以基礎型信息應用激活“一帶一路”沿線國家信息基礎設施建設

林穎，陳炳福，李浥東，柯冠巖，馮松鶴

（1.中國人民解放軍32715部隊，武漢430035；2.海軍勤務學院，天津300450； 3. 北京交通大學，北京100044；4. 天津飛騰信息技術有限公司，天津 300457）

在“一帶一路”和“數(shù)字絲綢之路”建設中，我們亟需轉變信息基礎設施建設理念，發(fā)揮新興信息應用服務的基礎作用。當前，我國企業(yè)參與的“一帶一路”沿線國家信息基礎設施建設推進緩慢、障礙重重且風險巨大。電子商務、移動支付、移動社交等基礎型應用興起與普及，其通過多元的對外合作方式，為“一帶一路”沿線國家構建應用和生態(tài)，在應用層面解決了沿線國家對網(wǎng)絡基礎設施的需求，進而拉動了各國對信息基礎設施的建設投入。以共同關心的信息應用為牽引，助推“一帶一路”信息基礎設施建設切實可行且影響深遠。

一、我國信息通信技術（ICT）企業(yè)參與沿線國家信息基礎設施建設面臨的問題

我國積極推進和參與“一帶一路”沿線國家信息基礎設施建設，為“數(shù)字絲綢之路”互聯(lián)互通，縮小沿線國家數(shù)字鴻溝發(fā)揮了重要作用，但在推進“一帶一路”沿線國家信息基礎設施中面臨諸多問題與困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）我國ICT企業(yè)參與沿線國家信息基礎設施建設受到某些國家的圍堵和分化

“一帶一路”橫跨亞歐大陸，沿線大部分國家與我國的意識形態(tài)、政治制度和發(fā)展模式有很大的差異，特別是一些沒有參與到“一帶一路”建設中的國家如美國、歐盟成員國等對中國的快速崛起高度警惕。我國ICT企業(yè)在參與沿線國家信息基礎設施建設過程中不得不應對一些國家的圍堵和分化。如果沒有協(xié)調(diào)各個利益相關方的立場，他們的攪局能力不可不察。信息基礎設施，無論是陸纜、海纜，還是關鍵通信設施，以及被許多國際機構和專家定義為關鍵信息基礎設施的大數(shù)據(jù)，都與國家安全、信息安全和網(wǎng)絡安全有深度聯(lián)系。信息通信、網(wǎng)絡設施作為一個國家最關鍵的基礎設施之一，許多國家對中國公司在本國電信基礎設施中的作用越來越持謹慎態(tài)度[1]。尤其是近年來，以美國、澳大利亞為首的一些國家，多方阻撓中國參與其他國家信息基礎設施建設和信通設備的采用。澳大利亞以國家安全為由，禁止華為公司參與招標澳大利亞國家寬帶網(wǎng)絡。此外，中國ICT企業(yè)在印度電信市場的參與也阻力極大，印度政府禁止手機運營商進口和使用中國公司的電信設備[2]。

（二）沿線國家在信息基礎設施領域的自然壟斷與政府管制日趨嚴厲

大多數(shù)國家在信息基礎設施領域實施負面清單的管理。由“棱鏡門”事件引發(fā)的信息安全問題已被各國重視，一些國家提出的“信息國產(chǎn)化”旨在加強信息安全性。例如在馬來西亞，通過商業(yè)存在方式提供網(wǎng)絡設備服務和網(wǎng)絡服務需收購現(xiàn)有的已注冊的網(wǎng)絡設備服務和網(wǎng)絡服務提供商的股份。泰國電信市場存在技術壁壘和政府采購歧視的貿(mào)易壁壘，國外電信設備供應商或運營商若想要進入泰國市場，需要首先與CAT （Telephone Organization of Thailand）公司和 TOT（The Communications Authority of Thailand）公司合作，簽訂特許收入分成協(xié)議或者通過電信經(jīng)營許可證方式進入。在菲律賓設立電信服務企業(yè)也受到多方限制，市場準入需滿足的要求包括：菲律賓議會的特許、國家電信委員會頒發(fā)的公共便利與必需證書（CPCN）、外資比例不超過40%、不允許私有租賃線路的轉售、不得將私營租賃線路連接至公共網(wǎng)絡等。加拿大頒布的外國投資審查法和加拿大投資法，規(guī)定在通信等重點敏感領域，嚴格限制外資進入或限制外資持股比例。法國2005年宣布信息系統(tǒng)安全等11個產(chǎn)業(yè)為受保護產(chǎn)業(yè)。以阿拉伯國家為主體的中東地區(qū)，國家電信行業(yè)的基本網(wǎng)絡和基本業(yè)務由國有電信壟斷公司居支配地位，而大多數(shù)發(fā)展中國家對于外商投資本國電信行業(yè)準入有更多的限制，例如印度尼西亞、馬來西亞、南非等都對電信服務設置了準入門檻[3]。

