跨流域調(diào)水的公正問題
——基于環(huán)境正義的分析視角

王澤琳，張如良＊，吳 歡

（1.西安交通大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，陜西西安 710049；2.陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西西安 710119）

引言

水是生命之源、生產(chǎn)之基，水不僅為人類生存與發(fā)展提供賴以生存的基礎(chǔ)性資源，而且提供與人類福祉密切相關(guān)的生態(tài)服務(wù)。當前的水資源危機一方面是由自然因素造成的資源性缺水，如水資源的時空分配不均；另一方面則是由人為因素造成的結(jié)構(gòu)性缺水，如水污染、用水過度以及輸水設(shè)施不足等。為了應(yīng)對區(qū)域間的水資源短缺問題，跨流域調(diào)水工程作為不同流域水資源優(yōu)化配置的一種手段，被廣泛用于解決水資源分配不均和區(qū)域需水不平衡問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅我國符合大型管道（或人造渠道）長度超過50km 或年輸水量大于1 億m3條件的大型調(diào)水項目就有59 個，其中超過15%的引水工程是為了減少水污染或避免生態(tài)惡化而建造的[1]。當前世界范圍內(nèi)廣泛實施的跨流域調(diào)水，被視作解決水生態(tài)危機的高效、便捷以及穩(wěn)定的技術(shù)方案。與此同時，由工程帶來的利益分配與風(fēng)險承擔問題引發(fā)了激烈的社會討論。調(diào)水工程雖然在短期內(nèi)緩解了水資源壓力，平衡了區(qū)域間用水需求，但其建設(shè)和運營過程對工程所涉區(qū)域的地方經(jīng)濟、地理環(huán)境、人文環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境仍造成了不同程度的壓力。近年來，西方學(xué)者一直致力于大規(guī)模輸水工程對社會、經(jīng)濟以及生態(tài)影響的研究，其中不少學(xué)者開始將研究重點轉(zhuǎn)向工程背后的社會公平正義問題。

1 跨流域調(diào)水項目中的環(huán)境不公

跨流域調(diào)水出于“平衡流域內(nèi)水資源的開發(fā)，確保水資源的可獲得性”[2]的目的，通過輸送和再分配水資源的手段來緩解區(qū)域間的用水壓力。按照服務(wù)對象，跨流域調(diào)水一般可分為農(nóng)業(yè)灌溉調(diào)水、城市發(fā)展調(diào)水以及生態(tài)補給調(diào)水三大類。同時，作為一項基礎(chǔ)設(shè)施工程，跨流域調(diào)水由于投資成本高、建設(shè)周期長、涉及范圍廣等屬性，一般由政府主導(dǎo)，兼具社會公益性?；谏鲜鎏卣鳎椖康膶嵤┘斑\營過程必然會引發(fā)一系列社會影響。這些影響廣義上涉及發(fā)達國家與發(fā)展中國家（跨界調(diào)水）、中央政府與地方政府、城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)、水源區(qū)與受水區(qū)，以及不同行業(yè)類型（如農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間）等參與者之間的用水矛盾。而從狹義層面來看，城市化進程推動城市結(jié)構(gòu)尋找遠遠超出城市極限的資源，跨流域調(diào)水作為一項復(fù)雜的自然—社會互動的干預(yù)措施，建立了“新的和更復(fù)雜的社會與自然關(guān)系”，并提出了關(guān)鍵性的道德和公平問題：由誰承擔由于調(diào)水造成的水源環(huán)境損害風(fēng)險以及項目成本，受項目影響的公眾是否有機會直接參與環(huán)境影響評估決策的全過程。正如霍利菲爾德所說，非人類世界的物理特性在不公正的產(chǎn)生中起著至關(guān)重要的作用，而人為干預(yù)自然資源的分配又進一步加深了這種不公正，在一定程度上波及了公眾的環(huán)境權(quán)益，產(chǎn)生了自然生態(tài)失衡與社會關(guān)系失衡等問題[3]。

