關(guān)于鼓勵西部PVC 產(chǎn)業(yè)與電石渣制水泥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的探討

肖 軍

（新疆中泰（集團）有限責(zé)任公司，新疆 烏魯木齊830019）

近年來， 西部地區(qū)依托資源優(yōu)勢，PVC 產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，形成了煤電—電石—氯堿—水泥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，符合中國“富煤、少油、缺氣”的能源結(jié)構(gòu)。 在政策的引導(dǎo)下，作為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的電石渣制水泥產(chǎn)業(yè)也得到了協(xié)同發(fā)展，對穩(wěn)定國民經(jīng)濟發(fā)展、國家能源戰(zhàn)略安全、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實意義和重要性。

1 PVC 產(chǎn)業(yè)對于維護中國能源戰(zhàn)略安全意義重大

PVC 樹脂是五大通用樹脂中產(chǎn)量最大、應(yīng)用領(lǐng)域最廣泛的產(chǎn)品，具有阻燃、絕緣、耐磨損、耐腐蝕、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)良的綜合性能， 主要生產(chǎn)包裝材料、人造革、塑料制品等軟制品和異型材、管材、板材等硬制品，廣泛應(yīng)用于石油、化工、輕工、紡織、建材、國防等二十多個領(lǐng)域。

電石法PVC 具有“中國專利”之稱，是世界五大通用樹脂中唯一不以石油為原料、產(chǎn)量最大、成本最低、應(yīng)用最廣的基礎(chǔ)化工產(chǎn)品。 1 t 乙烯法PVC 需消耗6.25 t 原油。 若現(xiàn)有1 851 萬t/a電石法PVC 全部用乙烯法PVC，將增加1.2 億t原油消耗，直接影響國家戰(zhàn)略物資對外依存度。 因此，電石法PVC 在保護國家能源戰(zhàn)略安全、穩(wěn)定物價方面發(fā)揮重要作用。

2 中國資源稟賦特征

中西部煤炭儲量2.5 萬億t，占全國50.3%，石灰石礦儲量667 億t，原鹽3 600 億t，集中了全國大部分煤炭、石灰石、原鹽資源。 近幾年，憑借著資源和能源的優(yōu)勢，中國西部大力發(fā)展電石法PVC，尤其是新疆和內(nèi)蒙古都是煤炭、原鹽、石灰石等資源稟賦區(qū)，發(fā)展以電石法PVC 為核心的“煤-電-PVC“一體化循環(huán)經(jīng)濟具有得天獨厚的優(yōu)勢，是國內(nèi)PVC 生產(chǎn)的重要基地。

3 氯堿工業(yè)集中度高，產(chǎn)業(yè)鏈長，有效拉動西部就業(yè)

近幾年來，氯堿工業(yè)中西部產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升，以電石法PVC 為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，采用聯(lián)合裝置，已涵蓋煤、焦化、熱電、水泥、電石、氯堿、粘膠纖維、紡紗多個行業(yè)，具備大規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著國家近幾年的培育， 形成了包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物資源化技術(shù)在內(nèi)的“綠色技術(shù)”支撐體系。在物耗、能耗、三廢排放等方面處于國際領(lǐng)先水平。

發(fā)展新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分。 根據(jù)新疆自治區(qū)2014 年下發(fā)的《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃綱要（2014—2023年）》， 框架性規(guī)劃新疆未來10 年紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點和區(qū)域布局，形成棉紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三城七園一中心”（“三城”即阿克蘇紡織工業(yè)城、石河子紡織工業(yè)城、 庫爾勒紡織工業(yè)城；“七園” 即哈密、巴楚、阿拉爾、沙雅、瑪納斯、奎屯、霍爾果斯；“一中心”即烏魯木齊紡織品國際商貿(mào)中心。 從棉花到紡紗，從紡紗到織布，從織布到印染，從印染到制衣，從服裝通過倉儲物流到消費者—棉紡產(chǎn)業(yè)鏈將帶動100 萬人就業(yè)。 對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、改變落后面貌、解決少數(shù)民族就業(yè)、推動新疆社會穩(wěn)定和長治久安具有重要意義。

4 電石渣水泥裝置是氯堿電石渣資源化的重要一環(huán)