（三）我國ICT企業(yè)參與沿線國家信息基礎設施建設面臨目標國政策穩(wěn)定性風險

當前，世界經(jīng)濟低速增長、發(fā)達經(jīng)濟體復蘇艱難、新興市場動力不足，部分國家在應對這一問題時又開始狹隘地采取一些不利于國際合作和實現(xiàn)互利共贏的政策，沿線國家信息基礎設施建設難以形成穩(wěn)定的政策共識并轉化成堅定的政策行動。信息基礎設施作為與國家安全最為密切的關鍵基礎設施，原本就是國家安全審查、外資審查、政府監(jiān)管的傳統(tǒng)關鍵行業(yè)，對外國投資在產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入方面有限制或特殊規(guī)定。信息產(chǎn)業(yè)當前面臨的競爭狀況、市場潛力、進入壁壘、文化距離、國家風險等，加大了“一帶一路”國家在未來信息基礎設施建設領域政策變動的風險，可能出臺政府采購、產(chǎn)權規(guī)定、股權限制等對外國企業(yè)的不利政策，這既增大了沿線國家基礎設施建設聯(lián)通協(xié)調(diào)的難度，也加大了我國ICT企業(yè)參與沿線國家信息基礎設施建設的風險。

二、我國信息應用服務企業(yè)在沿線國家發(fā)展的現(xiàn)狀

與中國信息通信企業(yè)在“一帶一路”沿線國家艱難開拓不同，以中國阿里巴巴、騰訊公司為代表的中國互聯(lián)網(wǎng)應用企業(yè)，以及以輸出智慧城市解決方案的華為技術有限公司、?？低晹?shù)字技術有限公司等中國移動設備企業(yè)卻異軍突起，在印度以及東南亞、中東地區(qū)等獲得極大成功，為中國“數(shù)字絲綢之路”的構建，開辟了另類建設模式。

（一） 我國電商企業(yè)“走出去”步伐加快，在沿線國家落地生根

“一帶一路”建設促進了沿線國家交通、電力等基礎設施的完善，也為我國電商企業(yè)走出去迎來發(fā)展機遇。東南亞地區(qū)作為全球最大的電商市場之一，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷布局，搶占市場。阿里巴巴除全力打造旗下唯一面向全球市場的電商平臺——全球速賣通外，2016年，收購東南亞最大電商Lazada,并不斷追加投資，到2018年已占絕大多數(shù)股權。2018年阿里巴巴又搶灘南亞，全資收購在巴基斯坦、孟加拉國和緬甸區(qū)域最受歡迎的電子商務平臺Daraz。在中東地區(qū)，浙江執(zhí)御信息技術有限公司在沙特阿拉伯創(chuàng)建JollyChic購物平臺，目前已成為中東地區(qū)知名度最高、綜合排名第一的移動端電商。此外，騰訊公司收購東南亞電子商務巨頭——蝦皮購物（Shapee），騰訊公司占39.7%的股權，成為最大股東。京東世紀貿(mào)易有限公司投資越南電商Tiki，成為其最大股東之一[4]。