20 世紀80 年代，西方環(huán)境正義運動的興起引發(fā)了學(xué)者對環(huán)境問題的研究從“自然權(quán)利的分配”到公眾“環(huán)境權(quán)益”的轉(zhuǎn)變，環(huán)境正義問題逐步受到社會的廣泛關(guān)注。以“沃倫抗議”開端的美國環(huán)境正義運動是環(huán)境行動主義和民權(quán)主義共同倡導(dǎo)的結(jié)果，將對環(huán)境、種族、階級、性別和社會正義的關(guān)注納入一個明確的框架，從而將正義分析從環(huán)境商品（服務(wù)）和負擔的分配問題拓展到對分配，承認及參與三重分析維度來探究自然與人類、環(huán)境與社會等可持續(xù)發(fā)展議題上。環(huán)境正義強調(diào)的是所有主體在環(huán)境資源使用和保護上，享有平等地位和同等權(quán)利，同時承擔相應(yīng)的義務(wù)。此外，環(huán)境正義不僅關(guān)注當代人的正義，也關(guān)注對后代人可持續(xù)性發(fā)展的代際正義[4]，以及對不同種族享有生存和繁衍的基本權(quán)利的種際正義。目前關(guān)于環(huán)境正義的研究仍然以西方發(fā)達國家為主，但它對發(fā)展中國家面臨的社會生態(tài)沖突同樣具有緊密關(guān)聯(lián)和借鑒意義。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，環(huán)境正義作為構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會所不容忽視的熱點議題之一，尤其是在我國加快推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)人民對美好生活的向往的攻堅階段，對生態(tài)環(huán)境保護與社會良序發(fā)展的復(fù)雜關(guān)系研究更具指導(dǎo)意義。

此外，調(diào)水工程涉及中央政府、地方政府、企業(yè)、居民、施工方、管理方以及監(jiān)督方等多個利益群體，加之水資源自身兼具自然景觀和人文價值等內(nèi)涵，對于水資源的再分配工程要更關(guān)注其“可供利用的多種益處的公平分配，而不僅僅是水量的分配”[5]。大量西方學(xué)術(shù)文獻研究了跨流域調(diào)水的影響，大多數(shù)專注于特定的領(lǐng)域，側(cè)重于技術(shù)與管理層面，如建造技術(shù)、水質(zhì)凈化、水源地補償、水資源綜合管理、文物保護、區(qū)域水安全、水資源定價等，較少關(guān)注跨流域調(diào)水工程在環(huán)境正義層面的問題?，F(xiàn)有文獻資料顯示，跨流域調(diào)水所產(chǎn)生的社會—環(huán)境不公現(xiàn)象主要體現(xiàn)在對水源區(qū)居民經(jīng)濟與環(huán)境權(quán)益造成的負面影響，包括水生態(tài)惡化、收入降低（就農(nóng)民與漁民而言）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限、土地景觀改變、外遷移民貧困風(fēng)險（工程移民與搬遷）以及當?shù)匚幕膫鞒校ㄈ丝谂c地理環(huán)境的改變造成文化紐帶的割裂）等，這些問題在不同程度上加劇了水源區(qū)與受水區(qū)之間的社會矛盾。

2 調(diào)水工程中環(huán)境正義缺失的成因

跨流域調(diào)水中的環(huán)境正義缺失主要包括三個方面：①水資源利益與工程風(fēng)險的公平分配；②規(guī)劃決策與管理過程中公眾的民主參與；③對受涉群體尤其是水源地居民的社會安置與文化認可。具體分析如下：

