關于差別化土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的探討

韓碧瑩

（云南省地圖院，云南 昆明 650000）

隨著我國人口數(shù)量的不斷增長，我國違法用地問題愈發(fā)嚴峻，耕地以及林地面積正在迅速減小，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，近年來我國新增建設用地中違法用地問題日益突出，我國正面臨著前所未有的土地資源危機。對此，我國積極開展差別化土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，依據(jù)不同的土地用途設置不同的檢查標準，一定程度上保護了農(nóng)田用地和森林用地，但同時也使一些問題突顯出來。如何強化差別化土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查成為當下我國土地管理部門開展工作的首要任務。

1 差別化土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的重要作用

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國民生活水平不斷得到提升，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，迅速增長的人口基數(shù)與土地資源之間的矛盾不斷激發(fā)，為了推動經(jīng)濟發(fā)展，部分地區(qū)將

耕地、林地等規(guī)劃為建筑用地，導致當前我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進下，土地管理部門通過差別化土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查加強對耕地、林地以及基本農(nóng)田的保護。

1.1 保護基本農(nóng)田

基本農(nóng)田最早是在1963年提出的，具體是指在綜合考慮某一階段人口和社會經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求和對建設用地規(guī)劃的基礎上劃定的、沒有國務院批準條文不可占用的耕地，是滿足人們生活需求的最低耕地需求量，即“保命田”。現(xiàn)階段我國對基本農(nóng)田的保護主要包含基本農(nóng)田數(shù)量保護和質(zhì)量保護兩方面，并劃定了基本農(nóng)田保護區(qū)。但現(xiàn)階段我國部分地區(qū)為推動地方經(jīng)濟發(fā)展，借助發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的名義利用基本農(nóng)田發(fā)展禽畜養(yǎng)殖、旅游業(yè)以及林果業(yè)等，導致基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量不斷下降。例如，某村居民為了增加家庭收入，將基本農(nóng)田改造成植物培育基地，并發(fā)展旅游業(yè)，利用基本農(nóng)田發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等，對此，土地管理部門通過加強差別化土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，有利于避免多方面違法用地行為的存在，進一步保護基本農(nóng)田的數(shù)量。

1.2 保護耕地

耕地作為人們生活的基本土地資源，是人類獲得食物的主要來源，隨著我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，我國越來越注重耕地數(shù)量以及質(zhì)量的保護。針對我國耕地面積逐年減少的現(xiàn)狀，我國十屆全國人大四次會議中明確指出18 億畝耕地是我國未來五年具有法律效力的約束性指標，是耕地保護紅線，并完善了耕地保護的法律法規(guī)。但隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，部分地區(qū)將耕地規(guī)劃為退耕還林用地，并違法新增部分建設用地，部分地區(qū)居民仍在耕地中取土、建墳、建房、挖沙等，導致耕地的數(shù)量和質(zhì)量不斷下降，因此，當下土地管理部門要嚴格差別化土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，不斷提升耕地數(shù)量和質(zhì)量。

2 差別化土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查存在的問題

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是指土地管理部門依據(jù)實時衛(wèi)星照片對其轄區(qū)內(nèi)的土地利用狀況進行檢查監(jiān)督，以實現(xiàn)合理保護土地的目的，差別化土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是指依據(jù)土地用途的不同制定不同的檢查標準，如占用基本農(nóng)田包含明顯建設和其他耕作用途兩種。其他耕作用途又劃分為三種情況，違法占用耕地的行為可分為明顯建設和其他耕作用地破壞兩種等。但現(xiàn)階段我國差別化土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中存在著一系列問題。

2.1 執(zhí)法檢查范圍有限

現(xiàn)階段我國土地管理局在開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查時，將變更調(diào)查以及年度遙感監(jiān)測相結合來進行執(zhí)法檢查，但由于多數(shù)變更數(shù)據(jù)是關于新增建設用地的，這導致現(xiàn)階段我國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查集中于新增建設用地的土地使用情況，一定程度上忽略了其他耕作違法用地監(jiān)測，導致當前我國基本農(nóng)田以及耕地質(zhì)量不斷下降。

