我國鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間管控改革探討

朱云云 王曉麗

（1.江蘇省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 南京 210000；2.南京市長江都市建筑設(shè)計(jì)股份有限公司，江蘇 南京 210000）

結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間管控狀況及要求，注重其改革方面的深入探討，可使這類地區(qū)國土空間管控效果更加顯著，為鄉(xiāng)村振興提供參考依據(jù)，避免其國土空間受到不利影響。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、改善鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間管控狀況的過程中，應(yīng)給予其改革更多的關(guān)注，實(shí)施好相應(yīng)的改革計(jì)劃，確保國土空間管控有效性，為鄉(xiāng)村地區(qū)的更好發(fā)展打下基礎(chǔ)。

1 我國鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間管控方面的存在問題分析

1.1 功能日益多元化的鄉(xiāng)村應(yīng)對滯后

由于區(qū)位、資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的差異，我國鄉(xiāng)村地區(qū)也并非都是簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民居住空間，很多鄉(xiāng)村地區(qū)有比較強(qiáng)的工業(yè)和休閑旅游功能。同時(shí)，在豐富的農(nóng)業(yè)資源、傳統(tǒng)文化等要素的作用下，使得新時(shí)期的鄉(xiāng)村功能趨于多元化。但是，由于既有的管理與控制機(jī)制不夠完善、管控理念更新不及時(shí)等，使得鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間管控水平有所下降，影響了相應(yīng)管控工作實(shí)際作用的發(fā)揮。

1.2 缺乏有效的國土空間管控體系

一些鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間管控計(jì)劃實(shí)施過程中，因既有的管控體系缺乏有效性，致使這方面的管控計(jì)劃實(shí)施效果不顯著，加大了國土空間管控問題發(fā)生率，影響著鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：（1）由于既有的管控機(jī)制有所落后，難以滿足國土空間管控工作高效開展要求，從而降低了鄉(xiāng)村地區(qū)在這方面的管控效率，制約著其國土空間管控體系應(yīng)用水平的提升；（2）由于對精細(xì)化管理方式、全過程控制方式等整合利用考慮不充分，致使一些鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間管控方式不夠豐富，相應(yīng)的管控體系不健全，對國土空間管控效果造成了不同程度的影響。

1.3 其他方面存在的問題

在細(xì)化鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間管控方面的研究時(shí)，也需要對其在這些方面的存在問題有所了解：（1）實(shí)踐中因?qū)︵l(xiāng)村地區(qū)國土空間可兼容功能、開發(fā)強(qiáng)度、布局形態(tài)等方面的管控缺乏充分考慮，加上鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況方面的分析工作開展不及時(shí)，過于看重中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)等，致使規(guī)劃編制上出現(xiàn)了重域輕鄉(xiāng)的問題，給鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間管控水平提升中帶來了制約作用；（2）部分管控人員的責(zé)任意識薄弱、專業(yè)能力不足，對鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間的實(shí)際情況、管控要求等了解不全面，導(dǎo)致相應(yīng)的管控工作開展缺乏針對性，阻礙著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快。

2 鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間管控改革的必要性

為了使鄉(xiāng)村地區(qū)能夠處于良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、國土空間改革工作能夠落實(shí)到位，則需要對其改革的必要性有著一定的了解。具體表現(xiàn)為：（1）通過對鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間改革的思考，可為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快提供專業(yè)支持，滿足現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需求，實(shí)現(xiàn)對國土空間的科學(xué)管控，為鄉(xiāng)村地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展注入活力；（2）重視國土空間管控改革，符合鄉(xiāng)村地區(qū)在這方面空間規(guī)劃全域管控要求，保持國土空間良好的利用狀況，避免影響其應(yīng)用價(jià)值；（3）關(guān)注國土空間管控改革，加大其改革力度，也能為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支持，全面提升其振興水平，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間管控問題的科學(xué)應(yīng)對。

3 提升鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間管控改革水平的相關(guān)措施

在了解鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間管控方面存在問題的基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)其改革目標(biāo)，提升這方面的改革水平，應(yīng)考慮相關(guān)措施的配合使用。具體包括以下方面。