2.1 由利益分配不均導(dǎo)致的分配不正義

跨流域調(diào)水工程中存在的環(huán)境不公問題首先且主要體現(xiàn)在對水資源的再分配層面，即分配不均、分配不當、分配不公等問題。分配正義關(guān)心的是“環(huán)境利益與負擔如何分配以確保社會公平”[6]，它涉及社會的基本結(jié)構(gòu)，即以什么樣的制度來保障和明確利益相關(guān)者的基本權(quán)利與義務(wù)，以及再分配過程中的利益和風(fēng)險[7]。由于經(jīng)濟制約、政治不穩(wěn)定和機構(gòu)設(shè)置的欠缺，跨流域調(diào)水工程在發(fā)展中國家面臨許多不確定因素，社會運動越來越多地聚焦于工程建設(shè)和運營過程中造成的成本與收益的不平等分配?？缌饔蛘{(diào)水工程大都是基于城市及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)用水需求而實施，社會經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)享有優(yōu)先發(fā)展和資源使用權(quán)。工程雖然在一定程度上滿足了城市擴張和工業(yè)發(fā)展的用水缺口，但是水源區(qū)以及當?shù)鼐用癫⑽聪硎艿焦こ趟鶐淼纳鷳B(tài)利益和經(jīng)濟利益。事實上，它還額外加重了水源區(qū)當?shù)氐慕?jīng)濟負擔。更甚于，由于當?shù)鼐用裨谪敻?、?quán)力以及發(fā)展機會上的弱勢，還有可能承擔更多的工程風(fēng)險[8]。工程風(fēng)險的不合理分配則進一步加深了由資源分配不均導(dǎo)致的社會與環(huán)境不公。除此之外，水資源作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的一部分，工程手段也會割裂自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性，造成更為深遠的環(huán)境影響。

由于工程建設(shè)成本極高，部分成本通過市場調(diào)節(jié)的手段，以提高水價的方式轉(zhuǎn)嫁成本風(fēng)險，加之調(diào)水工程在生態(tài)環(huán)境保護措施和投入方面的結(jié)構(gòu)性政策缺位，嚴格的水源地環(huán)境保護制度導(dǎo)致企業(yè)準入門檻提高，迫使大量企業(yè)轉(zhuǎn)型、關(guān)停、搬遷，造成當?shù)亟?jīng)濟的斷裂，此外供水區(qū)地方政府還要肩負生態(tài)保護的財政投入。例如，尼泊爾的馬蘭奇（Malachi）供水工程[9]，該工程建于20 世紀80 年代末，由于加德滿都谷地的城市地區(qū)面臨嚴峻的水資源短缺問題，工程計劃通過26.5km 長的隧道將馬蘭奇流域的水轉(zhuǎn)移到加德滿都河谷，以滿足城市地區(qū)的用水需求。項目的開發(fā)卻忽視了水源地周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需求，保護河流環(huán)境對于當?shù)鼐用竦纳嬛陵P(guān)重要。這些居民中約90%是農(nóng)民和漁民，85%生活在維持生計水平，而工程將大量水資源調(diào)出，導(dǎo)致當?shù)睾恿髁髁坎蛔阋员ＷC與水有關(guān)的活動，如農(nóng)田灌溉與漁民捕魚等。水源地居民認為“水資源補給給了城市，保障城市地區(qū)的發(fā)展，當?shù)氐纳钏揭矐?yīng)得到提高”。盡管政府承諾給予補償，但在補償主體的劃分標準上存在爭議，該工程只考慮對受直接影響的區(qū)域進行補償，忽視了其他諸如水源涵養(yǎng)區(qū)的居民生計損失。更甚于，受項目影響的無地農(nóng)民由于缺少土地證和公民來證明自己的身份，無權(quán)從項目中獲得任何補償。與項目獲得的利益相比，當?shù)夭⑽吹玫阶銐虻氖找妗＜幢阃ㄟ^各種形式的經(jīng)濟補償、發(fā)展援助等給予輸水地區(qū)利益分享，也并不意味著水源地所承擔的環(huán)境風(fēng)險及經(jīng)濟損失得到了有效解決。這些訴求的忽視直接引發(fā)了水源區(qū)與受水區(qū)關(guān)于水資源利益分配的矛盾。