（二）我國移動支付應用作為電子商務基礎，廣受沿線國家歡迎

電子商務在“一帶一路”沿線國家的快速發(fā)展推動移動支付的需求，作為有先進移動支付技術和市場經(jīng)驗的我國互聯(lián)網(wǎng)巨頭阿里巴巴和騰訊公司相繼在東南亞和印度搶占市場。阿里巴巴旗下的螞蟻金融服務集團“技術出海”，通過“本地伙伴＋技術賦能”的模式，在“一帶一路”沿線落地生根，開發(fā)出9個本地電子錢包，遍布印度、泰國、韓國、菲律賓、印度、馬來西亞、印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉國等，阿里巴巴的移動支付模式在“一帶一路”沿線基本成型，已經(jīng)服務了超過8.7億人。 騰訊公司積極將其成功的以社交、游戲、移動支付為一體的新一代移動社交商業(yè)模式復制到東南亞，力圖以微信為社交平臺，以微信支付為切入點，通過收購和兼并東南亞獨角獸企業(yè)，推動集社交、出行、網(wǎng)上購物和移動支付等一系列服務為一體的移動社交商業(yè)模式在東南亞的擴張，而移動支付的便捷性廣受“一帶一路”沿線國家歡迎。

（三）我國移動社交應用和工具異軍突起，大幅拓展市場份額

在移動社交領域，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也大有建樹。在社交平臺，微信日益受到東南亞青年人的歡迎。在聊天類即時通工具中，微信用戶占比：馬來西亞占40%，新加坡占24%，泰國占17%，印度尼西亞占14%。在瀏覽器領域，阿里巴巴的UC瀏覽器在印度和印度尼西亞占據(jù)了最大的市場份額。印度移動用戶有50%使用UC瀏覽器，而使用Chrome瀏覽器的只占30%；印度尼西亞有41%用戶使用UC瀏覽器，Chrome用戶僅占31%[5]。在移動工具使用中，中國品牌手機在“一帶一路”沿線國家熱賣，占據(jù)主要市場。在印度市場，2018年第2季度，小米手機在印度市場占有率第一，為29.7%，三星為23.9%，vivo為12.6%，OPPO為7.6%。在東南亞市場，2017年智能手機占有率前5名中有三個是中國品牌，排名第2的OPPO市場占有率為17%，vivo占7.2%，華為占5.4%[5]。此外，在中東國家如約旦哈希姆王國、阿曼蘇丹國，華為手機的市場份額超過20%。華為手機在埃及、沙特阿拉伯市場份額也達18.4%和17.3%。其中，在阿曼蘇丹國，華為是市場份額第一的手機品牌，超過了三星和蘋果。

（四） 智慧城市興起，中國企業(yè)成為建設的主導力量

智慧城市是新一代信息科技支撐、知識社會下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）環(huán)境下的城市形態(tài)，是通過面向知識社會構建用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的城市可持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)。沿線越來越多的國家正在將智慧城市納入其國家戰(zhàn)略并加大對實施的投入。華為公司作為智能城市解決方案開發(fā)和供應的全球領導者，華為公司智慧城市解決方案已部署在40多個國家和地區(qū)的140多個城市，華為已贏得了倫敦、米蘭、巴黎、新加坡市、新德里、延布、吉贊等全球大量城市管理者和企業(yè)的信賴。而中國另一智慧城市產(chǎn)品提供商?？低晹?shù)字技術有限公司的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、高清智能化產(chǎn)品和解決方案已廣泛應用在150多個國家和地區(qū)，在沿線國家智慧城市的建設中發(fā)揮了重要作用。

三、中國信息應用企業(yè)“一帶一路”發(fā)展的機遇

（一） 契合“一帶一路”沿線國家人民社會生活的需要

隨著“一帶一路”沿線國家社會經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入的提高，以及交通、電力等基礎設施的完善和國家信息化的發(fā)展，特別是“一帶一路”沿線國家互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的逐漸普及，使社會大眾，尤其是青年大眾的購買、消費、支付、出行、娛樂、交友等生活方式發(fā)生根本性變化。中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭和行業(yè)領導者企業(yè)，在引導中國大眾，尤其是青年大眾的生活方式和經(jīng)濟行為的改變所獲得的極大成功，無疑對“一帶一路”沿線國家的民眾和創(chuàng)業(yè)者有示范和標桿作用，有利于推進這些地區(qū)人民生活方式的改變。