3.1 重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建好相應(yīng)的規(guī)劃體系

結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的具體情況及城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求，在加快國土空間管控方面的改革步伐過程中，應(yīng)給予城鄉(xiāng)統(tǒng)籌足夠的重視，完成好相應(yīng)的規(guī)劃體系構(gòu)建工作進(jìn)行科學(xué)應(yīng)對。具體表現(xiàn)為：（1）市縣國土空間規(guī)劃層面，要詳細(xì)調(diào)查鄉(xiāng)村地區(qū)村莊、工礦、旅游設(shè)施和區(qū)域交通、公用設(shè)施、特殊用地的現(xiàn)狀，明確鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的保護(hù)修復(fù)目標(biāo)等，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間的科學(xué)管控，高效地完成相應(yīng)的改革工作；（2）重視對創(chuàng)新理念、專業(yè)理論知識等要素的引入及高效利用，完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制，并在信息技術(shù)的支持下，優(yōu)化這方面的規(guī)劃工作方式，為相應(yīng)規(guī)劃體系的構(gòu)建提供科學(xué)指導(dǎo)，促使鄉(xiāng)土空間國土空間管控更具合理性、科學(xué)性，逐漸實(shí)現(xiàn)其改革目標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)通過對多元化鄉(xiāng)村功能的充分考慮，在其國土空間規(guī)劃中應(yīng)重視分類用途引導(dǎo)，實(shí)施好相應(yīng)的管控計(jì)劃，進(jìn)而提升國土空間管控方面的改革水平。

3.2 健全國土空間管控體系，加大其改革力度

通過對當(dāng)前形勢變化與鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間管控狀況的分析與考慮，在其改革水平提升中，應(yīng)注重這方面管控體系的健全、重視其改革力度的加大予以應(yīng)對。具體表現(xiàn)為：（1）將精細(xì)化管理及全過程控制理念融入國土空間管控機(jī)制形成中，為其管控體系的健全提供參考依據(jù)，避免對鄉(xiāng)村地區(qū)在這方面的改革效果產(chǎn)生不利影響；（2）借助信息化管控方式、精細(xì)化管理方式的應(yīng)用優(yōu)勢，健全鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間方面的管控體系，將其實(shí)施到位，豐富相應(yīng)改革工作開展中所需的參考信息。同時(shí)，應(yīng)在了解鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間管控改革必要性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮相關(guān)人員的專業(yè)優(yōu)勢，加大這方面的改革力度，從而達(dá)到國土空間管控改革水平全面提升的目的。

3.3 其他方面的改革措施

在對鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間管控改革水平提升方面進(jìn)行探討時(shí)，也需要考慮這些方面不同措施的使用：（1）充分考慮鄉(xiāng)村地區(qū)在生態(tài)保育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及自身特色文化彰顯等方面的功能，重視生態(tài)優(yōu)先，將鄉(xiāng)村地區(qū)山水空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間等方面的保護(hù)工作落到實(shí)處，規(guī)劃層面上應(yīng)避免出現(xiàn)重域輕鄉(xiāng)的認(rèn)知偏差，使得這類地區(qū)國土空間管控更加高效，給予其改革水平提升必要的支持；（2）從法律層面入手，注重國土空間規(guī)劃方面法律法規(guī)體系的深化改革，為鄉(xiāng)村地區(qū)在這方面的管控工作高效開展提供相應(yīng)的指導(dǎo)；（3）積極開展專業(yè)培訓(xùn)活動，實(shí)施好考核工作機(jī)制，提高鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間管控人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其改革過程中的專業(yè)性，全面提升相應(yīng)改革工作開展中的專業(yè)化水平。同時(shí)，應(yīng)重視集糧食生產(chǎn)、生態(tài)安全及休閑旅游一體化的鄉(xiāng)村地區(qū)新空間打造，實(shí)現(xiàn)對其國土空間的充分利用。

4 結(jié)語

綜上所述，通過對不同措施配合使用方面的思考，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間管控改革目標(biāo)，加快其改革步伐，豐富這方面國土空間管理與控制過程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，未來在推動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展、優(yōu)化其國土空間管控方式的過程中，應(yīng)加深對這方面改革的重視程度，提高相應(yīng)改革措施的整合利用效率，促使鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間改革能夠達(dá)到預(yù)期效果，不斷拓寬其改革工作思路。