新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展困境與對(duì)策

張榮娟

（永登縣西坪水管所，甘肅 蘭州 730300）

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中仍然存在著一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不能妥善地解決，會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。然而，要突破這些困境，并不是一蹴而就的，需要找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵，然后采取有效措施予以逐步規(guī)范，確保農(nóng)田水利制度能更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 新時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展中的困境探析

1.1 農(nóng)田水利責(zé)任主體模糊

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)管理的主體形式以集體所有制的形式存在，所以農(nóng)田水利建設(shè)和管理仍沿用集體組織的形式。然而，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)管理的形式，這就使得原有的集體管理機(jī)制不斷弱化，致使農(nóng)田水利責(zé)任主體模糊、不清晰，責(zé)任無(wú)法落實(shí)到位，更無(wú)法起到應(yīng)有的監(jiān)管作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)制度也是在不斷摸索前進(jìn)，但是仍然未建立國(guó)家認(rèn)可的管理模式。

1.2 農(nóng)田水利資金的投入缺乏完善的保障機(jī)制

自從我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)實(shí)行改革以來(lái)，農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)得到了一定程度地減輕，整體稅收也得到了規(guī)范化地管理，但是地方農(nóng)田水利建設(shè)卻失去了建設(shè)資金。雖然上級(jí)政府也意識(shí)到了農(nóng)田水利建設(shè)資金短缺的問(wèn)題，中央也加大了對(duì)地方水利建設(shè)資金的投入，建立了諸如小型農(nóng)田水利的項(xiàng)目，但是僅靠中央支持的資金還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。因?yàn)檗r(nóng)田水利設(shè)施在投入之后，還需要后期的維護(hù)與改造，無(wú)論哪一樣，都需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，如果沒(méi)有充足資金的支持，我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)很難取得更好地發(fā)展。雖然中央一號(hào)文件也明文規(guī)定了地方財(cái)政應(yīng)抽取一定比例的土地出讓金作為支持水利建設(shè)的資金，但資金數(shù)量畢竟有限，資金來(lái)源也比較單一，缺乏完善的資金保障機(jī)制。當(dāng)前一些地方政府資金投入呈現(xiàn)縮減的趨勢(shì)，致使農(nóng)田水利工程建設(shè)失去了資金的支持，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。

1.3 節(jié)水新技術(shù)在農(nóng)田水利建設(shè)中未得到有效推廣與使用

農(nóng)田灌溉是農(nóng)田水利建設(shè)的重中之重。但我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)田灌溉普遍采用的方式是大水漫灌。該澆灌方式雖然能滿足農(nóng)作物的用水需求，但是其不僅占地，而且費(fèi)水、費(fèi)時(shí)。所以在近幾年我國(guó)一直在推行節(jié)水新技術(shù)，像低壓管灌、滴灌、噴灌等新型節(jié)水灌溉方式，在一定程度上解決了水資源浪費(fèi)的問(wèn)題。然而，新型節(jié)水技術(shù)并未得到有效的推廣和使用，很多節(jié)水新技術(shù)中的設(shè)備被閑置或損壞，使用效果很不理想。隨著我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的加快，大型集約化智能灌溉成為農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和新課題。

1.4 農(nóng)田水利制度改革速度遲緩、不深入

中國(guó)作為世界上的農(nóng)業(yè)大國(guó)之一，我國(guó)的水資源是較為貧乏的。然而由于我國(guó)農(nóng)田水利制度的改革遲緩、不深入，無(wú)法對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉起到有效的監(jiān)管作用，農(nóng)民已經(jīng)形成了用水不花錢(qián)以及節(jié)水意識(shí)差的思維模式，致使農(nóng)田灌溉中出現(xiàn)了嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，要加快制定出科學(xué)有效、與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)田水利制度，徹底改變農(nóng)民的用水思維、用水方式，才能確保農(nóng)業(yè)具備充足的發(fā)展能力。同時(shí)，農(nóng)田水利工程質(zhì)量和功用衰退，當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)田水利工程大都建立于二十世紀(jì)五六十年代，這些農(nóng)田水利工程的建設(shè)資金大都是農(nóng)民集體出資建立的，國(guó)家僅給予少量的補(bǔ)貼作為輔助資金。再加之當(dāng)時(shí)對(duì)水利工程建設(shè)管理不到位，施工水平低，致使水利工程在建設(shè)中施工周期過(guò)長(zhǎng)，降低了水利工程的質(zhì)量。與此同時(shí)，隨著農(nóng)田水利基本設(shè)施年限的增長(zhǎng)，其水利工程自身就出現(xiàn)老化的現(xiàn)象，再加上管理維修不到位，使得農(nóng)田水利工程質(zhì)量和功用都不斷地衰退。