從東南亞來看，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟實力的增長和年輕一代比例的增加增強了東南亞地區(qū)的消費潛力，這種消費潛力正好指向了在線市場。在東南亞，有2億人購買或租用在線服務，有2.3億人已經(jīng)習慣在網(wǎng)上搜索商品。在線銷售渠道和服務正在改變消費者的消費方式。阿里巴巴、京東世紀貿(mào)易有限公司的電商模式，螞蟻金融服務集團、微信紅包的移動支付模式，騰訊公司微信、游戲、支付等社交和娛樂一條龍的生活消費模式，小米科技有限公司、華為技術有限公司質高價廉的移動設備，以及抖音（Tiktok）等中國APP在“一帶一路”沿線國家或世界各地的大受歡迎，無不契合當?shù)厝嗣裆鐣畹男枨蟆?/p>

（二）順應“一帶一路”沿線國家政府治理需求

信息通信技術的創(chuàng)新和智能互聯(lián)網(wǎng)新時代的到來，促進各國經(jīng)濟和社會治理的數(shù)字化轉型，給國家經(jīng)濟發(fā)展和政府治理帶來革命性變革。為應對挑戰(zhàn)，“一帶一路”沿線許多國家將國家基礎設施建設從傳統(tǒng)的交通、水電、能源、城市建設等“混凝土+鋼鐵”的模式轉到關注國家信息和智能基礎設施的建設。許多國家出臺了“智慧城市”的城市現(xiàn)代化計劃。例如，埃及是第一個在中東和非洲范圍內(nèi)建立數(shù)字化轉型和電子商務戰(zhàn)略的國家。2018年埃及政府提出在2019年年底之前所有國家服務將以電子方式提供，所有政府服務將通過在線門戶網(wǎng)站提供。印度政府于2015年6月啟動了一項 “智慧城市使命”的城市現(xiàn)代化計劃，計劃用5年時間，投資75億美元建設100個智慧城市。

中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、智慧城市建設的成功使“一帶一路”沿線許多國家希望借鑒中國經(jīng)驗，復制中國模式，需要中國政府和中國企業(yè)提供資金和技術的幫助。例如，老撾政府尤其希望在ICT方面和中國有更多合作，特別是在微信支付、支付寶等方面，希望能給老撾人民帶來更便捷的體驗。泰國政府更是鄭重邀請華為技術有限公司作為泰國4.0戰(zhàn)略的最重要合作伙伴，在公共衛(wèi)生、教育、生產(chǎn)、制造、開發(fā)和旅游等行業(yè)把握數(shù)字轉型的機會。

（三）融入“一帶一路”沿線國家市場充分競爭的新興領域

目前，中國網(wǎng)絡巨頭無論是阿里巴巴、騰訊，還是以智慧城市建設和智能手機銷售進入市場的華為，海外市場都集中在東南亞、南亞、中東等新興市場的與大眾生活密切相關的新型數(shù)字經(jīng)濟領域。在新興市場，新型數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)必然是充滿巨大潛力而又趨向充分競爭的市場，這就為既有資金優(yōu)勢，又有技術和市場競爭經(jīng)驗的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供了極佳的市場發(fā)展機會。

在通信市場方面，東南亞和中東大部分國家的移動通信已經(jīng)從完全的政府壟斷逐漸走向競爭，大部分國家的移動通信已經(jīng)從完全的政府壟斷逐漸走向競爭，市場環(huán)境日趨開放。印度以及東南亞、中東地區(qū)開放和競爭性的移動通信市場為中國信息應用企業(yè)在該地區(qū)的發(fā)展和壯大，提供了天然的土壤。

四、以基礎信息應用激活沿線國家信息基礎設施建設的對策與建議

沿線有關國家電子商務、移動社交、智慧城市的發(fā)展推動了國家通信骨干網(wǎng)、光纖、云計算、大數(shù)據(jù)等基礎設施建設，提升了國家的信息化水平，也為我國與沿線國家共同推進“數(shù)字絲綢之路”基礎設施建設提供了另一種思路。

