互聯(lián)網(wǎng)嵌入精準扶貧的模式與障礙

文/黃 欽

21世紀是一個科學(xué)技術(shù)日新月異、全球化迅猛發(fā)展的時代，但不可否認的是，即便在這樣一個高度發(fā)達的全球化時代，貧困仍然是一個全球性的重大問題。2017年，在世界十大全球性問題清單中，饑餓和貧困被列在首位。中國作為一個泱泱大國，曾經(jīng)飽受貧困困擾。自鴉片戰(zhàn)爭以來，由于內(nèi)憂外患，民眾苦不堪言。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立新中國之后，將共同富裕作為奮斗目標。2000年10月，中共十五屆五中全會指出，從21世紀開始，我國進入了全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。2015年10月，中共十八屆五中全會首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以保障實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，精準扶貧對全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。

一、扶貧模式的變遷：從“救濟”到“開發(fā)”再到“精準”

我國大規(guī)模扶貧工作開始于20世紀80年代中期，而通過制定中長期國家計劃的方式進行扶貧則始自90年代，并一直延續(xù)至今。例如，國家先后制定了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》等綱領(lǐng)性文件，引領(lǐng)著我國扶貧工作不斷向前推進。在此期間，快速的經(jīng)濟發(fā)展為中國民眾擺脫貧困提供了重要機遇，我國的扶貧模式也經(jīng)歷了從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變。

所謂救濟式扶貧，是一種大規(guī)模的、道義的、“輸血式”扶貧，不僅成本高，而且只能滿足群眾最低的生活保障，是我國在普遍貧窮階段所采取的權(quán)宜之計。而開發(fā)式扶貧則擺脫了單純救濟的理念，聚焦重點貧困地區(qū)，通過政策傾斜、制度保障、項目扶持、資源開發(fā)等方式使扶貧由救濟變成一種制度性的“造血式”社會工程，從而與經(jīng)濟發(fā)展形成良性互動。改革開放以后，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，2014年國內(nèi)人均GDP幾乎達到1978年的20倍，與此同時，中國的貧困人口規(guī)模也相應(yīng)地大幅下降。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，從1990年到2013年，我國貧困人口減少了7億多人，貧困發(fā)生率從66.6%下降到1.9%。2005年，我國貧困發(fā)生率首次低于世界貧困發(fā)生率。與其他發(fā)展中國家相比，中國的經(jīng)濟增速和減貧速度都遙遙領(lǐng)先。但這其中的困境在于：經(jīng)濟增長對減緩貧困的貢獻不僅取決于經(jīng)濟發(fā)展的速度，更取決于經(jīng)濟收益的分配。換而言之，經(jīng)濟增長的收益并不會自動擴散到社會的各個角落，經(jīng)濟增長既可以帶來貧困的消減，也可能會導(dǎo)致貧困的加深，其中的關(guān)鍵問題在于分配渠道和分配機制。這也就意味著簡單地以粗放的經(jīng)濟發(fā)展來“大水漫灌式”地消除貧困，其后續(xù)的減貧效果也非常有限，脫貧攻堅越往后難度也越大。因此，要發(fā)揮經(jīng)濟增長帶來的減貧效果，需要從多方面入手，要針對勞動力稟賦、家庭結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件等不同的家庭，選擇相配套的解決方案。正是在這一歷史背景下，中央啟動了“精準扶貧”的頂層設(shè)計和工作部署，由“大水漫灌式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)橐蛉?、因地施策，針對不同類型的貧困，通過扶持生產(chǎn)、易地安置、生態(tài)保護、教育扶貧、政策兜底等多種方式，動員全社會力量的廣泛參與。

二、互聯(lián)網(wǎng)嵌入扶貧的三種方式：數(shù)據(jù)監(jiān)測、關(guān)系傳播與資源整合

2016年，習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上曾要求：“抓工作，要有雄心壯志，更要有科學(xué)態(tài)度。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不是搞運動、一陣風(fēng)，要真扶貧、扶真貧、真脫貧。要經(jīng)得起歷史檢驗。”在這一年的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平總書記進一步提出：“可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育。”這也是首次將互聯(lián)網(wǎng)與扶貧工作聯(lián)系到了一起。同年7月，我國頒布《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，正式提出“實施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系”。11月，全國網(wǎng)絡(luò)扶貧現(xiàn)場推進會在江西寧都召開。因此，這一年也被稱為“網(wǎng)絡(luò)扶貧元年”。那么，網(wǎng)絡(luò)與精準扶貧到底有哪些契合之處，互聯(lián)網(wǎng)如何在“真扶貧、扶真貧、真脫貧”問題上發(fā)揮自己的優(yōu)勢？

