淺談施工企業(yè)的分包管理

李一帆

（中國水利水電第八工程局有限公司，湖南 長沙 410004）

隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，我國建筑工程事業(yè)迅速發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國建筑工程總量十分龐大，為讓建筑工程建設(shè)施工任務(wù)得以高效完成，工程分包形式的選用具有必要性。但就目前來看，在我國建筑工程施工企業(yè)分包管理中，依然存在著一些亟待解決的主要問題。

1 分包理論概述

1.1 分包概念

依照《中華人民共和國建筑法釋義》，建筑工程分包主要指的是總承包單位將工程項(xiàng)目某一部分或某幾部分分包給其他承包單位，并和承包單位完成總承包合同下分包合同簽訂工作。建筑工程總承包單位需要對業(yè)主負(fù)責(zé)，分包單位需要對總承包單位負(fù)責(zé)。現(xiàn)階段，分包主要可以歸納為施工勞務(wù)分包與專業(yè)承包兩種主要類型[1]。

1.2 分包必要性

在建筑工程建設(shè)施工中，分包必要性為：

（1）承包商為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要提升自身對社會資源的使用效率，分包形式的采用可以讓工程施工效率得以提升；

（2）在激烈市場競爭中，分包形式的采用可以讓總承包單位的經(jīng)營成本得以降低，可以讓企業(yè)對風(fēng)險的應(yīng)對能力得以提升，進(jìn)而集中資源，對核心業(yè)務(wù)進(jìn)行有效發(fā)展，讓新市場得以開拓，與此同時，總承包企業(yè)的發(fā)展也可以對分包企業(yè)進(jìn)一步成長起到帶動作用。

2 施工企業(yè)分包管理現(xiàn)存問題

2.1 分包管理現(xiàn)存問題

2.1.1 合同不夠規(guī)范

在施工企業(yè)分包管理中，合同不夠規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在，這主要是因?yàn)榉职こ掏哂腥蝿?wù)繁重、工期緊張的特點(diǎn)，部分單位為趕工期，會選擇施工、合同洽談同時進(jìn)行的方法，這會讓施工安全、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度以及施工成本管理有風(fēng)險出現(xiàn)，對于工程項(xiàng)目整體管控造成不利影響。

2.1.2 人員素質(zhì)低下

人員素質(zhì)低下的問題在我國部分工程施工企業(yè)分包管理中依然存在，隨著市場競爭的日益激烈，部分建筑施工企業(yè)為讓人員快速上崗作業(yè)，其并沒有開展系統(tǒng)培訓(xùn)工作，這會讓建筑施工人員素質(zhì)水平、管理人員素質(zhì)水平難以得到有效保證，影響項(xiàng)目施工效果。

2.1.3 違法分包行為

違法分包行為主要體現(xiàn)在三個主要方面：

（1）方案違法。部分工程項(xiàng)目部存在經(jīng)營情況虛報現(xiàn)象，與此同時，還有部分項(xiàng)目部為降低管理成本，選擇資質(zhì)較低的施工企業(yè)進(jìn)行分包項(xiàng)目施工。

（2）隊(duì)伍違法。部分項(xiàng)目部并沒有對分包單位資質(zhì)進(jìn)行全面審核，這會為分包管理埋下安全隱患，同時會使總承包商利益受到影響。

（3）以包代管。部分工程項(xiàng)目部會讓分包商全權(quán)負(fù)責(zé)分包工程的管理工作，并沒有對管理人員予以派遣，如果分包商缺乏職業(yè)道德，就有可能出現(xiàn)偷工減料、以次充好等情況。與此同時，部分分包商會采用直接轉(zhuǎn)包方法，以“包工頭”形式完成施工工作，這會讓總承包商管理命令的下達(dá)增加難度。

2.2 分包問題產(chǎn)生原因

2.2.1 法制意識不足

總承包商法制意識不足是造成分包管理問題的主要原因，在一些建設(shè)施工企業(yè)中，其缺乏工程素養(yǎng)、法律素養(yǎng)均相對較高的專業(yè)人才，也沒有對其進(jìn)行有效培訓(xùn)。

