統(tǒng)籌設計 科學分區(qū) 強化管理
——青海祁連山山水林田湖草生態(tài)保護與修復探索實踐

□ 鄒長新 王燕 王文林

青海省祁連山地區(qū)水源涵養(yǎng)功能顯著、生物多樣性豐富、生態(tài)保護任務繁重、生態(tài)系統(tǒng)敏感而脆弱，是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)、水源涵養(yǎng)戰(zhàn)略區(qū)。由于過去傳統(tǒng)理念的制約、自然資源的粗放式利用和社會經(jīng)濟活動的加快，導致了區(qū)域景觀破碎、植被退化、水源涵養(yǎng)能力下降、生態(tài)服務功能降低等一系列突出的生態(tài)環(huán)境問題。

黨的十八大以來，青海大力推進祁連山生態(tài)保護與修復，努力筑牢西北生態(tài)安全屏障。2017年，青海省祁連山區(qū)被確定為山水林田湖草生態(tài)保護修復試點地區(qū)。

一、基于生態(tài)問題現(xiàn)狀系統(tǒng)統(tǒng)籌設計

立足于祁連山特殊的生態(tài)地位和重大的生態(tài)責任，祁連山生態(tài)保護修復各項工作以“山水林田湖草是一個生命共同體”理念為指導，以構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、和諧、聯(lián)通的自然—經(jīng)濟—社會復合生態(tài)系統(tǒng)為目標，從滿足山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工作總體要求出發(fā)，按照祁連山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌自然、社會、經(jīng)濟各要素，實施山水林田湖草的整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，切實維護好區(qū)域內(nèi)水源涵養(yǎng)、水源補給輸出和生物多樣性等生態(tài)服務功能，全面提升祁連山區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。

一是構(gòu)建生態(tài)安全格局，維護祁連山生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。通過劃定生態(tài)保護紅線、推進山體生態(tài)修復、連通區(qū)域水系等措施，實施生態(tài)廊道修復、區(qū)域生態(tài)修復空間優(yōu)化等工程，維護祁連山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

二是開展退化生態(tài)系統(tǒng)修復，提升祁連山水源涵養(yǎng)功能。通過加強林地、草原、濕地生態(tài)修復，優(yōu)化水源供給等措施，實施林地、濕地生態(tài)修復等工程，不斷提升祁連山區(qū)水源涵養(yǎng)服務功能。

三是恢復破碎生境，提高生物多樣性保護能力。針對祁連山區(qū)部分生態(tài)廊道受損，物種繁衍、遷徙和種群間交流受到影響，導致野生動物棲息地壓縮，野生植物分布區(qū)變窄，使區(qū)內(nèi)豐富的生物多樣性受到威脅，部分區(qū)域生物多樣性功能下降等問題，通過構(gòu)建生態(tài)廊道、加強動植物保護、推進土地沙化治理等措施，實施草原沙化治理、礦山生態(tài)修復等工程，提高祁連山區(qū)生物多樣性保護能力。

四是實施生態(tài)監(jiān)管工程，提高祁連山生態(tài)監(jiān)管能力。通過加強基礎研究與調(diào)查、構(gòu)建“天空地一體化”監(jiān)管等措施，完善生態(tài)系統(tǒng)全覆蓋、全要素、全指標生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡體系，搭建部門聯(lián)合、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管統(tǒng)一的工作機制，全方位提升祁連山區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。

二、基于生態(tài)系統(tǒng)及其功能特征科學劃分工程分區(qū)

青海祁連山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能以水源涵養(yǎng)功能為主，同時，在生物多樣性保護、生態(tài)公共產(chǎn)品供給、土壤保持和防風固沙等方面也具有顯著的生態(tài)服務功能，這些生態(tài)服務功能的發(fā)揮隨局地生態(tài)系統(tǒng)的不同、自然條件的差異表現(xiàn)出不同的重要級別。青海祁連山區(qū)按照流域分布具體劃分為黑河流域河源區(qū)、青海湖北岸匯水區(qū)、大通河流域和疏勒河-哈拉湖匯水區(qū)四個流域分區(qū)。