（一）轉變信息基礎設施建設思路，從主動幫助轉為應邀共建，共推信息基礎設施建設

電子商務、移動社交和智慧城市的建設必須有賴于先進且普及的信息基礎設施的支撐。從我國跨境電商、移動支付和智慧城市在“一帶一路”地區(qū)成功的發(fā)展經(jīng)驗來看，對“一帶一路”信息基礎設施建設的推進，都是有關國家或地方政府在電子商務和智慧城市建設急需的情況下，主動建設，主動發(fā)展。因此，在推進“一帶一路”沿線國家信息基礎設施建設中，我國政府應轉變原有觀念和思路，從“我要建”轉為“要我建”，從我國政府主動幫助和推動有關國家互聯(lián)互通的信息基礎建設，到有關國家因發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和現(xiàn)代化城市治理而希望我方參與和指導建設。從實踐來看，“一帶一路”沿線許多國家都希望我國互聯(lián)網(wǎng)和信息應用企業(yè)參與該國的電子商務、移動支付和智慧城市建設，共同助力其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

“數(shù)字絲綢之路”的基礎設施建設一定要有相關方共同的利益，共同關心的應用。以共同關注的基礎型應用為抓手，通過提供更多更好的適應其需求的信息應用技術、產(chǎn)品及服務，激發(fā)沿線國家推進“數(shù)字絲綢之路”建設的內(nèi)在積極性，拉動必需的基礎設施建設，這樣合作才能落地。

（二） 以跨境電商和移動社交作為實現(xiàn)“數(shù)字絲綢之路”的突破點，快速復制中國方案和商業(yè)模式

阿里巴巴的電子商務全產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)模式、騰訊公司的移動社交商業(yè)模式，完整地展現(xiàn)了電子商務的中國技術解決方案和商業(yè)模式，給“一帶一路”沿線國家展示了“數(shù)字絲綢之路”發(fā)展的一種模式，使愿意借鑒與復制中國技術解決方案和商業(yè)模式的國家意識到信息技術、軟件、基礎設施建設方面存在的不足，喚起他們與中國企業(yè)的合作意識。中國企業(yè)通過在“一帶一路”沿線輸出技術解決方案和商業(yè)模式，踏踏實實幫助“一帶一路”沿線國家完善電子商務規(guī)則，幫助這些國家的中小企業(yè)發(fā)展及融資。共建信息基礎設施，這不僅能夠推動“一帶一路”國家的共同繁榮發(fā)展，更能通過跨境電商服務、移動社交、信息共享平臺架起一座溝通“一帶一路”沿線國家、人民之間在文化、信仰方面的友好橋梁。

（三）以智慧城市推進沿線國家“數(shù)字絲綢之路”基礎設施建設

智慧城市建設是“數(shù)字絲綢之路”戰(zhàn)略實施的助推器。智慧城市建設需要一個國家具備較為完善的通信骨干網(wǎng)、光纖、云計算、大數(shù)據(jù)等基礎設施。應鼓勵我國更多的技術創(chuàng)新型企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司參與“一帶一路”沿線國家智慧城市建設，從“智慧”基礎設施建設入手，不僅關注“一帶一路”沿線國家信息化基礎建設，更需要關注云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型基礎設施在“一帶一路”沿線國家的建設發(fā)展與應用，通過基礎型信息應用建設助推信息基礎設施建設。

（四） 加強國家層面的頂層設計，強化與“一帶一路”沿線國家和國際組織的溝通協(xié)作

對我國信息應用企業(yè)“走出去”，國家仍應加強頂層設計，從政策、資金、法律上予以扶持。一是研究制定信息應用企業(yè)“走出去”的財稅獎勵扶持政策；二是完善和建立與跨境電商監(jiān)管相關政策建議；三是向“一帶一路”節(jié)點國家復制和推廣“數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)”的建設；四是推動在世界貿(mào)易組織（WTO）框架體系內(nèi)實現(xiàn)各國對電商產(chǎn)品的通關便利，建立和完善行業(yè)規(guī)則和標準。

致謝

感謝盧錫城院士、鄔賀栓院士、吳曼青院士、丁文華院士、方濱興院士、吾守爾·斯拉木院士和吳建平院士在項目研究和論文撰寫中給予的指導和幫助。