資金約5 000萬元；如果政府運(yùn)作經(jīng)費(fèi)也能達(dá)到市場化縣區(qū)投入水平，隨著基礎(chǔ)設(shè)施、保潔員待遇有大幅度提升，兼之建立科學(xué)的督查考核調(diào)度機(jī)制，農(nóng)村人居環(huán)境、垃圾分類處理肯定要優(yōu)于目前局面。因此，省級層面可根據(jù)全省不同區(qū)域，如皖北、皖中、皖南等，合理設(shè)定各地區(qū)不同氣候地形、不同農(nóng)民收入水平和村莊不同密度的農(nóng)村人居環(huán)境人均年投入專項資金最低標(biāo)準(zhǔn)，一旦低于這個標(biāo)準(zhǔn)，則啟動對縣區(qū)政府問責(zé)機(jī)制。

三是盡快制定出臺符合農(nóng)村實(shí)際的垃圾漚肥點(diǎn)技術(shù)試行規(guī)范。千百年來農(nóng)村家家戶戶都有堆肥漚肥習(xí)慣，這些農(nóng)家肥可以有效改良土壤結(jié)構(gòu)，只是近年來隨著化肥的普遍施用，勞動力成本增大，農(nóng)家肥漸漸退出歷史舞臺。目前譙城區(qū)每自然村每年設(shè)置1個漚肥點(diǎn)，較小、鄰近的兩個自然村可共用1個，較大的自然村（如常住人口超過500人）可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置2個以上。同時對填埋點(diǎn)深度、容積、設(shè)置原則、安全防護(hù)措施和安全警示語、規(guī)范填埋要求等均有明確要求。為調(diào)動群眾積極性，每個漚肥點(diǎn)如果滿足一個自然莊一年漚肥之需，則區(qū)財政每年安排2 000元維護(hù)經(jīng)費(fèi)。為保證分揀成效，一些村莊直接將漚肥點(diǎn)設(shè)置在保潔員或村干部的地里，以此強(qiáng)化分類成效，最大限度避免不經(jīng)分揀直接填埋等不規(guī)范行為。建議省市業(yè)務(wù)主管部門從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，聯(lián)合制訂出臺符合國家技術(shù)要求且易操作、可推廣的農(nóng)村可降解生活垃圾漚肥點(diǎn)試行技術(shù)規(guī)范，對于全省各地不同氣候、土壤成分、耕地類型和農(nóng)作物種類，分類確定堆肥模式和主要控制技術(shù)參數(shù)。