2.2.2 隊(duì)伍不夠規(guī)范

部分分包隊(duì)伍存在工作不規(guī)范、意識不規(guī)范的問題，如部分“包工頭”就只會關(guān)注現(xiàn)階段利益，樂于采用掛靠方式取得工程施工資質(zhì)，沒有成立勞務(wù)公司。而在分包單位施工過程中，部分總承包商并沒有對其技術(shù)裝備情況、經(jīng)營情況、資質(zhì)條件進(jìn)行有效考察，這也會讓不規(guī)范行為加劇。

2.2.3 管理水平不足

部分分包商存在管理人才培養(yǎng)機(jī)制不健全、管理人才數(shù)量不足等問題，其技術(shù)裝備相對較差，只能讓施工管理人員在實(shí)踐中摸索方法、提升技能。在此背景下，可能會因此留下安全隱患、產(chǎn)生質(zhì)量問題。

3 施工企業(yè)分包管理改進(jìn)對策

3.1 項(xiàng)目前期分包管理

3.1.1 構(gòu)建準(zhǔn)入機(jī)制

在施工項(xiàng)目前期管理工作中，分包單位構(gòu)建準(zhǔn)入機(jī)制是首要工作，一般情況下，在準(zhǔn)入機(jī)制中，主要包含三方面內(nèi)容：

（1）資質(zhì)審查。在此環(huán)節(jié)中，主要是審查分包單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、稅務(wù)登記證、代表人委托書以及安全生產(chǎn)許可證等證件[2]。

（2）條件審查。在此環(huán)節(jié)中，主要是審查擬分包工程項(xiàng)目內(nèi)容和分包商擁有資質(zhì)的契合性，并保證分包商可以做到文明施工、安全生產(chǎn)。

（3）能力審查。在此環(huán)節(jié)中，主要是審查分包單位的裝備情況、資源狀況、類似工程項(xiàng)目業(yè)績以及現(xiàn)有資金實(shí)力等。

3.1.2 優(yōu)質(zhì)分包商選擇

在準(zhǔn)入機(jī)制基礎(chǔ)上，為做好分包管理工作，應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的分包商評價體系。總承包商依照此體系可以對項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行有效分配。

利用評價模型以及分包商檔案庫，可以針對項(xiàng)目具體施工要求在檔案庫內(nèi)選擇最優(yōu)分包商，完成業(yè)績考察、實(shí)地考察、工程跟蹤等工作，與此同時，也可以構(gòu)建不合格分包商檔案庫，進(jìn)一步提升選擇效率。

3.2 施工階段分包管理

3.2.1 工期保證

在施工階段中，工期保證是分包管理的重要內(nèi)容。主要措施為：

（1）人員保證。人員保證主要指的是對勞動力進(jìn)行有效管理，首先，需要依照項(xiàng)目特點(diǎn)對分包隊(duì)伍進(jìn)行合理選擇，與分包隊(duì)伍完成質(zhì)量協(xié)議、安全協(xié)議以及進(jìn)度協(xié)議的簽訂工作，讓質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制得以有效施行，與此同時，需要對作業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)組織，如果為非關(guān)鍵工序，可以在質(zhì)量保證條件下對工程進(jìn)度予以及時提升；其次，需要構(gòu)建嚴(yán)格協(xié)調(diào)制度，應(yīng)對施工協(xié)調(diào)會以周為單位定期召開，協(xié)調(diào)項(xiàng)目施工工作，同時應(yīng)對質(zhì)量目標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度等因素予以全面考量，項(xiàng)目經(jīng)理部門需要每天召開會議，對當(dāng)天遇到的施工問題及時進(jìn)行解決，對第二天工作計(jì)劃予以協(xié)調(diào)；最后，制定作業(yè)計(jì)劃，對工作時間、內(nèi)容及地點(diǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)安排。

（2）機(jī)械保證。首先，需要對施工機(jī)械設(shè)備數(shù)量進(jìn)行檢查，確保設(shè)備滿足施工需求；其次，需要設(shè)備管理部門配備專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員、專業(yè)維修人員，每周定時維修養(yǎng)護(hù)，保證在具體施工中不會因機(jī)械故障問題而使施工進(jìn)度受到影響。

