配電網(wǎng)建設(shè)項目的安全技術(shù)管理研究

張 洋 代 晴 王維耀

（1.貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司都勻惠水供電局，貴州 惠水 558000；2.貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司畢節(jié)黔西供電局，貴州 黔西 551500；3.貴州宏電實業(yè)管理咨詢有限責(zé)任公司，貴州 貴陽 550000）

電力建設(shè)會影響當(dāng)代人們的生活和經(jīng)營工作。在現(xiàn)代物質(zhì)經(jīng)濟建設(shè)背景下，電力企業(yè)的安全建設(shè)成本十分重要，加強安全、技術(shù)、管理建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)降低經(jīng)濟成本時發(fā)揮企業(yè)核心競爭力，從而實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。因此，加強供電電網(wǎng)建設(shè)項目的經(jīng)濟和安全保障，成為當(dāng)代電網(wǎng)企業(yè)的建設(shè)重點和難題。

一、目前配電項目建設(shè)存在的困難

配電網(wǎng)建設(shè)項目在工程進度不同階段，存在風(fēng)險主要有可靠性設(shè)計、設(shè)備選購、變壓器容量選擇、過程施工等多個方面，現(xiàn)將主要安全技術(shù)風(fēng)險識別和技術(shù)管理風(fēng)險淺析如下。

電力負荷監(jiān)測能夠?qū)κ┕る娋W(wǎng)的整體規(guī)模進行分析，同時保障供電企業(yè)建設(shè)的成本能夠在保證各個用戶正常用電成本時實現(xiàn)更多的經(jīng)濟收益。電力負荷監(jiān)測主要用在配電網(wǎng)項目建設(shè)初期，供電單位通過提前調(diào)研以及現(xiàn)場踏勘，對供電范圍區(qū)域的最大用電負荷以及總用電量進行規(guī)?；y(tǒng)計[2]。在此基礎(chǔ)上，對用電進行預(yù)先計劃建設(shè)，值得注意的是，如果通機制和預(yù)測值存在較大差異，會造成供電電力供大于求，增加后期供電單位維護負擔(dān)；同時如果負載估計值誤差較大，也會頻繁出現(xiàn)拉閘限電的現(xiàn)象，影響當(dāng)?shù)赜脩舻挠秒?。對此，相關(guān)單位在進行用電估計時，需要充分考慮當(dāng)下的用電能力，通過電力負荷預(yù)測做出正確的施工組織計劃。

我國2006年發(fā)布的《可再生能源法》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)需要全額建設(shè)電網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)可再生能源項目，并為其提供能源發(fā)電服務(wù)。這項規(guī)定加重了供電企業(yè)經(jīng)濟和建設(shè)負擔(dān)，結(jié)合供電建設(shè)技術(shù)指標(biāo)而言，供電企業(yè)的技術(shù)參數(shù)和效率會影響電網(wǎng)正常運作，而這一規(guī)定的發(fā)布，加重了電網(wǎng)的電能建設(shè)壓力和購電成本。例如，利用水力發(fā)電本身就具有不穩(wěn)定性和不連續(xù)性，風(fēng)力發(fā)電也只能運用于一些特殊地區(qū)。可見，可再生能源的利用會影響電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性。隨著國家相關(guān)政策的頒布，電網(wǎng)項目建設(shè)內(nèi)容加大，因此，深入可再生能源的研究也可為當(dāng)代配電建設(shè)提供啟示。

二、配電電網(wǎng)建設(shè)施工中安全技術(shù)管理問題

（一）施工組織計劃制定不到位

配電建設(shè)在項目施工時，對周圍群眾生活環(huán)境影響大，因此在施工中存在建設(shè)復(fù)雜、涉及面廣、工期有限的問題。在具體施工中，也會有施工進度計劃和自身現(xiàn)場施工存在差異的情況。這一方面是因為前期踏勘不到位，踏勘設(shè)計單位對當(dāng)代電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境不了解，對施工工藝認識度不夠；另一方面在具體施工過程中，施工人員對踏勘資料過分依賴，不去考證，導(dǎo)致絕大多數(shù)配網(wǎng)項目在建設(shè)中出現(xiàn)大量變更，影響建設(shè)的安全管理[3]。

同時，線路施工和交通干道沒有進行規(guī)避，也造成了后期施工工作面不能全面開展，施工環(huán)境和外界環(huán)境沒有進行隔離，造成了施工安全隱患。而公路建設(shè)的危險源較多，對施工有著直接影響。例如在正常施工過程中，車輛會直接在電網(wǎng)配電網(wǎng)之間進行直接穿行[4]，加重了交通事故隱患。電網(wǎng)工期較趕，因此在夜間也會進行施工，而建設(shè)地區(qū)一般都是遠離城市建設(shè)的荒野地段，存在自然環(huán)境方面未知危險源。

（二）沒有設(shè)置安全警示標(biāo)志

同時，缺乏安全防護措施也加大了電網(wǎng)施工的安全風(fēng)險。一方面，由于配電施工的位置敏感，時間進度緊，一些施工單位沒有正確認識安全圍欄、警示燈、警示牌。來往的車輛沒看到警示信息，會存在橫沖直撞進入施工內(nèi)部的風(fēng)險，造成安全事故。另一方面，行人的好奇心強，往往在施工人員休息時，進入施工場地內(nèi)，這也加重了施工風(fēng)險。

（三）缺乏完善的施工安全性指導(dǎo)