2.2 由公眾參與缺失導(dǎo)致的程序不正義

環(huán)境正義不僅關(guān)注資源利益的分配，而且關(guān)注誰被排除在決策過程之外，即程序正義。環(huán)境決策參與制度被虛化，環(huán)境權(quán)益訴求機制的缺失則進一步引發(fā)了公眾參與層面的程序正義問題。對于任何一項工程決策，尤其是涉及公眾利益的政策措施，其制定和實施都必須更加關(guān)注和保護公眾的需求，通過構(gòu)建政府與公眾對話平臺，暢通溝通渠道等途徑，切實維護基層民眾的知情同意權(quán)與決策制定參與權(quán)。對于大多數(shù)跨流域調(diào)水而言，決策者或從政治高度或從社會經(jīng)濟發(fā)展需求角度凸顯工程建造的必要性，作為工程最直接的受影響者——生活在水源地周邊的公眾，卻因經(jīng)濟、政治或文化因素，缺乏實質(zhì)性的參與，成為被動的參與者和接受者，造成其訴求在工程決策中被忽視。有學(xué)者指出，公眾缺席環(huán)境決策是導(dǎo)致調(diào)水工程產(chǎn)生不正義問題的直接原因，當前世界范圍內(nèi)頻繁爆發(fā)的鄰避運動即是如此。實施的環(huán)境項目由于公眾在決策制定過程中的缺席以及自身知識水平的局限，導(dǎo)致其對環(huán)境行為性質(zhì)的認識出現(xiàn)偏差，出于對自身健康風(fēng)險的擔憂而產(chǎn)生厭惡或抗拒的心理，降低其對工程的接受程度，即學(xué)者所說的“心理感染”（Spiritual Contagion）現(xiàn)象[10]，最終造成雙方對立沖突的環(huán)境風(fēng)險與治理僵局。美國環(huán)境政治學(xué)家施洛斯貝格認為，初步的政治平等原則是解決和澄清涉及環(huán)境不公正的條件的基礎(chǔ)[11]。

大型調(diào)水工程作為一項圍繞水資源再分配的超大型項目集群，在實施過程中涉及決策者、參與者、實施者、接受者、受益者等眾多角色群體。不同角色群體有著不同的利益訴求，政府與企業(yè)為了尋求社會利益的最大化和資源的最優(yōu)配置，不惜犧牲當?shù)厣鐓^(qū)和貧困居民的利益，并將其排除在決策制定之外。如秘魯?shù)鸟R赫斯調(diào)水工程[12]，對于一個發(fā)展中國家而言，該項目以高標準、高難度、高投入、高質(zhì)量且高效率的要求建設(shè)完工并投入使用，其中僅隧洞施工長達100 千米，最長的一條達14.9 千米，名列南美第一。盡管該工程實現(xiàn)了讓秘魯?shù)拇笃衬匦碌靡岳貌⒃黾恿宿r(nóng)產(chǎn)品種植與出口的目標，但它是以水源區(qū)當?shù)丨h(huán)境退化、社會動蕩為代價的。產(chǎn)生這些意外后果的部分原因是，這種“大規(guī)模灌溉”模式根植于政府與企業(yè)支配自然和對土地的殖民的意識形態(tài)，忽略了這類干預(yù)措施對社會、文化、生態(tài)和環(huán)境所造成的影響。在自上而下的工程決策制定過程中，政府決策過程依賴于專家和政治考慮，水源地居民的聲音被排除之外，盡管其生活方式、生計手段遭到了最直接的破壞。一些居民因工程建設(shè)要求而被迫騰出自己的土地，舉家搬遷，這種變動無論是從生計還是心理上都對當?shù)孛癖娫斐闪碎L遠的影響，加劇了居民個體的不公平遭遇。

2.3 由社會認知偏差導(dǎo)致的承認不正義

分配不公、參與不暢與社會認知有著緊密關(guān)聯(lián)。承認，特別是自我和社會尊重，對于正義理論至關(guān)重要，并常常被用來評估分配框架。承認是一種關(guān)系，一種嵌入社會實踐中的社會規(guī)范。從歧視的角度來看，承認層面的不公正是由地位差異（如地域、階層、性別、種族等）造成的身份和文化歧視。這種歧視包括：正式或約定俗成的角色定位與權(quán)力分配；社會上非正式的文化規(guī)范和話語操控；某些形式的知識或制度的霸權(quán)主義。在自然資源領(lǐng)域，這種承認不公則可以歸結(jié)為：不承認（被無視）、文化統(tǒng)治（受話語如解釋和交流的影響）以及不尊重（在公共和文化陳述中經(jīng)常受到誹謗或貶低）。承認正義要實現(xiàn)的就是“對群體身份及其差異的一種肯定”，每個個體這種訴求的滿足是個體明確自我認知的重要條件，而對于“得不到社會或他人的承認抑或是得到‘扭曲’的承認對個體認知形成極大沖擊，造成心理或精神上的雙重創(chuàng)傷”[13]。人作為社會關(guān)系的綜合，有著與“有意義的他者”在社會互動交往中得到認同和承認的本質(zhì)訴求。