堅持問題導向、目標導向、生態(tài)經(jīng)濟社會復合效益導向，實施“連山、通水、育林、種草、肥田、保湖、統(tǒng)籌”等各項措施，圍繞各流域“格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升”保護修復目標，實現(xiàn)“三個全覆蓋”，即歷史遺留礦山綜合整治修復全覆蓋、實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治提升全覆蓋以及縣、鄉(xiāng)、村三級集中式飲用水源地環(huán)境整治和規(guī)范化建設全覆蓋。通過生態(tài)安全格局構(gòu)建、水源涵養(yǎng)功能提升、生態(tài)修復制度創(chuàng)新等工程項目，有效解決祁連山區(qū)“山碎、林退、水減、田瘠、濕（湖）縮”的問題，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，重塑山水林田湖草生命共同體，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務和生態(tài)屏障功能，切實保障西北內(nèi)陸地區(qū)和國家生態(tài)安全。

三、基于目標導向加強工程推進管理

青海祁連山區(qū)在生態(tài)保護修復實施過程中，強化頂層設計，加強項目管理，全力推進試點工作。

一是堅持高位推動，強化試點工作的組織領導。成立了由省政府分管領導為組長，省財政、國土、環(huán)保等部門和州政府為成員單位的青海省祁連山山水林田湖生態(tài)保護修復試點工作領導小組，下設由財政、環(huán)保和國土組成的領導小組辦公室，負責試點項目實施過程中的監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)和督促檢查等，通過召開領導小組專題會議，及時跟進項目管理，研究解決試點項目實施過程中存在的問題。同時，試點項目區(qū)州、縣兩級黨委和政府也成立了由黨政一把手為“雙組長”的項目領導小組，負責各自轄區(qū)內(nèi)工作的組織領導，形成了省、州、縣三級試點工作的組織保障體系。

二是加強組織協(xié)調(diào)，強化試點工作的責任落實。著力從提高生態(tài)保護與工程建設的靶向性、績效性入手，省級領導小組組織召開專題會議，研究明確項目管理主體、實施主體和審批主體，建立了由州級政府為主體、各有關(guān)部門共同參與的項目前期會審制度。嚴格按照省政府批復的實施方案，進一步細化目標任務、強化責任落實、完善工作舉措，加強組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建職責清晰、責任明確、協(xié)調(diào)有序的責任機制。省有關(guān)部門按照各自職責，加強項目實施過程中政策、技術(shù)方面的指導服務，形成了各級黨委政府共同推動、多部門協(xié)同配合、專業(yè)技術(shù)團隊參與和項目區(qū)協(xié)同推進的試點工作格局。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范要求，緊盯項目設計、工程質(zhì)量、資金使用、績效目標管理和竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織項目區(qū)州縣兩級政府和項目實施單位主要負責人及相關(guān)技術(shù)人員進行專門培訓。

三是注重制度建設，強化試點工作的規(guī)范管理。結(jié)合山水林田湖草生態(tài)保護和修復試點工作要求，把生態(tài)領域改革與生態(tài)文明建設制度落地納入試點工作保障措施中，強化試點工作推進中規(guī)范化管理，嚴肅試點工作項目管理、績效考核、基礎臺賬、監(jiān)督檢查、督辦調(diào)度的工作程序和相關(guān)制度。

四是加強過程監(jiān)督，強化試點工作的實施質(zhì)量。加強對試點項目的督查力度，找準問題，協(xié)調(diào)解決，確保試點項目的工程質(zhì)量目標績效。以現(xiàn)場督察指導為抓手，突出以生態(tài)方法解決生態(tài)問題，重點對設計方案優(yōu)化、工程組織管理、問題協(xié)調(diào)解決等方面進行現(xiàn)場指導。以開工令為抓手，倒逼試點項目勘察設計、方案編制、項目審批等前期手續(xù)加快完成。以階段性工程報驗為抓手，不定期組織開展專項監(jiān)督檢查，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題和困難，確保工程進度和質(zhì)量。