2 新時(shí)期優(yōu)化農(nóng)田水利工程管理的有效策略

水利工程管理受傳統(tǒng)管理模式與思想觀念的影響，雖然水利工程建設(shè)管理機(jī)制在不斷地完善，但是其問(wèn)題的解決并不是一蹴而就的，而是循序漸進(jìn)的。為了適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，必須制定科學(xué)有效的農(nóng)田水利管理制度，創(chuàng)新農(nóng)田工程管理的策略，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力。基于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)和管理的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策優(yōu)化農(nóng)田水利工程管理。

2.1 徹底改變思想認(rèn)識(shí)，明確管理制度和責(zé)任

首先，農(nóng)田水利工程的建設(shè)過(guò)程中，必須改變傳統(tǒng)的思想認(rèn)識(shí)，全面提高公眾的節(jié)水意識(shí)。水資源的匱乏是全球性的問(wèn)題，隨著人類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源的缺乏程度愈演愈烈，所以必須讓全民意識(shí)到水資源現(xiàn)狀，提高其節(jié)水意識(shí)。這也是有效提高水資源利用率和構(gòu)建和諧農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵。要想節(jié)約水資源，必須科學(xué)有效地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，搞好每一個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)水管理。其次，要不斷地加大管理的力度，明確管理制度和責(zé)任。所以相關(guān)部門(mén)必須制定明確的管理制度，并將制度落到實(shí)處，明確責(zé)任的主體。在管理實(shí)踐中，可以以自然村為單位來(lái)落實(shí)相關(guān)的責(zé)任，如果涉及農(nóng)田水利設(shè)施是多個(gè)村共用的情況，對(duì)其管理責(zé)任可以采取輪流制。其次，對(duì)于投入的農(nóng)田水利保養(yǎng)和維護(hù)資金，可以將所有的自然村集中起來(lái)，然后再平均分配。該制度不僅能更有效地分配保養(yǎng)與維修資金，而且能將維護(hù)與保養(yǎng)落到實(shí)處，確保管理職責(zé)能更加明確。再次，明確管理制度和責(zé)任，確保農(nóng)田水利工程的全面順利開(kāi)展，將責(zé)任落實(shí)到具體的人，并由專人對(duì)水利工程進(jìn)行專業(yè)維護(hù)與保養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的輸配水效率。

2.2 地方政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的引導(dǎo)與扶持，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管制度

在農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，離不開(kāi)地方政府的支持、幫助和引導(dǎo)。所以地方政府應(yīng)當(dāng)重視對(duì)農(nóng)田水利工程的引導(dǎo)和扶持。首先政府應(yīng)加大宣傳力度，采取科學(xué)有效的措施對(duì)水利工程建設(shè)實(shí)行宏觀調(diào)控。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予一定的資金支持和政府扶持，確保農(nóng)田水利工程的建設(shè)與運(yùn)維管理的有效性。

2.3 健全并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理機(jī)制

農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管可以分為內(nèi)部和外部監(jiān)管。外部監(jiān)管指的是縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管；內(nèi)部監(jiān)管則指用水者監(jiān)理會(huì)或者群眾監(jiān)督等?？傊O(jiān)管的目的是為了確保各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處。所以，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立監(jiān)管機(jī)制，并制定相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范和管理農(nóng)田水利工程，并充分發(fā)揮其效益。

2.4 加大農(nóng)田水利建設(shè)工程的投入度

農(nóng)田水利建設(shè)是關(guān)系到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)的大事，所以政府及各部門(mén)必須加大投入度。由于很多小型農(nóng)田水利工程資金與設(shè)施投入不夠，導(dǎo)致基本水利設(shè)施無(wú)法正常進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)，無(wú)法真正發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用。因此，政府在對(duì)農(nóng)田水利工程投入足夠的資金建立以后，也應(yīng)確保后期運(yùn)維的資金充足。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)田水利工程的建設(shè)中仍然存在很多問(wèn)題，各級(jí)政府要嚴(yán)格按照國(guó)家的要求，與水利職能部門(mén)達(dá)成共識(shí)，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管制度，加大投入度，落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建良好的農(nóng)田水利制度，徹底突破當(dāng)前水利建設(shè)發(fā)展的困境。