承認是尊重不同性，避免被代表。承認的道德意義就在于其在社會（環(huán)境）分配中關(guān)涉這個參與主體，涉及到了社會地位以及個人的人格構(gòu)成，涉及個人生活的機會與權(quán)益[14]。不同的利益群體有著被承認與尊重的主觀需要。文化認知偏差導(dǎo)致工程實施者與當?shù)鼐用癫煌潭壬系拿芘c爭議。如我國臺灣地區(qū)的曾文水庫跨流域引水工程[15]，該項目一開始便聲稱可以利用現(xiàn)有設(shè)施而無須額外建造水庫，僅需一些輔助設(shè)施，對環(huán)境影響小，且成本低，卻忽略了這些輔助設(shè)施，如開山鑿洞用于鋪設(shè)通水管道，對少數(shù)民族部落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的破壞。該工程計劃從老農(nóng)河引水到曾文水庫，老農(nóng)河周邊居住的多為布農(nóng)族，他們依靠老農(nóng)河和岐山河供應(yīng)日常用水。當?shù)鼐用裾J為調(diào)水工程修建的穿山隧道破壞了山體的完整性，損壞了其祖先的靈魂，被視為是不尊重當?shù)鼐用裆袷タ臻g的舉動。而政府給出的工程環(huán)境影響評估報告也并未對當?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)進行影響評估。對于少數(shù)民族部落而言，這些無形的精神資產(chǎn)是其精神和信仰的象征，是應(yīng)當被尊重的獨特文化。出現(xiàn)這種不公現(xiàn)象的原因，一方面是工程決策者沒有足夠理解和熟悉當?shù)卣?、傳統(tǒng)文化的復(fù)雜性。加之自上而下的規(guī)劃實施方式使得公眾的意見和聲音很難反饋到工程決策中來。另一方面，公眾自身的知識水平、身份背景等也使得其處于決策的劣勢地位，難以得到應(yīng)有的身份對待。相較于物質(zhì)和經(jīng)濟上的補償，受涉群體同樣需要來自精神層面的補償，對其文化的承認與身份的認同，以及給予當?shù)鬲毺氐木襁z產(chǎn)的保護。

3 跨流域調(diào)水中環(huán)境正義實現(xiàn)的對策建議

環(huán)境正義作為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會主義生態(tài)文明觀的現(xiàn)代化建設(shè)新格局具有相當重要的現(xiàn)實意義。環(huán)境就是民生，滿足人民對美好生活的向往不僅需要從理念上“促進社會的公平正義，從最廣大人民的根本利益出發(fā)，從社會發(fā)展水平、從社會大局、從全體人民的角度看待和處理這個問題”[16]，也需要在實踐中積極探索環(huán)境正義的實現(xiàn)途徑?！罢x無法通過自身得到實現(xiàn)”[17]，要認真貫徹落實習(xí)近平總書記對社會主義生態(tài)文明建設(shè)的全新規(guī)劃，樹立人類命運共同體理念，圍繞人—社會—自然是一個統(tǒng)一的有機整體的基本價值引導(dǎo)，合理開發(fā)利用自然資源，并在資源分配層面上維護好人民群眾公平享有發(fā)展成果的基本權(quán)利，以社會制度做保障，以公眾參與為手段，通過公眾自身權(quán)利意識的覺醒和積極主動的參與來改變現(xiàn)有的環(huán)境不正義現(xiàn)象，推進社會健康運行。

