“一帶一路”沿線國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較研究

李林子，傅澤強(qiáng)，賀克斌，譚玉菲，封強(qiáng)，吳佳

（1. 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012；2. 清華大學(xué)，北京 100084）

一、前言

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)企業(yè)“走出去”迎來重大的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)的對(duì)外投資和合作應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求，這不僅可以降低境外企業(yè)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于鞏固我國(guó)同沿線國(guó)家和地區(qū)的友好合作睦鄰關(guān)系，樹立中國(guó)負(fù)責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)形象[1～3]。從“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)來看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等差異巨大[4,5]，因此，全面了解“一帶一路”沿線國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的核心[6]，由于“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)管理、語(yǔ)言等障礙，目前對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還沒有進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)和分析。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主體結(jié)構(gòu)包含環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，一般認(rèn)為，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境管理的基本手段是為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的[7]。由于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)更加廣泛復(fù)雜，通常，一個(gè)國(guó)家制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求越高，政府就會(huì)傾向于采用更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，本研究只關(guān)注環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?；?015—2016年世界衛(wèi)生組織（WHO）和瑞士聯(lián)邦環(huán)保局對(duì)WHO成員國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研成果，筆者整理了“一帶一路”沿線國(guó)家的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分別從標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、污染物項(xiàng)目和限值水平、地區(qū)差異等方面進(jìn)行分析、比較和討論，以期為“一帶一路”沿線國(guó)家開展環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)合作與對(duì)接，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展提供參考和借鑒。

二、數(shù)據(jù)來源和國(guó)家類別劃分

為了減小大氣污染對(duì)公眾健康的影響，WHO基于大量科研成果于2005年發(fā)布了空氣質(zhì)量導(dǎo)則[8]。導(dǎo)則目標(biāo)是保證空氣環(huán)境對(duì)人體健康不產(chǎn)生或產(chǎn)生極小的負(fù)面影響，但是考慮到各國(guó)受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平以及不同政治和社會(huì)因素的制約，WHO在導(dǎo)則中提出了過渡性的階段目標(biāo)，使高污染地區(qū)或國(guó)家能夠分階段進(jìn)行大氣污染減排，以逐步降低空氣污染對(duì)人體的健康風(fēng)險(xiǎn)。WHO空氣質(zhì)量導(dǎo)則自發(fā)布以來，雖然有組織和個(gè)人曾對(duì)個(gè)別國(guó)家進(jìn)行過調(diào)查，以評(píng)估WHO空氣質(zhì)量導(dǎo)則的執(zhí)行情況，但覆蓋范圍都不夠全面。因此，WHO聯(lián)合瑞士聯(lián)邦環(huán)境局于2015—2016年對(duì)WHO的194個(gè)成員國(guó)的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的調(diào)研[9]。通過梳理成員國(guó)與大氣污染相關(guān)的法律和文件、環(huán)保部門網(wǎng)站和報(bào)告，訪談相關(guān)國(guó)家專家以及深挖數(shù)據(jù)庫(kù)等渠道，調(diào)研小組獲得了各國(guó)包括PM2.5、PM10、O3、NO2、SO2和CO等典型大氣污染物在內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。這是目前全球各國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面最為系統(tǒng)和全面的資料。在該項(xiàng)成果的基礎(chǔ)上，本文篩選和整理出“一帶一路”沿線國(guó)家的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和比較研究。

“一帶一路”沿線涵蓋64個(gè)國(guó)家和地區(qū)（不含中國(guó)），按地理區(qū)位劃分法，把64個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家分為中亞、蒙俄、東南亞、南亞、中東歐、西亞中東六大板塊；按世界銀行2016年國(guó)民人均年收入標(biāo)準(zhǔn)，分為低收入國(guó)家、中等偏下收入國(guó)家、中等偏上收入國(guó)家、高收入國(guó)家四種類型。對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家按區(qū)域和國(guó)民人均收入兩種分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類（見表1）。