（3）材料保證。在正式開工之前，需要依照網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃編制資源用量計(jì)劃，并分解資源至各月；需要區(qū)域施工員、專職核算員以及材料員共同核算材料用量，依照施工情況調(diào)整下月材料供應(yīng)計(jì)劃；在管理人員管理職責(zé)內(nèi)，需要納入材料限額使用與合理使用情況，與此同時，構(gòu)建職責(zé)考核機(jī)制，讓工作完成情況和人員崗位資金掛鉤；需要依照施工計(jì)劃，準(zhǔn)備模板工程周轉(zhuǎn)量、鋼管、外腳手架、安全網(wǎng)用量，保證其滿足周轉(zhuǎn)料要求。

（4）技術(shù)保證。首先，需要科學(xué)安排施工工序，協(xié)調(diào)各工種關(guān)系，讓非必要工序交叉得以規(guī)避；其次，施工管理工作人員應(yīng)對圖紙做到全面熟悉，依照現(xiàn)場情況、進(jìn)度計(jì)劃，制定細(xì)節(jié)施工進(jìn)度計(jì)劃，讓計(jì)劃得到落實(shí)；然后，需要各個單位主體全面開展隱蔽驗(yàn)收工作、質(zhì)量檢查，使施工問題得到及時解決；最后，需要盡量避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更情況，加強(qiáng)事前預(yù)控力度。

（5）其他措施。首先，需要關(guān)注施工環(huán)境變化因素，在雨季時，及時調(diào)整施工措施，并做好雨靴、雨衣的配備工作；其次，激發(fā)員工工作熱情，并在保證照明環(huán)境前提下完成夜間施工等工作。

3.2.2 成本管理

在成本管理工作中，首先，項(xiàng)目經(jīng)理需要依照合同要求、合同條件，編制施工圖預(yù)算，分析項(xiàng)目成本情況，制定成本目標(biāo)，成本管理目標(biāo)包含材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、水電安裝費(fèi)等多個方面；其次，需要高度重視材料成本管理工作，針對特殊材料，可以落實(shí)限額領(lǐng)料制，驗(yàn)收進(jìn)場材料質(zhì)量以及材料數(shù)量，而在材料采購過程中，全面利用大型施工企業(yè)優(yōu)勢，對材料價格進(jìn)行有效控制；再次，需要監(jiān)督、指導(dǎo)并有效調(diào)節(jié)項(xiàng)目消耗物資、人力資源以及費(fèi)用開支情況，為成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)；然后，落實(shí)成本管理責(zé)任制，讓管理人員明晰自身成本管理內(nèi)容；最后，保證施工方案具有高度經(jīng)濟(jì)性、先進(jìn)性、合理性，落實(shí)組織措施、先進(jìn)技術(shù)，并制定施工激勵機(jī)制，調(diào)動員工生產(chǎn)節(jié)約積極性[3]。

3.2.3 安全管理

在施工階段安全管理工作中，主要工作為：

（1）體系構(gòu)建。在施工過程中，需要構(gòu)建三級安全教育體系，針對新入場工作人員，組織開展公司級安全教育、項(xiàng)目級安全教育與班組級教育培訓(xùn)活動，規(guī)定沒有經(jīng)過安全教育的工作人員不得進(jìn)行具體作業(yè)，為施工人員安全提供保障。

（2）制度構(gòu)建。在制度構(gòu)建工作中，首先，構(gòu)建安全生產(chǎn)制度，包含安全管理制度、機(jī)械管理制度以及吊裝安全管理制度等，同時，需要在危險部位設(shè)置警示標(biāo)志；其次，需要構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任制，項(xiàng)目部需要和各個管理部門負(fù)責(zé)人完成安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂工作；然后，構(gòu)建安全技術(shù)方案審批制度，在正式開工之前，需要制定安全生產(chǎn)保證計(jì)劃，針對模板工程、腳手架工程與用電工程，需要對安全技術(shù)方案予以重點(diǎn)編制；最后，落實(shí)安全技術(shù)交底制度，保證安全技術(shù)內(nèi)容具有通俗性，并在分包單位開始施工前進(jìn)行有效入場教育。

