城市公共交通網(wǎng)絡(luò)資源化利用的對策研究
——以南寧市為例

龔維玲 龐嘉宜

（南寧市社會科學(xué)院，廣西 南寧 530022）

交通問題是困擾所有城市普遍存在的共性問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，路少人多使得城市道路出現(xiàn)了嚴(yán)重的擁堵現(xiàn)象。交通擁堵不僅增加了城市居民出行成本，同時還帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染等問題，制約了城市的持續(xù)健康發(fā)展。緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升城市整體形象、改善居民生活品質(zhì)日益成為我國城市化進(jìn)程中亟須解決的重要問題。

1 城市公共交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 城市公共交通網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化

自2013年起，南寧市連續(xù)開展年度公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整工作，并編制調(diào)整方案。通過逐年推進(jìn)公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，保證公交線網(wǎng)與城市發(fā)展、用地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各年度市民提出的公交出行需求等動態(tài)匹配。逐步形成線網(wǎng)布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷，與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的“集約化、規(guī)?；⒁惑w化”的公交線網(wǎng)體系。

南寧市軌道交通規(guī)劃線網(wǎng)由8條線構(gòu)成，總長約252 km，設(shè)車站184座，設(shè)計日均客運(yùn)量563萬人次。目前軌道交通1號線、2號線、3號線已正式開通運(yùn)營。截至2019年5月中旬，已輸送客運(yùn)量約3.92億人次，日均客運(yùn)量59萬人次，其中2019年5月1日出現(xiàn)日最大客運(yùn)量，為99.46萬人次。地鐵的開通為南寧市民的出行增加了新的便捷方式，有效緩解了公交運(yùn)行負(fù)擔(dān)和城市道路交通的擁堵狀況。

1.2 公交基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不斷完善

不斷完善公交基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃調(diào)控和建設(shè)，將公交場站建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃中，把公交候車亭建設(shè)列入民辦實(shí)事項(xiàng)目。南寧市公交車均場站面積由2012年的96.3 m2/標(biāo)臺提高至目前的154.72 m2/標(biāo)臺，公交候車亭占全市公交站點(diǎn)的比例也達(dá)到了80%。

目前，已全面實(shí)現(xiàn)公交車智能化，包括IC卡電子收費(fèi)、GPS智能調(diào)度管理、無線城市智能公交系統(tǒng)、車輛遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)等。此外，從2015年起，南寧市試點(diǎn)建設(shè)智能公交電子站牌，首次采用柔性太陽能電池循環(huán)充電技術(shù)。截至目前，已有450套電子公交站牌投入使用，城市交通得到進(jìn)一步改善。

1.3 市民對公共交通服務(wù)總體認(rèn)可度高

為深入了解市民對南寧市公共交通現(xiàn)狀的真實(shí)評價，課題組開展了問卷調(diào)查，發(fā)放問卷共計680份，收回有效填寫問卷657份。結(jié)果顯示，有超過90%的調(diào)查對象對目前全市公共交通的整體服務(wù)水平給予充分的肯定，其中有21.92%的調(diào)查對象表示“滿意”，72.51%的調(diào)查對象表示“基本滿意”。對公車駕駛員的服務(wù)態(tài)度也給予了高度評價，在657位調(diào)查對象中，沒有一位表示對公交車駕駛員的服務(wù)態(tài)度“非常不滿意”的。僅有21位選擇了“不滿意”，還有待改進(jìn)，占比僅為3.2%。

1.4 發(fā)展平安交通打造首府新名片

開展“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”“文明行車禮讓斑馬線”等活動，強(qiáng)化公交行業(yè)營運(yùn)秩序、安全生產(chǎn)整治。在數(shù)屆中國-東盟博覽會、環(huán)廣西自行車賽、南寧國際馬拉松賽、第十二屆中國（南寧）國際園林博覽會等大型活動、重大賽事舉辦中，城市公交從開通專線、延長運(yùn)輸時間、增加運(yùn)輸班次、文明行車禮讓等方面做好服務(wù)工作，打造首府南寧獨(dú)具魅力的新名片。

2 城市公共交通網(wǎng)絡(luò)資源化利用存在的問題

2.1 公交出行吸引力呈下降趨勢

一方面，近年來機(jī)動車保有量大幅增長，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，南寧市機(jī)動車保有量已接近154萬輛，電動自行車保有量超過309萬輛。再加上道路修建、軌道項(xiàng)目等施工，多重因素疊加導(dǎo)致城市交通擁堵的“城市病”日益嚴(yán)重，公交運(yùn)行速度慢、準(zhǔn)點(diǎn)率低成為公交出行方式吸引力逐年下降的重要原因。