2.2 執(zhí)法檢查制度不完善

隨著城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化進程的不斷加快，新增建設用地的違法用地檢查已成為當前我國土地管理部門開展執(zhí)法檢查工作的主要任務，工作人員在執(zhí)法檢查中忽略了基本農(nóng)田和耕地中其他耕作違法用地檢查，這導致現(xiàn)階段執(zhí)法檢查的制度多是針對建設用地的違法用地行為，部分地區(qū)耕地中其他耕作破壞現(xiàn)象嚴重，一定程度上影響了耕地質(zhì)量。如在對寶坻區(qū)近年來土地利用情況調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，耕地以及基本農(nóng)田用地中，新增建設用地占違法用地總數(shù)的45%左右，而其他耕作用地如耕地平整場地、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整以及堆土堆料行為占違法用地總數(shù)的55%左右，土地管理部門長期將新增建設用地作為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的主要任務，使得其他耕作破壞行為無法得到制約，導致現(xiàn)階段我國基本農(nóng)田和耕地數(shù)量不斷下降。

3 加強差別化土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的路徑

現(xiàn)階段我國針對不同用途的土地制定了不同的管理標準，對此，土地管理部門要依據(jù)不同的管理標準實施差別化土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，并健全差別化土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查體系，以實現(xiàn)保護我國基本農(nóng)田和耕地的目標。

3.1 保護基本農(nóng)田

對于當前我國部分地區(qū)利用基本農(nóng)田發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀，土地管理部門要合理利用衛(wèi)星遙感系統(tǒng)，通過多層次以及3D技術相融合的遙感影像精細化情況分析基本農(nóng)田的實際使用狀況。如將基本農(nóng)田劃撥為普通耕地甚至將其劃為退耕還林用地，并在基本農(nóng)田中平整土地、堆料、禽畜養(yǎng)殖以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對此土地管理部門要加大管理力度，完善執(zhí)法檢查制度，細化基本農(nóng)田破壞標準，從而進一步確?；巨r(nóng)田質(zhì)量和數(shù)量的完整性。

3.2 保護耕地

對于非基本農(nóng)田的耕地違法用地現(xiàn)象，土地管理部門要合理利用遙感影像分析耕地的使用現(xiàn)狀，通過具體的遙感影像具體分析耕地破壞情況，如平整土地、挖沙、堆土等，同時細化耕地違法用地的管理標準，加大懲戒力度，通過多元化、全方位的管理措施進一步加強耕地保護，從而推動我國經(jīng)濟的大力發(fā)展。

3.3 其他用地方面

現(xiàn)階段我國除了基本農(nóng)田和耕地之外，還有部分其他用地，如非耕農(nóng)用地和未利用地等，通過遙感影像分析發(fā)現(xiàn)，當前我國其他用地方面的違法用地以及破壞現(xiàn)象嚴重，如隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我國部分地區(qū)隨意征收非耕農(nóng)用地用于地面硬化以及建筑用地等，對于其他用地的違法用地情況，土地管理部門的執(zhí)法檢查力度不斷降低，同時其工作難度較小，遙感影像等數(shù)據(jù)傳遞信息的準確率較高，對此，工作人員在管理其他用地時要具體分析信息數(shù)據(jù)，通過具體問題具體分析來保護其他用地。在這一過程中工作人員要依據(jù)各類土地的實際用途對其進行管理。例如，在進行差別化土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查時，存在一些觀察區(qū)域平整土地后，土地上尚有部分堆物，土地未得到有效利用的情況。針對這一現(xiàn)象，在執(zhí)法檢查中工作人員要將遙感影像數(shù)據(jù)與土地的實際使用狀況相結合，進一步提高執(zhí)法檢查的工作效率。

4 結語

綜上所述，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地管理部門要不斷加強土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，針對不同用途的用地細化管理標準，如針對基本農(nóng)田、耕地以及其他用地等進行精細化、差別化管理，通過具體問題具體分析進行差別化土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，從而進一步提升我國土地的質(zhì)量和數(shù)量。