（1）配套環(huán)保裝置。 2007 年11 月2 日發(fā)改委發(fā)布的第74 號公告《氯堿（燒堿、聚氯乙烯）行業(yè)準入條件》明確：新建、改擴建電石法聚氯乙烯項目必須同時配套建設(shè)電石渣制水泥等電石渣綜合利用裝置，其電石渣制水泥裝置單套生產(chǎn)規(guī)模必須達到2 000 t/d 及以上。 以消耗氯堿生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的電石渣，實現(xiàn)環(huán)保綠色發(fā)展。 電石渣制水泥是氯堿裝置配套環(huán)保裝置，是利用電石渣生產(chǎn)水泥資源化利用的最成熟、最經(jīng)濟的方法，既可節(jié)約水泥生產(chǎn)所用的天然石灰石資源，降低水泥成本，又可減少二氧化碳排放和廢物堆存造成的環(huán)境污染，實現(xiàn)鈣資源的二次利用。

依據(jù)最新頒布的《水泥工業(yè)大氣污染排放標(biāo)準GB-2013》要求，在2017 年7 月1 日現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行特別區(qū)域排放限值，電石渣制水泥裝置分別先后開展了環(huán)保裝置提標(biāo)改造，采用電袋結(jié)合或者純布袋除塵，實際粉塵排放濃度在4～8 mg/m3，排放指標(biāo)均滿足新標(biāo)準要求。

2013 年國務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)〔2013〕5 號），明確“氯堿化工行業(yè)重點推動利用電石渣生產(chǎn)水泥或用于脫硫”、“構(gòu)建電石-聚氯乙烯-電石渣-水泥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈”的決策，符合行業(yè)發(fā)展實際，應(yīng)當(dāng)堅定不移貫徹執(zhí)行。

5 電石渣制水泥較傳統(tǒng)石灰石制水泥碳減排顯著

2016 年工信部發(fā)布《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，明確提出“開展水泥生產(chǎn)原料替代，利用工業(yè)固廢物等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥，減少生產(chǎn)過程二氧化碳排放”的政策。

（1）電石渣制水泥助力碳減排。 利用電石渣制水泥是資源化利用的最成熟、最經(jīng)濟的方法，既可節(jié)約水泥生產(chǎn)所用的天然石灰石資源，降低水泥成本，又可減少二氧化碳排放和廢物堆存造成的環(huán)境污染，實現(xiàn)鈣資源的二次利用。

（2） 電石渣替代石灰石作脫硫劑助力碳減排。電石渣作為一種新型脫硫劑已在電力行業(yè)煙氣脫硫成熟應(yīng)用，其氧化鈣含量65%，與常規(guī)的石灰石-石膏濕法相比，電石渣-石膏法液氣比低，脫硫反應(yīng)速度快，脫硫效率高（一般脫硫效率都能達到95%以上）。 同時，采用電石渣石膏法工藝每脫除1 t 二氧化硫比石灰石-石膏法減排約0.69 t 二氧化碳。

6 國家產(chǎn)業(yè)政策大力支持電石渣生產(chǎn)水泥固廢資源化利用

2008 年4 月30 日發(fā)改委發(fā)布 《關(guān)于鼓勵利用電石渣生產(chǎn)水泥有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2008〕981 號）鼓勵利用電石渣生產(chǎn)水泥。 2013 年國務(wù)院印發(fā)的 《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)〔2013〕5 號），也明確“氯堿化工行業(yè)重點推動利用電石渣生產(chǎn)水泥或用于脫硫”“構(gòu)建電石—聚氯乙烯—電石渣—水泥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈”。

2008 年12 月9 日財政部發(fā)布的 《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156 號） 對電石渣生產(chǎn)水泥實行增值稅即征即退的政策；2015 年6 月12 日財政部發(fā)布的 《關(guān)于<印發(fā)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄＞的通知》（財稅〔2015〕78 號）對電石渣生產(chǎn)水泥實行增值稅70%即征即退的政策。