1．數(shù)據(jù)監(jiān)測：精準識別、動態(tài)跟蹤精準扶貧。作為一種現(xiàn)象的標簽，貧困本身是一個模糊概念，它具有不確定性，貧困的內(nèi)涵和標準會受到時間、空間以及人們思想觀念的影響。因此，在茫茫人海中究竟誰是貧困戶、怎么幫扶、是否脫貧，都需要一個量身定制、實時動態(tài)監(jiān)測的系統(tǒng)。而在信息化時代，通過互聯(lián)網(wǎng)積累、搜集數(shù)據(jù)并對其進行分析，可以通過較少的人力成本真正實現(xiàn)對貧困戶的精準識別、動態(tài)跟蹤和脫貧檢測，提高扶貧政策的針對性和有效性。具體來說，政府部門可以委托相關(guān)數(shù)據(jù)企業(yè)幫助建立精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，覆蓋所有農(nóng)戶，扶貧信息員及時采集并上傳貧困戶信息，實時監(jiān)測脫貧返貧狀況、自動預(yù)警、實時推送異常信息，動態(tài)反映相關(guān)責(zé)任單位、駐村工作隊工作進度，分析各類致貧、返貧因素，精準匹配扶貧措施、監(jiān)督預(yù)警扶貧措施落實情況。例如，西安網(wǎng)算數(shù)據(jù)公司依托“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)，自主研發(fā)了扶貧110——智慧扶貧大數(shù)據(jù)云平臺，通過智能手機APP實時收集貧困數(shù)據(jù)信息，利用智慧顯示大屏對貧困地區(qū)情況進行實時顯示，為政府扶貧打造了強大利器，助力精準扶貧、精準脫貧。扶貧數(shù)據(jù)平臺還可以與稅務(wù)、民政、人社、醫(yī)療、金融等其他數(shù)據(jù)平臺進行數(shù)據(jù)對接，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的篩查和鑒別功能，及時發(fā)現(xiàn)扶貧過程中存在的虛假、欺詐、缺漏等問題。屬于異地安置的貧困戶，對其進行動態(tài)采集獲得的數(shù)據(jù)還可以與移民局數(shù)據(jù)進行比對，并對貧困戶的居住、就業(yè)、收入等指標進行監(jiān)測和預(yù)警。在此基礎(chǔ)上，還可以進一步增設(shè)脫貧監(jiān)管與預(yù)警數(shù)據(jù)平臺、扶貧反欺詐數(shù)據(jù)平臺，為政府部門提供決策依據(jù)。

2．關(guān)系傳播：基于社交網(wǎng)絡(luò)的精準扶貧。與傳統(tǒng)媒體單向、中心化的傳播模式不同，互聯(lián)網(wǎng)使每一個網(wǎng)民都有可能成為傳播者，這打破了信息傳播的空間局限。正是基于這樣一種傳播技術(shù)，農(nóng)村或貧困戶信息可以直接或經(jīng)由第三方平臺所提供的社交網(wǎng)絡(luò)進入公眾視野，獲得社會關(guān)注，得到社會支持。例如，據(jù)搜狐網(wǎng)消息，電商平臺“拼多多”精準鏈接起農(nóng)民和消費者，在過去三年間累計幫扶139600戶貧困家庭建檔立卡，并帶來了超過21億筆扶貧助農(nóng)訂單，累計銷售109億斤農(nóng)產(chǎn)品，相關(guān)交易總額達510億元，打通了供需雙方的信息阻礙。在需求端，拼多多利用社交力量提升農(nóng)貨訂單的數(shù)量，并收集、分析客戶的需求，預(yù)測市場變化，將之反饋給后端農(nóng)戶；在供給端，將聚集的海量訂單拆分至各貧困戶，而農(nóng)民根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)整生產(chǎn)情況，避免產(chǎn)品滯銷。再如，中國網(wǎng)曾報道，2018年國慶期間，字節(jié)跳動公司聯(lián)合國家級貧困縣河南省欒川縣相關(guān)部門發(fā)起了“奇境欒川抖起來”挑戰(zhàn)賽活動，邀請抖音達人實地體驗、拍攝、傳播當?shù)氐木吧?、美食等，并打造了“網(wǎng)紅景點”，吸引抖音用戶前來游玩，并加入拍攝比賽。2018年國慶期間，欒川共接待游客31.59萬人次，獲得了2.78億元的旅游綜合收入。四川稻城亞丁的浮云牧場、青海茶卡鹽湖等貧困縣，在抖音的幫助下成為網(wǎng)紅旅游點，通過旅游業(yè)帶動脫貧。在2018年“國家扶貧日”，中國扶貧基金會聯(lián)合字節(jié)跳動、抖音共同發(fā)起了#關(guān)注貧困助力攻堅#的話題，用短視頻記錄、傳播貧困地區(qū)的風(fēng)景人文，助力這些地區(qū)的脫貧。