對現(xiàn)場踏勘的疏忽，很容易導(dǎo)致后期施工存在連帶效應(yīng)。這也表明了施工組織計劃的重要性。目前電網(wǎng)施工模式普遍是施工隊負責(zé)建設(shè)，常見類型都是由一個包工頭帶幾個小工，他們對施工技術(shù)了解程度不高，往往都是聽從技術(shù)人員的指揮進行機械性勞動建設(shè)。這種模式對安全管理目標(biāo)建設(shè)意義和技術(shù)施工重要性理解不到位，不利于整個電網(wǎng)配電項目的交接。在實際施工中，施工班組沒有對內(nèi)部施工人員進行安全技術(shù)交底，是通過口頭相傳的方式進行信息傳遞，這和配電工程安全性、技術(shù)性的建設(shè)目標(biāo)相悖[5]。同時，存在一些施工單位為趕進度，縱容手下員工偷工減料，對施工中組織、紀(jì)律、安全措施置若罔聞，整體工作與前期施工組織計劃相脫節(jié)。潛在地提升了施工建設(shè)風(fēng)險，降低了施工進度的有效性[2]。

（四）內(nèi)部人事管理不當(dāng)

上述因沒有遵循“預(yù)防為主”的工程建設(shè)原則，讓手下施工隊自行一派，導(dǎo)致施工安全事故的出現(xiàn)?？梢?，建立正確安全監(jiān)督體系，讓內(nèi)部自上而下地對員工進行思想上、建設(shè)技術(shù)上的規(guī)范化管理十分重要。但是在實際施工過程中，管理人員，如技術(shù)負責(zé)人、項目經(jīng)理、安全負責(zé)人都是身兼數(shù)職，對監(jiān)督工作落實不到位。同時，礙于施工內(nèi)部人情關(guān)系，管理層不正確的責(zé)罰容易造成下部員工的積怨，導(dǎo)致下管業(yè)務(wù)監(jiān)督工作落實不到位，大量的違章操作和安全隱患屢見不鮮。

（五）思想建設(shè)方面存在問題

在施工人員思想建設(shè)方面，施工單位更是心有余而力不足。施工建設(shè)本身就和人力資源有關(guān)。忽視人的思想建設(shè)也嚴(yán)重威脅到整個電力企業(yè)生產(chǎn)贏利效果。在施工中，由于工程難度、環(huán)境、薪酬、培訓(xùn)等原因造成了內(nèi)部施工人員大量的流失[6]。一些基層的安全管理員基礎(chǔ)能力不足，安全責(zé)任意識不強，對施工人員違章行為也只是口頭警告，缺乏實質(zhì)性的懲罰行動，因此，施工人員的安全意識淡薄、施工操作不規(guī)范，增加了施工和后期使用的安全隱患。

三、提升配電網(wǎng)建設(shè)項目的安全技術(shù)管理措施

（一）規(guī)范化內(nèi)部制度管理

加強制度化管理，不僅僅要從口頭上對施工人員進行警告，更要結(jié)合實際，樹立正確有效的賞罰制度，進行明確的人事追究責(zé)任，結(jié)合連帶責(zé)任讓相關(guān)技術(shù)負責(zé)人、安全管理員意識到安全工作的重要性。同時，對近期完成任務(wù)較好，電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量、人員管理較好的負責(zé)人也要進行培訓(xùn)、加薪等獎勵。

（二）明確目標(biāo)責(zé)任

在配網(wǎng)建設(shè)項目施工之前，供電企業(yè)為了保證工程各個環(huán)節(jié)都可以順利進行，就要制定出詳細的計劃和目標(biāo)，保證工程有條不紊的進行，同時明確工程各環(huán)節(jié)、各部分的負責(zé)人，對出現(xiàn)問題的進行處罰，任務(wù)完成情況較好的應(yīng)進行獎勵，用獎罰制度激發(fā)負責(zé)人的工作積極性[3]。很多施工項目發(fā)生安全事故的原因就是因為缺少相關(guān)負責(zé)人，由于沒有人負責(zé)，施工人員對待工作的態(tài)度就會出現(xiàn)懈怠情緒。這樣就很容易發(fā)生事故，且相關(guān)負責(zé)人不明確，發(fā)生事故之后的處理也會比較麻煩，如果明確責(zé)任人，并采取獎罰制度就可以在一定程度上防止事故。

（三）開展文明施工建設(shè)活動

開展文明安全活動，不光是要建立正確的配電網(wǎng)管理制度，還要提升員工工作安全風(fēng)險意識。因此，要定期讓基層員工進行安全交底，利用視頻、座談會等形式讓內(nèi)部員工知曉施工質(zhì)量和規(guī)范化操作的重要性，讓施工人員感同身受，從而服從內(nèi)部制度化管理。

（四）加強內(nèi)部施工安全預(yù)警

提升內(nèi)部安全預(yù)警建設(shè)，購置安全預(yù)警裝置，不僅能夠幫助施工人員規(guī)范施工技術(shù)操作、降低施工安全風(fēng)險，還能結(jié)合施工現(xiàn)場環(huán)境對施工進度進行及時調(diào)整，提升安全技術(shù)管理質(zhì)量，降低施工風(fēng)險。

（五）安全投入

現(xiàn)在很多施工項目都存在對安全投入不足的情況，這主要是因為安全問題的投入并不會帶來收益，工程如果進展順利，對安全的投入就顯得似乎沒有必要，施工單位就會有僥幸心理，一旦發(fā)生問題，后果不堪設(shè)想[7]。配網(wǎng)建設(shè)項目相對其他一般的建設(shè)項目有更大的風(fēng)險，其影響也比較大，所以供電企業(yè)要加大安全投入力度，專業(yè)技術(shù)人員的防護用品也要按照相關(guān)規(guī)定配備。

四、結(jié)語

綜上所述，安全、技術(shù)建設(shè)是配電項目建設(shè)的重要指標(biāo)，也是電力企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟收益的重要成本，提升內(nèi)部人員安全意識，制定合理的安全施工組織進度計劃，是健全我國電網(wǎng)施工建設(shè)的重要途徑。