7 電石渣水泥產(chǎn)品質(zhì)量通過認證

電石渣制水泥符合《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》 “開展水泥生產(chǎn)原料替代，利用工業(yè)固體廢物等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥，減少生產(chǎn)過程二氧化碳排放的政策。 電石渣制水泥產(chǎn)品質(zhì)量完全滿足GB 175-2007《通用硅酸鹽水泥》、GB 6566-2010《建筑材料放射性核素限量》的各項指標(biāo)要求。

8 電石渣綜合利用及探索研究

電石渣是電石法聚氯乙烯生產(chǎn)過程的副產(chǎn)物，主要成分為氫氧化鈣， 可以用作消石灰的代用品，廣泛用在建筑、化工、冶金、農(nóng)業(yè)等行業(yè)。 隨著天然石灰石礦開采的限制及新技術(shù)的不斷開發(fā)，電石渣用途將會逐步增多，將應(yīng)用于水泥、建材、環(huán)境治理、化工產(chǎn)品生產(chǎn)等行業(yè)，從源頭消除對石灰資源的大規(guī)模開采。 與石灰石法制水泥相比，電石渣制水泥能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排、環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源二次綜合利用。

（1）代替石灰石制水泥。 生產(chǎn)水泥是電石渣綜合利用的重要途徑，與石灰石（CaCO3）相比，電石渣（主要是Ca（OH）2）的分解熱低、鈣含量高，單位熟料燒成熱耗下降約1/3。 每生產(chǎn)1 t 熟料可節(jié)約1.28 t優(yōu)質(zhì)原煤， 同時減少向大氣中排放0.57 t 二氧化碳氣體。電石渣制水泥是電石法PVC 配套綜合利用裝置，是電石渣消耗量最大、最為徹底、技術(shù)最成熟裝置，是綜合利用電石渣的主要途徑，對保護環(huán)境、節(jié)約土地及石灰石礦產(chǎn)資源、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有顯著的生態(tài)和社會效益。

（2）電石渣生產(chǎn)建筑材料。 電石渣具有強堿性，可以激發(fā)粉煤灰、水渣等火山灰物質(zhì)，形成膠凝性材料，其水化產(chǎn)物與水泥水化產(chǎn)物基本相同，基于以上原理，可利用電石渣生產(chǎn)建筑材料。 電石渣的化學(xué)組成符合二級低鎂石灰標(biāo)準，GB 50209—2002明確電石渣可用于灰土墊層，也可摻拌灰土或三合土。 在建筑行業(yè)電石渣還可直接用于建筑地基處理、制作砌筑砂漿、裝修抹灰渣漿等。 利用電石渣生產(chǎn)新型環(huán)保建筑材料，減少了廢渣污染，節(jié)約了土地資源，其還可以用于生產(chǎn)砌磚、廢渣磚、防水涂料、玻璃以及微晶玉石等裝潢用建材。

（3）替代石灰石和碳酸鈣等化工原料。 電石渣是良好的鈣源， 在工業(yè)上可以用于生產(chǎn)高純氧化鈣、過氧化鈣、氯化鈣等無機精細化學(xué)品。 電石渣可用于純堿蒸氨聯(lián)產(chǎn)氯化鈣， 使鈣資源兩次利用，達到減污降耗的目的。 將電石渣除雜后制成溶液，利用電解含氯廢氣氯化生產(chǎn)漂白粉、漂粉精及次氯酸鈣。 生產(chǎn)環(huán)氧丙烷等產(chǎn)品時用作皂化劑，還可用電石渣生產(chǎn)氯酸鉀、草酸及甲酸鈣等化工產(chǎn)品。

（4）用于三廢環(huán)保處理。 電石渣可用于三廢處理減少“三廢”排放，降低治理費用。 目前，利用電石渣的堿性中和各種酸性廢水，鈣與等反應(yīng)產(chǎn)生沉淀，0H-與重金屬等離子反應(yīng)生成堿性化合物沉淀，利用這一特性，在廢水處理中用電石渣處理含氟、磷、砷、等廢水。 還可利用電石渣附著力強和脫水性差的特性， 與粉煤灰和黃泥等混用，利用火山灰效應(yīng)形成膠凝性材料，覆蓋在矸石山表面硬化，可以有效隔絕空氣，防止矸石山自燃，同時電石渣可吸收矸石自燃放出的二氧化碳、二氧化硫和三氧化硫氣體，降低污染。

