公路工程監(jiān)理工作中的合同管理探析

傅夢媛

（江西交通咨詢有限公司，江西 南昌 330008）

合同管理是公路工程監(jiān)理工作的重點(diǎn)，因公路工程建設(shè)是一個循序漸進(jìn)的動態(tài)過程，而且涉及很多方面的內(nèi)容，因此合同管理工作應(yīng)當(dāng)始終貫穿于整個施工全過程之中。同時，公路工程合同簽訂以及實(shí)施時，建設(shè)單位委托監(jiān)理單位對工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，其中產(chǎn)生的各種復(fù)雜關(guān)系需要按照合同要求進(jìn)行處理。除此之外，合同內(nèi)容較為繁雜，而且具有多變性，因此實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視。

1 公路工程監(jiān)理工作中的合同管理主要內(nèi)容分析

1.1 工程變更

合同管理過程中的工程變更，即監(jiān)理審查以及批準(zhǔn)后正式下達(dá)命令對工程進(jìn)行變更，改變合同中的文件內(nèi)容、項(xiàng)目形式以及工程數(shù)量和施工質(zhì)量要求等，涉及很多方面的內(nèi)容。實(shí)踐中可以看到，由于工程變更不可預(yù)測性較強(qiáng)，因此，在公路工程施工建設(shè)過程中通常會對工期、成本等產(chǎn)生影響，而且與承包商和業(yè)主之間存在著非常密切的關(guān)聯(lián)性。在工程項(xiàng)目變更過程中，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定和要求執(zhí)行相關(guān)工作。一般而言，工程變更由監(jiān)理人員、業(yè)主以及承包商提出，若想確保變更內(nèi)容生效，則需得到監(jiān)理人員的審核批準(zhǔn)。在此過程中，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對實(shí)際情況全面把控，確定工程變更的可行性，然后向業(yè)主申請，后者議后再執(zhí)行。如果承包商要求變更，則監(jiān)理人員需對其嚴(yán)格審查，并且報業(yè)主同意，然后再正式進(jìn)行辦理。業(yè)主變更要求提出以后，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同要求執(zhí)行變更工作，并且辦理手續(xù)。由于變更工程會對施工成本產(chǎn)生一定的影響，因此，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)與承包商以及業(yè)主協(xié)商，各方同意后方可變更成本。

1.2 延期工程

所謂工程延期，實(shí)際上就是指在公路工程合同規(guī)定的范圍內(nèi)，因非承包商原因而造成的經(jīng)監(jiān)理人員批準(zhǔn)的延長工期，其中不包含承包商自身的原因引起的工期延誤。之所以會造成工期延誤，主要是因?yàn)闅夂驐l件、額外的工作以及業(yè)主原因所致的延誤，并非承包商的原因造成的工期延誤。在此過程中，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)下述條件可以滿足的情況下受理工期延誤問題。第一，非承包商責(zé)任造成的工程項(xiàng)目難以按期完成；第二，延期后工程項(xiàng)目承包商在合同規(guī)定的期限內(nèi)向監(jiān)理人員提交了申請；第三，承包商承諾根據(jù)合同內(nèi)容向工程項(xiàng)目監(jiān)理提交資料，并且根據(jù)其要求隨時提供證明材料；第四，延期終止后工程項(xiàng)目承包商應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的期限內(nèi)向監(jiān)理提交申請。

1.3 索賠與爭端仲裁

監(jiān)理合同管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)就是費(fèi)用索賠，即工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程中非承包商原因所致的費(fèi)用增加或者損失，根據(jù)合同內(nèi)容和要求，承包商依法向業(yè)主索要額外費(fèi)用的一種方式。工程項(xiàng)目監(jiān)理人員根據(jù)合同要求對費(fèi)用索賠問題進(jìn)行處理時，分兩步進(jìn)行，一是查證索賠原因，二是對索賠費(fèi)用進(jìn)行核實(shí)。在收到索賠申請時，工程監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)判斷其是否滿足合同要求，然后將承包商的記錄以及賬目等與監(jiān)理人員進(jìn)行核對，對損失原因予以明確。監(jiān)理人員經(jīng)過查證，并且索賠理由合法合理，此時需對其核實(shí)計算。對于發(fā)生的爭端問題，在管理過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同要求進(jìn)行，承包商、業(yè)主均應(yīng)當(dāng)采用書面形式向工程監(jiān)理提交爭端問題以及相關(guān)事宜，然后將副本交給對方。監(jiān)理在收到通知后依據(jù)合同要求，對工程項(xiàng)目爭端事宜予以全面調(diào)查和取證，然后作出決定，并以書面形式通知業(yè)主與承包商。監(jiān)理發(fā)出通知以后，業(yè)主與承包商未在合同期限范圍內(nèi)仲裁，則此時可根據(jù)監(jiān)理決定處理爭端事宜。如果合同的一方要求仲裁，則監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)在合同期限范圍之內(nèi)友好調(diào)解，督促業(yè)主以及承包商依法遵守合同規(guī)范和要求，而且依法執(zhí)行監(jiān)理的決定。