另一方面，路網(wǎng)總規(guī)模不斷擴(kuò)張，常規(guī)公交骨干網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍全面鋪開，但是仍存在公交線路分布不均、部分老舊城區(qū)狹窄路段線網(wǎng)密布公交資源相對過剩、新建區(qū)域線路設(shè)置難以滿足部分市民出行需求等問題。

2.2 部分企業(yè)和公交服務(wù)有待提升

隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，市民的消費(fèi)水平和消費(fèi)理念不斷升級，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”助推網(wǎng)約車、共享汽車等新型出行方式蓬勃發(fā)展，使得市民對出行服務(wù)的期望值逐漸增加，更加傾向于優(yōu)質(zhì)化、個性化、差異化的高品質(zhì)服務(wù)體驗(yàn)。由于公共交通服務(wù)政府兜底，企業(yè)經(jīng)營缺乏憂患意識和競爭意識，2018年，第三方機(jī)構(gòu)對南寧市2017年運(yùn)營的公交線路和公交企業(yè)開展服務(wù)質(zhì)量考核工作，結(jié)果顯示，仍有部分企業(yè)和公交線路忽視服務(wù)質(zhì)量管理，致使市民體驗(yàn)感差、滿意度低。

2.3 公共交通換乘優(yōu)惠政策尚未落地

建立一體化的交通換乘系統(tǒng)，各種交通方式的無縫接駁，形成常規(guī)公交與軌道交通互相喂給的良性發(fā)展局面，不僅可以增加市民出行的便利性，還有利于充分發(fā)揮常規(guī)公交、快速公交和軌道交通的優(yōu)越性，提高城市交通系統(tǒng)運(yùn)營效率。目前，南寧市市民使用市民卡乘坐公交實(shí)行9折優(yōu)惠，老年人、殘疾人、軍人等八類人群享受特殊優(yōu)待，除此之外并未出臺公共交通免費(fèi)換乘或優(yōu)惠換乘等相關(guān)政策，市民無法從公共交通方式接駁方案中直接感受到更多的福利。

3 推進(jìn)完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)資源化利用的對策建議

3.1 持續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)解決出行盲區(qū)

持續(xù)優(yōu)化公共交通線網(wǎng)布局，保證公交線網(wǎng)與不斷變化的城市發(fā)展、用地開發(fā)、設(shè)施建設(shè)和出行需求相匹配；持續(xù)推進(jìn)公交與軌交兩網(wǎng)融合，形成公交與軌交互相喂給的良性發(fā)展局面；減少老舊城區(qū)狹窄路段的重復(fù)線路，完善軌道交通未覆蓋地區(qū)公交干線網(wǎng)絡(luò)，提高公交可及性，解決市民公交出行“盲區(qū)”。逐步形成結(jié)構(gòu)合理、高效快捷，與城市發(fā)展相適應(yīng)的“集約化、規(guī)?；⒁惑w化”的公交線網(wǎng)體系，不斷提高城市公交服務(wù)水平，為市民提供安全、便捷、舒適的公共交通服務(wù)。

3.2 加強(qiáng)公交專用通道規(guī)劃建設(shè)

公交與私家車混合通行，公交車的站點(diǎn)?？亢托旭倹]有得到優(yōu)先權(quán)，常常導(dǎo)致在高峰時間公交車誤點(diǎn)誤時、運(yùn)行速度慢。上海市通過建設(shè)公交專用車道、梳理線網(wǎng)布局、改變站點(diǎn)設(shè)施，形成“五橫五縱一環(huán)”的公交專用道系統(tǒng)。建議探索推進(jìn)公交專用道建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化、成片化和標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)系統(tǒng)設(shè)置公交專用道網(wǎng)絡(luò)和公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，切實(shí)保障公交車輛的路權(quán)優(yōu)先，提高公交暢通率。同時結(jié)合現(xiàn)有道路資源條件，優(yōu)化改造公交站點(diǎn)，減少公交站點(diǎn)對路段及交叉口交通通行能力的影響，提高道路通行能力。