9 尊重市場規(guī)律，審慎發(fā)展

理順政府與市場關(guān)系。 資源相對于人類需求而言具有稀缺性的典型特征，決定了資源配置的重要性。 黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)展政府作用”，要使市場在資源配置中起決定性作用，市場決定資源配置的效率更高， 這是市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律。 隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，人類需求逐步多樣化，政府配置資源就難以把握瞬息萬變、個性化的市場需求，因而必須讓市場對資源配置起決定性作用。 通過供求、價格、競爭等三大要素的相互依賴和作用過程中實現(xiàn)。

（1）劃清政府與市場邊界。 作為資源配置方式，政府與市場各有所長，互不替代，二者分工取決于交易費用高低。 若政府配置資源的交易費用更低就發(fā)揮政府作用，反之則用市場配置。

（2）經(jīng)濟成本對比。 電石渣作為富鈣原料，制水泥具有原料成本低，在市場競爭中與石灰石相比具有明顯優(yōu)勢，是傳統(tǒng)水泥轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的方式之一。

無論是“錯峰生產(chǎn)”去產(chǎn)能還是“錯峰置換”補償，都不是“去產(chǎn)能”的終極方式，水泥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級最終還是要面對市場經(jīng)濟以供求、價格、競爭進行淘汰升級， 政府職能保護只能起到臨時調(diào)節(jié)作用。

10 PVC 產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展

PVC 因其優(yōu)良的耐化學(xué)腐蝕性、 電絕緣性、阻燃性、質(zhì)輕、強度高且易于加工的優(yōu)點，被廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、電力、電子、醫(yī)療、汽車等領(lǐng)域，成為應(yīng)用領(lǐng)域最廣的塑料品種，在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。 隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級， 中國已經(jīng)成為世界上最大的PVC 生產(chǎn)國和消費國。

近期國家出臺的降息降準、 全面開放二孩政策，使得房地產(chǎn)行業(yè)迎來再度回春，剛需型購房、改善型住房量都將大量上升，中國的PVC 消費空間巨大，PVC 行業(yè)仍處于上升期。 至2021 年， 全球?qū)VC 的需求量將以3.2%的年增長率上漲。其中亞太區(qū)迄今為止仍是最大的PVC 銷售市場，占全球總消費量的近56%，在未來仍是PVC 需求增長率最快的地區(qū)。

受國際油價的長期震蕩，國內(nèi)企業(yè)依靠地源和資源優(yōu)勢的影響，遠期規(guī)劃中，電石法PVC 的比例仍將控制在75%。 長期來看，全球PVC 需求量仍在穩(wěn)步增長。

11 幾點建議

（1）維護市場公平競爭。 電石渣制水泥與傳統(tǒng)水泥行業(yè)相比，成本低，環(huán)境污染小。 政府市場監(jiān)管和執(zhí)法部門不能光反對壟斷，對低價傾銷的不公平競爭也要監(jiān)管和執(zhí)法。 任何企業(yè)的產(chǎn)品售價低于同期行業(yè)平均售價時，對行業(yè)的整體利益都會帶來很大沖擊，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)的凈利潤如果低于銀行同期利率，就懷疑是否有惡意競爭的行為。 政府要支撐行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律公約，鼓勵大企業(yè)之間共同維護市場公平競爭環(huán)境。

（2）金融方面要在企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造方面給予支持， 電石渣制水泥項目使用環(huán)保裝置技術(shù)先進，價格高，政府不能因為是水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩而拒絕融資， 對于電石渣制水泥及水泥窯協(xié)同處置項目盡快出臺優(yōu)惠政策， 特別是電石渣制水泥環(huán)保項目，加大支撐力度。 由于能源、資源、環(huán)保成本的逐年的加大， 應(yīng)適度減免和取消水泥企業(yè)的有關(guān)稅收。

（3） 盡快出臺支持電石渣制水泥與傳統(tǒng)水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)常態(tài)化的鼓勵政策， 引導(dǎo)有實力的企業(yè)走出去，參與水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)時限。 延長傳統(tǒng)水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)時限既減少因燃煤增加帶來的污染物排放量，也降低企業(yè)的財務(wù)成本，在一定程度上起到了化解產(chǎn)能過剩的作用。