1.4 違約以及工程分包管理

工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，違約具有多方面性，其原因也是復(fù)雜多樣的，比如承包商、業(yè)主等都可能是造成違約的原因。對此監(jiān)理應(yīng)當(dāng)分清事件的原委，并且及時進(jìn)行有效的調(diào)解，妥善解決好違約事件，以免再次發(fā)生。在工程項(xiàng)目建設(shè)合同中，對于合理分包而言，僅占30%左右，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)明確掌握這一情況，切忌放松對分包人的監(jiān)管。

2 加強(qiáng)公路工程監(jiān)理合同管理的有效措施

2.1 基于外部環(huán)境的公路工程監(jiān)理合同管控措施

第一，增強(qiáng)監(jiān)理合同管控約束力。針對現(xiàn)階段公路工程項(xiàng)目監(jiān)理合同管控現(xiàn)狀，出臺相應(yīng)的法規(guī)政策，同時還要細(xì)化實(shí)施措施，以免出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象。實(shí)踐中，為了確保施工活動能夠有法可依，完善公路監(jiān)理領(lǐng)域的法律法規(guī)勢在必行。同時，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范法律的范圍，適應(yīng)市場發(fā)展需求。通過建立良好的法治環(huán)境和機(jī)制，才能對合同進(jìn)行規(guī)范化管理。

第二，完善合同文本范式，選擇多種類型的合同模式。合同是建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)投資管理、質(zhì)量控制以及進(jìn)度把控的根本，目前，在國外建設(shè)領(lǐng)域已實(shí)行了專業(yè)的工程總承包合同文件，比如新加坡推行的NSC以及英國實(shí)施的ICE模式等。從實(shí)踐來看，合同管理工作的效力，直接關(guān)系著公路工程項(xiàng)目施工質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益?；诖?，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)范要求的合同文本，綜合考慮公路工程項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)以及行內(nèi)管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)選適合的文本。就合同模式而言，近年來常見的承包模式主要是EPC，其集設(shè)計、采購以及施工建設(shè)于一體，有利于參建單位之間的復(fù)雜關(guān)系處理。事實(shí)上，擬建公路工程項(xiàng)目不同，所選擇的工程合同管理模式也存在較大的差異，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實(shí)際情況做出科學(xué)合理的選擇，這樣才能有效滿足工程項(xiàng)目建設(shè)要求。

2.2 基于從內(nèi)部環(huán)境的公路工程監(jiān)理合同管理措施

首先，建立完善的組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行合同管理機(jī)制。實(shí)踐中，為了能夠有效保證公路工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程中的合同目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)建立切實(shí)可行的組織管理機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)，對合同條款進(jìn)行細(xì)化。同時，還要根據(jù)工程特征，堅持分工協(xié)作以及精干高效的基本原則，全面提高監(jiān)理合同管理效率。同時，根據(jù)合同法以及現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)制度，制定切實(shí)可行的監(jiān)理合同管理機(jī)制，平等互利以及共擔(dān)風(fēng)險，明確主體的權(quán)、責(zé)、利，違約責(zé)任應(yīng)當(dāng)合理劃分，以此來有效減少不利于合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素。

其次，加強(qiáng)監(jiān)理合同管理信息化建設(shè)。在當(dāng)前信息化時代背景下，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷普及，公路工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的新型信息管理技術(shù)理念應(yīng)用其中勢在必行。其中，合同管理工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高信息化管理水平，加強(qiáng)數(shù)字化處理，提高監(jiān)理合同管理實(shí)效性。在無紙化辦公背景下，建議采用BIM技術(shù)手段進(jìn)行模擬管控，基于信息模型對工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的各環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)共建共享，以便于及時發(fā)現(xiàn)問題并予以防控，這樣可以大大提高合同管理效率。

3 結(jié)語

綜上，公路工程監(jiān)理過程中的合同管理工作非常重要，實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視程度以及管理技術(shù)手段創(chuàng)新，結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)制定切實(shí)可行的監(jiān)理合同管理方案。通過制度的實(shí)施，來有效加強(qiáng)工程合同管理，提高公路工程項(xiàng)目施工建設(shè)水平和效益。