3.1 分配層面：建立健全水權(quán)交易市場，完善資源有償使用制度

跨流域調(diào)水工程的分配正義缺失首先體現(xiàn)在工程對于水資源的重新獲取與再分配過程。因而將水資源確權(quán)，承認地方和個體的水權(quán)，在強調(diào)水資源公共利益的同時，發(fā)揮市場的資源配置作用[18]。政府等決策部門應(yīng)當逐步建立與完善水權(quán)交易服務(wù)市場，采用經(jīng)濟補償與行政監(jiān)管雙重措施緩解大型調(diào)水工程所帶來的環(huán)境利益共享與污染治理責任分擔不公問題。其次，實現(xiàn)水資源分配正義不僅僅體現(xiàn)為經(jīng)濟上的利益補償，也需要轉(zhuǎn)變片面的經(jīng)濟發(fā)展觀，樹立“生態(tài)理性”觀，在充分尊重和評估水資源獨立的自然主體和內(nèi)在價值的基礎(chǔ)之上，遵循自然規(guī)律，在資源的可承載范圍內(nèi)確定環(huán)境權(quán)益的分配。最后，完善資源有償使用制度，在法律層面明確規(guī)定補償主體地位，制定國家利益分享政策和準則，明確環(huán)境善物和環(huán)境惡物的承擔主體。在水資源開發(fā)中，一方面向受損一方提供必要的生態(tài)補償及社會關(guān)照，另一方面也要評估潛在的生態(tài)影響，并及時實施有效的矯正和修復(fù)措施。

3.2 程序?qū)用妫毫⒎ūＵ瞎妳⑴c權(quán)利，建立“賦權(quán)—認同—合作”參與機制

強有力的政治承諾是改變現(xiàn)有政策和提供體制支持的關(guān)鍵驅(qū)動力。面對大型調(diào)水工程中存在的程序不正義問題，一方面應(yīng)當著力建立健全制度保障體系，從立法角度明確公眾獲取環(huán)境信息，參與和監(jiān)督環(huán)境保護的各項權(quán)利[19]。通過法律和體制框架的政治環(huán)境賦予公眾作為環(huán)境參與主體的地位，立法保障公眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán)。拓展公眾參與環(huán)境決策制定的有效途徑與平臺，形成良好的政府、建設(shè)方與公眾之間多方溝通機制。在組織環(huán)境影響評價時切實考慮來自不同利益群體的意見和聲音，增加相應(yīng)的利益考量因子，比較與權(quán)衡擬執(zhí)行或已實施的環(huán)境決定對不同利益相關(guān)者的影響，并及時有效地做出相應(yīng)的矯正、補償措施，避免出現(xiàn)重大決策失誤導(dǎo)致不可彌補的環(huán)境及社會災(zāi)難。另一方面，公眾也要在相應(yīng)的環(huán)境決策過程中及時、有效地維護自身權(quán)益，提升利用司法資源維護自身權(quán)益、保護環(huán)境的能力[20]。建立價值觀認同和強烈的主體意識，提升公眾參與大型工程建設(shè)規(guī)劃與決策的自信[21]，適當培育和發(fā)展社會組織力量，將個體參與轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化群體參與，提升公眾維護環(huán)境權(quán)益的行動能力，促進公眾持續(xù)性參與環(huán)境決策行為的形成。

3.3 承認層面：樹立“人類命運共同體”觀，保障公眾生命尊嚴與社會價值

承認正義可以看作環(huán)境正義訴求的重要動機。無論是出于分配正義還是程序正義，都是以確立受環(huán)境決策影響最直接的群體和地方的主體地位為前提進行的。因而要承認和保護多樣文化、多種身份、多重經(jīng)濟和多種認識方式[13]，在構(gòu)建“人類命運共同體”理念的基礎(chǔ)上，把每個人類個體看作道德關(guān)注的終極單位，同等看待每一個個體的基本生存需求與資源共享權(quán)利。既要承認平等的尊嚴，又要承認獨特的差異[22]。水源區(qū)雖然生態(tài)資源較為豐富，但也面臨經(jīng)濟發(fā)展水平欠發(fā)達等問題，當?shù)厝说臋?quán)利意識、受教育水平、認知能力等均受到一定限制，缺乏政治、文化與經(jīng)濟資源，在對自身權(quán)益的維護上存在明顯弱勢。因而要完善社會協(xié)同機制，對受工程實施影響的地域民眾給予充分的社會認同，尊重當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)與習(xí)俗，在政策制定、方案實施的過程中充分關(guān)涉各個階層利益，增進民權(quán)，給民眾更多的自由與權(quán)利[23]。同時避免因工程建設(shè)而導(dǎo)致的移民群體“搬得出，穩(wěn)不住”狀況的出現(xiàn)，在生產(chǎn)恢復(fù)、能力提升、心理適應(yīng)及文化融合層面給予配套措施的跟進與落實，給予新移民生命尊嚴與社會價值的承認。