3.3 強(qiáng)化公共交通服務(wù)質(zhì)量管理

完善監(jiān)督管理體制、健全科學(xué)服務(wù)質(zhì)量考核體系是切實(shí)提高公共交通服務(wù)質(zhì)量的重要途徑之一。加大公交服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果在財政補(bǔ)貼、行政管理、企業(yè)品牌建設(shè)等方面的權(quán)重和運(yùn)用，按照獨(dú)立性、規(guī)范性、透明性的原則開展第三方機(jī)構(gòu)評估活動，并在此基礎(chǔ)上，充分尊重市民對城市交通發(fā)展的參與權(quán)，完善公眾參與的方式和渠道，加大公眾滿意度測評的比重，強(qiáng)化公交企業(yè)競爭意識，敦促提升服務(wù)水平和質(zhì)量，從根本上提高市民滿意度。

3.4 提升公共交通行業(yè)信息化、智能化

信息化分析和大數(shù)據(jù)分析，可以適時掌握路況、人流、及時調(diào)整車輛的調(diào)度，避免乘客候車時間過長。對目前仍有部分城市公交站點(diǎn)并未安裝電子站牌，信息化建設(shè)相對緩慢，同時現(xiàn)有電子站牌顯示還會出現(xiàn)信息滯后情況，準(zhǔn)確率也無法達(dá)到100%等情況。鼓勵以信息化為主導(dǎo)，以提高公共交通行業(yè)水平為目標(biāo)，推進(jìn)完善智能化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，完善行業(yè)優(yōu)化公交車載設(shè)備，提升車輛的在線率及準(zhǔn)點(diǎn)率，同時做好公交運(yùn)營基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集分析工作，利用海量數(shù)據(jù)提升公交運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量和效率。

3.5 制定城市公共交通優(yōu)惠換乘政策

引導(dǎo)市民公交出行，必須改變目前公交線路長、繞路多、一票到底的現(xiàn)象。國內(nèi)許多城市，諸如南京、青島、成都、廈門等都實(shí)施了換乘優(yōu)惠政策，結(jié)合城市公共交通發(fā)展實(shí)際，加快研究出臺票價優(yōu)惠政策，一方面，在常規(guī)公交之間、軌道交通之間、公交與軌交之間，可根據(jù)換乘次數(shù)和出行總距離享受限時優(yōu)惠換乘票價。另一方面，利用大數(shù)據(jù)對市民出行趨勢進(jìn)行精準(zhǔn)分析，精準(zhǔn)制定與市民出行軌跡換乘特征相匹配的換乘優(yōu)惠政策。

3.6 探索發(fā)展優(yōu)質(zhì)公交滿足多樣化出行需求

單一的道路運(yùn)行已滿足不了市民日益增長的出行需求，因此，打造優(yōu)質(zhì)公交、特色公交、精品線路、定制公交、微循環(huán)公交等也是我們必須考慮的問題。目前，已有不少城市在優(yōu)質(zhì)公交方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)。例如，寧波市2017年首次推出票價2元的公共交通微循環(huán)線路，以解決居民通勤從小區(qū)到地鐵站的“最后一公里”。僅2017年，寧波就已開通14條微公交線路，每天微公交運(yùn)送乘客上萬人。2018、2019年仍在陸續(xù)調(diào)整增加微循環(huán)公交線路。寧波市不斷強(qiáng)化“公交增效”，逐步“治堵”疏通城市道路梗阻，基本形成以軌道交通為骨干的公共交通優(yōu)先發(fā)展體系。2018年寧波市位列全國交通健康城市第7位。

3.7 綜合開發(fā)利用公交場站

綜合開發(fā)利用公交場站可以有效緩解城市公交場站用地供需矛盾，滿足優(yōu)化場站布局和公交線網(wǎng)的需要，推進(jìn)公交產(chǎn)業(yè)多元化可持續(xù)發(fā)展。上海陸家嘴樞紐站、杭州拱北公交換乘商貿(mào)綜合體、成都金沙公交場站綜合體、昆明雨花公交樞紐站、廣州大北樞紐站、深圳梧桐苑綜合車場等都是較為具有代表性的典型。建議按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)、統(tǒng)一管理、市場運(yùn)營”的原則加以統(tǒng)籌，通過BT、BOT、PPP等形式引入社會資本參與公交場站復(fù)合利用，進(jìn)行上蓋物業(yè)等立體化開發(fā)。充分利用場站集聚客流的功能，帶動周邊相關(guān)購物、餐飲、居住和辦公等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，找準(zhǔn)公交運(yùn)營社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的著力點(diǎn)與平衡點(diǎn)，挖掘釋放場站的商業(yè)“潛利”，緩解財政壓力。