3．資源整合：平臺思維下的精準扶貧。互聯(lián)網(wǎng)不僅是傳播之網(wǎng)，也是資源之網(wǎng)，各方資源借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以迅速實現(xiàn)配對、鏈接，從而降低機會成本，提高資源利用效率。因此，從某種意義上來說，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺比提供內(nèi)容更重要。例如，騰訊公益匯集網(wǎng)友34億的捐款，幫助貴州黎平建立侗族大歌生態(tài)博物館，上線“為村”平臺打造互聯(lián)網(wǎng)村上名片。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)建設(shè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧平臺——中國社會扶貧網(wǎng)通過PC、APP及微信“三端并行”的形式，將貧困戶的多元化需求與源源不斷的愛心資源進行匹配對接。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年10月，該平臺用戶數(shù)量超過3000萬，發(fā)布貧困需求330多萬個，對接成功230多萬個貧困戶，成功率達69%，募集資金6600萬元，覆蓋31個省380個市2900個縣和28萬個行政村，在教育、助學(xué)、危房改造等方面為貧困戶提供幫助。中國社會扶貧網(wǎng)通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧全國一張網(wǎng)，實現(xiàn)多方資源要素的有效聚合，構(gòu)建精準有效的社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬了扶貧的新渠道，凝聚了全社會參與扶貧的新力量。

三、互聯(lián)網(wǎng)嵌入扶貧的主要障礙

互聯(lián)網(wǎng)嵌入扶貧工作并發(fā)揮正向作用的前提是互聯(lián)網(wǎng)媒介的普遍使用和各種數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，但從目前來看，這些條件還沒有完全實現(xiàn)。

1．農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率尚有待提升。第44次全國互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查統(tǒng)計報告顯示，截至2019年6月，我國網(wǎng)民數(shù)量8.54億，全年新增網(wǎng)民2598萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達61.2%，較2018年底提升1.6個百分點。其中，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.25億，占整體網(wǎng)民的26.3%；城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為6.30億，占比達73.7%。我國非網(wǎng)民規(guī)模為5.41億，其中，城鎮(zhèn)地區(qū)的非網(wǎng)民占比為37.2%，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比為62.8%，非網(wǎng)民仍以農(nóng)村地區(qū)人群為主。這也就是意味著，我國城鄉(xiāng)之間的信息化鴻溝依然存在，一些農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施只進村沒入戶，存在“最后一公里”的問題。部分偏遠農(nóng)村地區(qū)因為互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件落后、經(jīng)濟能力、使用技能和傳統(tǒng)觀念等原因仍然外在于互聯(lián)網(wǎng)，成為信息孤島。

2．農(nóng)村物流同樣存在“最后一公里”的問題。線上的資源配置只是虛擬的，終究需要線下的配送支持。但是，相對于城市而言，一些農(nóng)村地區(qū)地廣人稀、交通不便，貨流量小，收件和發(fā)件都比較困難，農(nóng)村地區(qū)的物流成本遠高于城市，這也導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)民難以充分享受到網(wǎng)絡(luò)購物和銷售的便利，限制了農(nóng)村地區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)參與社會資源整合的機遇和能力。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)當通過多種方式加快建設(shè)農(nóng)村公路網(wǎng)，進一步疏通郵路，同時運用金融、稅收等政策杠桿鼓勵和吸引物流企業(yè)將物流配送服務(wù)延伸至廣大農(nóng)村地區(qū)或在農(nóng)村地區(qū)開辟營業(yè)網(wǎng)點，建立健全農(nóng)村的物流基礎(chǔ)設(shè)施。當然，我們也注意到，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也積極參與到物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來。據(jù)《成都商報》報道，京東就提出來建設(shè)無人機機場，通過無人機將大山深處的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品運到山外，不僅可以將農(nóng)產(chǎn)品快速輸送到全國各地，同時也能以較低成本解決農(nóng)村“最后一公里”的物流問題。

3．政府部門之間數(shù)據(jù)割據(jù)現(xiàn)象依然存在。大數(shù)據(jù)雖然攤開了一張美好的藍圖，但目前在省際之間、行業(yè)之間、部門之間甚至單位內(nèi)部均存在信息不暢的問題，一方面是“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在，另一方面則是各種數(shù)據(jù)庫重復(fù)建設(shè)?？梢哉f，目前推行大數(shù)據(jù)技術(shù)的主要障礙在于“數(shù)據(jù)形式主義”。一些部門為了信息化而信息化，信息化淪為政績工程和面子工程，數(shù)據(jù)庫只要建成就可以了，至于是否確實需要建設(shè)此類數(shù)據(jù)庫以及數(shù)據(jù)庫的功用和實際效果則不在考慮范圍之內(nèi)，結(jié)果往往是建成的數(shù)據(jù)庫無人問津、形同虛設(shè)。一些部門和政府官員缺乏“大數(shù)據(jù)思維”，在一定程度上存在“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識”，不愿意公開分享本部門的數(shù)據(jù)信息，動輒拿保密和隱私說事，這些都是我們需要認真加以反思和改進的。