3.2.4 質(zhì)量管理

在分包工程中，整體項(xiàng)目質(zhì)量會由于某一工序施工質(zhì)量而受到影響，因此，需要針對工程開展質(zhì)量管理工作。首先，需要做好施工圖審查工作，重點(diǎn)審查圖紙與設(shè)計(jì)說明的準(zhǔn)確性、完整性，并保證各個專業(yè)圖之間具有一致配合，與此同時，應(yīng)保證選材、選型以及結(jié)構(gòu)具有高度合理性，技術(shù)負(fù)責(zé)人員需要做好會審記錄工作；其次，需要做好質(zhì)量檢查工作，應(yīng)對國家相關(guān)質(zhì)量政策、方針以及條例進(jìn)行有效學(xué)習(xí)，同時，在質(zhì)量檢查中，如果發(fā)現(xiàn)事故隱患，需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行及時整改；然后，需要構(gòu)建施工掛牌制度，保證施工規(guī)范性；最后，需要做好質(zhì)量樣板工作，在分項(xiàng)工程施工前，應(yīng)針對技術(shù)交底、操作規(guī)程對樣板進(jìn)行施工處理，在分項(xiàng)工程施工后，需要依照樣板質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展檢查工作，如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格，需要對其進(jìn)行返工處理[4]。

3.2.5 合同管理

在施工階段合同管理工作中，首先，構(gòu)建審查制度，在分包合同簽訂之前，需要安全部門、技術(shù)部門、質(zhì)量部門、經(jīng)濟(jì)管理部門完成分包合同交送工作，并完成全面審核工作；其次，簽訂合法合同，總承包商應(yīng)發(fā)送給各分包商所制定的一系列文件，并告知分包商只有分包合同經(jīng)過職能部門審核才具有作用； 最后，應(yīng)避免出現(xiàn)分包工程層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，需要在分包合同中針對此現(xiàn)象制定明確處罰條例，如果發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象發(fā)生，總承包商可以直接解除與分包商的合同，并對其進(jìn)行索賠。

3.3 項(xiàng)目收尾分包管理

3.3.1 項(xiàng)目驗(yàn)收

在項(xiàng)目收尾階段，為保證分包管理質(zhì)量，應(yīng)做好分包項(xiàng)目驗(yàn)收工作。在分包項(xiàng)目驗(yàn)收工作開始之前，建設(shè)參與單位應(yīng)保證其驗(yàn)收要求意見具有一致性，既要驗(yàn)收分包項(xiàng)目工程的進(jìn)度、質(zhì)量，同時也要驗(yàn)收項(xiàng)目工程的成本、安全，保證分包項(xiàng)目可以讓項(xiàng)目功能得以實(shí)現(xiàn)。最終驗(yàn)收方法具有多元性特點(diǎn)，可以在試運(yùn)行基礎(chǔ)上采用專家鑒定方式、實(shí)地檢查的方式[5]。

3.3.2 項(xiàng)目評價

通過對項(xiàng)目是否在計(jì)劃時間內(nèi)完工、是否滿足總包要求、是否滿足成本管理要求、是否滿足組織效益要求等情況進(jìn)行科學(xué)分析，可以完成項(xiàng)目評價工作。利用項(xiàng)目評價結(jié)果，可以對未來施工企業(yè)分包管理策略進(jìn)行及時調(diào)整，保證分包管理質(zhì)量可以得到持續(xù)提升。

4 結(jié)語

綜上所述，在我國建筑行業(yè)施工企業(yè)分包管理工作中，合同不夠規(guī)范、人員素質(zhì)低下以及違法分包的問題普遍存在，通過構(gòu)建準(zhǔn)入機(jī)制、優(yōu)質(zhì)分包商選擇、高效成本管理、規(guī)范合同管理、科學(xué)項(xiàng)目驗(yàn)收、完善規(guī)章制度等主要策略，可以讓施工企業(yè)分包管理質(zhì)量得到有效提升，進(jìn)而為工程高效完成奠定基礎(chǔ)。