試論新排污許可制度實(shí)施中的環(huán)境監(jiān)管工作

俞遠(yuǎn)

（石家莊市環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)，石家莊 050000）

我國從20世紀(jì)80年代開始推行排污許可制度，在排污企業(yè)合法排污等管理工作中起到了重要作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今已有20多個省（區(qū)、市）向總計(jì)20余萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。但在此項(xiàng)制度的執(zhí)行過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如制度之間不易銜接、存在技術(shù)難點(diǎn)等，導(dǎo)致難以有效管控排污單位的環(huán)境行為。

在舊版排污許可制度下，環(huán)保行政管理部門對企業(yè)的監(jiān)管存在以下問題：1）管理部門定位不清、角色不明，對固定源的排放行為大包大攬、全管全控。環(huán)保行政管理部門被迫承擔(dān)了企業(yè)不按照法律法規(guī)的要求排污、治污的責(zé)任。2）排放量數(shù)出多門、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。根據(jù)管理需求的不同，環(huán)保行政管理部門可從環(huán)境影響評價(jià)、總量減排、排污許可證等多套數(shù)據(jù)中獲取許可排放量數(shù)據(jù)；又因“三同時(shí)”驗(yàn)收、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污收費(fèi)等多種目的而收集了多套實(shí)際排放量數(shù)據(jù)。3）對非重點(diǎn)污染源和非主要污染源監(jiān)管不夠，處罰難以執(zhí)行。

新排污許可規(guī)范出臺后，通過排污許可證的發(fā)放，整合環(huán)境影響評價(jià)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污權(quán)交易、排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度，建立統(tǒng)一的固定源環(huán)境管理平臺，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過程管理；讓企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任等得到落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變；對固定污染源實(shí)施全過程管理的多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

利用新排污許可規(guī)范，更好地推行環(huán)境監(jiān)管工作，應(yīng)做到以下幾方面：

1 明確各責(zé)任相關(guān)方職責(zé)，將管理責(zé)任分解落實(shí)到各方面

固定源環(huán)境管理并非一家之力，從責(zé)任相關(guān)方來看，應(yīng)由管理部門、企業(yè)、公眾共同參與。其中生態(tài)環(huán)境、工信、發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)明確區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入制度，制定明確的產(chǎn)業(yè)政策負(fù)面清單；住建部門應(yīng)當(dāng)對污水處理廠、供熱鍋爐等公共基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境管理負(fù)責(zé)；農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境管理負(fù)責(zé)。企業(yè)必須承擔(dān)自行舉證、自行申報(bào)的義務(wù)，從被動管理轉(zhuǎn)為主動自我監(jiān)管，并向社會公開排放信息。公眾則有義務(wù)對環(huán)境質(zhì)量開展監(jiān)督，對固定源的排放行為進(jìn)行監(jiān)督與舉報(bào)，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)結(jié)果進(jìn)行反饋。

2 形成“一證式”管理，一個窗口對外的辦事大廳模式

“一證式”管理的思路是企業(yè)自開始排污起就應(yīng)當(dāng)在排污許可證的管理之下，持證排污、按證排污，通過一本證照實(shí)現(xiàn)對固定污染源的全過程管理和多污染物協(xié)同控制。在響應(yīng)國家簡政放權(quán)要求的背景下，負(fù)責(zé)發(fā)證的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)理順內(nèi)部管理職能，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將有關(guān)行政許可和排污許可證管理的職能統(tǒng)一歸口到一個處（科、室），實(shí)現(xiàn)一個窗口對外，一站式服務(wù)，牽頭“一證式”改革和排污許可證核發(fā)管理工作。

3 在有條件的區(qū)域內(nèi)實(shí)行全面電子化的平臺管理，推廣刷卡排污等自動化手段

河北省近年來在固定源排放量管理方面投入了較大的人力物力，開發(fā)了電子化的排污許可證管理平臺系統(tǒng)。該平臺并非簡單的排污許可證申報(bào)審核平臺，而是集成了自動監(jiān)測、總量管理、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、移動執(zhí)法、視頻監(jiān)控為一體的“天眼”式管理系統(tǒng)。通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，電子化的管理手段能極大地提高環(huán)境管理效率，增強(qiáng)環(huán)境管理的準(zhǔn)確性，提高精細(xì)化管理水平。

4 鼓勵第三方技術(shù)市場充分參與固定源監(jiān)督管理

排污許可制度改革促進(jìn)了企業(yè)承諾守法、自證合規(guī)，將推動第三方技術(shù)市場的繁榮。企業(yè)的污染防治設(shè)施運(yùn)營、年度執(zhí)行報(bào)告編制、自行監(jiān)測計(jì)劃實(shí)施等，均可委托有專業(yè)技能的第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助完成，提高專業(yè)性與效率。大量涉及行業(yè)污染排放的專業(yè)內(nèi)容由聘請的行業(yè)相關(guān)技術(shù)人員開展管理與技術(shù)支持工作，專業(yè)性的服務(wù)能提高精細(xì)化管理的品質(zhì)，這也是將生態(tài)環(huán)境部門管理人員從全防全管的桎梏中解套的重要思路。

5 建立精細(xì)化的排污權(quán)管理體系，維持排污指標(biāo)的區(qū)域平衡，推動環(huán)境質(zhì)量改善

精細(xì)化的排污權(quán)管理體系，應(yīng)當(dāng)以單個企業(yè)的許可排放量為基礎(chǔ)，以排污權(quán)為載體，精確計(jì)量、核算、統(tǒng)計(jì)企業(yè)在具體時(shí)間段擁有的排污權(quán)以及可供參與交易的排污權(quán)。以排污許可證作為載體，將目前多頭緒的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一為企業(yè)的許可排放量與實(shí)際排放量兩套數(shù)據(jù)，界定富余排污權(quán)，開展排污權(quán)有償使用與交易。新建企業(yè)需要從市場上獲取排污權(quán)，或者要求現(xiàn)有的企業(yè)通過削減污染騰挪出排污權(quán)。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地方，可以設(shè)置交易比例實(shí)現(xiàn)排污權(quán)的減量替代，進(jìn)而推動環(huán)境質(zhì)量的改善。這將是對新建企業(yè)進(jìn)行管控的有效措施。

綜上所述，以改善環(huán)境質(zhì)量為基本的新排污許可規(guī)范的出臺和實(shí)施，利于生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)的監(jiān)管和檢查，使環(huán)境監(jiān)管工作變得更加有法可依，從根本上夯實(shí)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。