一項關系美麗中國目標的重大任務
——關于推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的若干思考

□ 王夏暉

土壤環(huán)境質量關系百姓民生福祉，關系國土生態(tài)安全，關系國家可持續(xù)發(fā)展大計。與大氣污染、水污染治理相比，土壤污染防治基礎更為薄弱，歷史欠賬較多，如不能抓緊補齊短板，勢必影響到2020年全面建成小康社會和2035年美麗中國目標實現(xiàn)。所以，系統(tǒng)謀劃、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，意義重大，任務緊迫。

一、圍繞國家關切和民生需求確定土壤環(huán)境目標

《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出，到2020年，使受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

在保民生、守底線方面，總體目標是，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控；到2035年，土壤環(huán)境為人民群眾實現(xiàn)美好生活提供優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，促進生態(tài)系統(tǒng)服務功能持續(xù)穩(wěn)定。具體目標是，讓老百姓能夠吃上安全的農(nóng)產(chǎn)品、住上清潔土地開發(fā)的住宅，特別是要大幅度減少土壤污染危害事件，作為不可逾越的“紅線”，傳導到各級地方政府和企業(yè)，讓其擔負起應有的環(huán)境責任，使百姓民生得到切實保障。

在促轉型、助發(fā)展方面，發(fā)揮土壤污染防治促進經(jīng)濟轉型和高質量發(fā)展的推動作用。土壤是各類污染物的最終受納者，土壤環(huán)境狀況反映的是一個地區(qū)環(huán)境保護和污染治理的總體成效。以土壤環(huán)境改善倒逼污染源治理和產(chǎn)業(yè)轉型升級，是促進區(qū)域綠色發(fā)展的重要途徑。國家正在大力實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶大保護、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)等重大戰(zhàn)略，土壤作為經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要資源，勢必深刻影響區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進落實。特別是這些重大戰(zhàn)略涉及的區(qū)域和省份，大多是經(jīng)濟活動強度較高、資源環(huán)境承載約束較大的地區(qū)，通過保護和改善土壤環(huán)境質量，倒逼產(chǎn)業(yè)升級、生活方式轉變，對于助推重大戰(zhàn)略區(qū)經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展意義重大。

二、將土壤環(huán)境安全建設納入依法治國總體構架

長期以來，缺少專門的法律是制約我國土壤污染防治工作的重要瓶頸。2019年1月1日，《土壤污染防治法》正式施行，是我國土壤環(huán)境管理工作的重要里程碑，對土壤污染防治主要制度進行頂層設計，為開展土壤污染防治攻堅、扎實推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”提供了法律保障。

土壤作為大部分污染物的最終受體，其質量受周邊環(huán)境顯著影響。這些特點決定了土壤污染的治理難度相對要高，一旦污染，造成的危害和損失較大。這就需要將預防為主作為優(yōu)先原則。

要通過制度設計，明確規(guī)劃的引領地位，市級以上地方人民政府要編制土壤污染防治規(guī)劃，縣級以上人民政府應當將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，強化布局管控，開展規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，編制和修訂區(qū)域空間、城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，要根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定功能定位、空間布局等。

按照污染發(fā)生的規(guī)律，需要從源頭切斷污染鏈條。建立土壤有毒有害物質名錄和土壤污染重點監(jiān)管單位名錄制度。建設和運營污水集中處理設施、固體廢物處置設施的單位要采取措施防止土壤污染，進行周邊土壤監(jiān)測。全面落實《關于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》《涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治方案》，加強土壤污染重點監(jiān)管單位和企業(yè)事業(yè)單位拆除活動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、污水集中處理、固體廢物處置等活動的監(jiān)管。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，嚴禁新建可能造成土壤污染的建設項目。

要根據(jù)土地利用分類，實行農(nóng)用地、建設用地、未利用地分類管理。在全國范圍內開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃定工作，劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，建立分類清單。針對不同行業(yè)企業(yè)用地，分類制定土壤環(huán)境管理技術指南，實施分行業(yè)污染防控。建設用地按照不同行業(yè)企業(yè)用地、有無責任主體、使用狀態(tài)等，進行差異管理。

按照“污染者擔責”原則，明確土地污染責任人、土地使用權人、污染責任人的債權繼承人、土壤修復行業(yè)的從業(yè)人員和從業(yè)單位等各自需承擔的土壤污染防治責任，構建土壤污染防治相關方的責任體系。在《土壤污染防治法》總體職責框架下，進一步細化土壤污染預防、土壤污染普查、農(nóng)用地和建設用地風險管控與修復等方面的部門責任，建立相關部門信息共享和協(xié)作機制。建立土壤污染防治目標責任制和考核評價制度，以“土十條”實施情況評估考核工作為基礎，貫徹落實《土壤污染防治法》的有關要求。

三、不斷創(chuàng)新管理方法和技術手段，提高土壤污染防治成效

土壤污染防治的專業(yè)性很強，涉及面廣、主體多樣，需要的信息量大，應充分運用大數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)、遙感、手持終端等現(xiàn)代信息采集和處理手段，提高工作效率。大數(shù)據(jù)技術在美國、英國、日本、新加坡、法國等國家，已廣泛應用于環(huán)境監(jiān)測、城市環(huán)境公共服務、河流污染治理、固廢管理等方面。我們要針對土壤污染防治工作特點，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，構建土壤大數(shù)據(jù)技術支持體系，推動實現(xiàn)我國土壤污染防治的智能化、精準化、高效化。建設土壤環(huán)境信息化管理平臺，生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門相關數(shù)據(jù)通過平臺實現(xiàn)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，有力推動行業(yè)、區(qū)域風險管控。

要針對土壤污染防治實踐中出現(xiàn)的管理和技術問題，大力開展土壤污染風險管控技術方法與模型研究，提高污染識別、風險管控科學性和實效。土壤環(huán)境風險識別、評價、分級、預測、管控措施效果評估和費效分析等，需要一整套的技術方法和量化評估模型。需要建立污染物來源解析、擴散遷移模擬、農(nóng)產(chǎn)品超標與人體健康危害評價等技術方法，構建污染地塊篩查、風險評價和趨勢預測模型，建立基于不同風險管控效果的模擬、費效分析方法。