三、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較分析

（一）總體情況

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示（見表2），“一帶一路”沿線的65個(gè)國(guó)家中共有51個(gè)國(guó)家制定了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（西亞、中東地區(qū)的6個(gè)國(guó)家信息不詳）；8個(gè)國(guó)家沒有制定任何有關(guān)大氣污染物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，約占已有信息國(guó)家數(shù)量的14%，其中包括東南亞地區(qū)的老撾、緬甸、東帝汶和文萊，南亞地區(qū)的馬爾代夫，中東歐地區(qū)的摩爾多瓦和保加利亞，中東地區(qū)的伊拉克?？傮w來看，“一帶一路”沿線大多數(shù)國(guó)家都比較關(guān)注大氣環(huán)境保護(hù)。

表3是制定標(biāo)準(zhǔn)的51個(gè)國(guó)家中部分國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布或修訂時(shí)間。大多數(shù)國(guó)家在2005年WHO發(fā)布空氣質(zhì)量導(dǎo)則之后制定、修訂或發(fā)布了本國(guó)的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只有土庫(kù)曼斯坦、柬埔寨、烏克蘭、埃及等少數(shù)幾個(gè)中低收入國(guó)家仍然沿用舊的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）污染物基本項(xiàng)目分析

從環(huán)境空氣污染物基本項(xiàng)目來看，以WHO空氣質(zhì)量導(dǎo)則中設(shè)置的污染物項(xiàng)目和平均時(shí)間為參照，環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置污染物項(xiàng)目的“一帶一路”國(guó)家數(shù)量統(tǒng)計(jì)情況見圖1?？梢钥闯觯谥贫谁h(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的51個(gè)國(guó)家里，對(duì)顆粒物（PM）污染最為關(guān)注，除柬埔寨外，50個(gè)國(guó)家在其環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中均設(shè)置了PM或總懸浮微粒項(xiàng)目（TSP）；對(duì)傳統(tǒng)的大氣污染物NO2和SO2也比較關(guān)注，分別有49個(gè)和48個(gè)國(guó)家設(shè)置了相應(yīng)項(xiàng)目；此外，在環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置CO和O3項(xiàng)目的國(guó)家數(shù)量分別有41個(gè)和37個(gè)，而中亞和西亞、中東地區(qū)對(duì)CO和O3關(guān)注不夠，僅有少數(shù)國(guó)家設(shè)置了相關(guān)項(xiàng)目。

表1 “一帶一路”國(guó)家按區(qū)域和國(guó)民人均收入水平分類表

表2 “一帶一路”國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定情況

1. PM項(xiàng)目分析

（1）PM2.5項(xiàng)目分析

“一帶一路”沿線國(guó)家中設(shè)置PM2.5長(zhǎng)期標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家多于設(shè)置PM2.5短期標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，設(shè)置PM2.5年平均濃度限值和24 h平均濃度限值的國(guó)家數(shù)量分別為30個(gè)和21個(gè)，這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)中東歐國(guó)家執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)，其中只對(duì)PM2.5年平均濃度做出了限定。

如圖2所示，PM2.5年平均濃度限值執(zhí)行WHO空氣質(zhì)量導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)（10 μg/m3）的國(guó)家只有阿富汗和伊朗，設(shè)為WHO第3階段目標(biāo)（15 μg/m3）的國(guó)家有新加坡、孟加拉國(guó)、巴基斯坦、白俄羅斯、約旦、科威特和沙特阿拉伯；蒙俄和中東歐地區(qū)多數(shù)國(guó)家的濃度限值均符合WHO第2階段目標(biāo)（25 μg/m3），馬來西亞和中國(guó)的濃度限值為WHO第1階段目標(biāo)（35 μg/m3），印度的PM2.5年平均濃度限值高達(dá)40 μg/m3，尚未達(dá)到WHO階段目標(biāo)。

表3 “一帶一路”國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間

圖1 “一帶一路”國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)污染物項(xiàng)目設(shè)置情況

PM2.524 h平均濃度限值執(zhí)行WHO空氣質(zhì)量導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)（25 μg/m3）的國(guó)家有新加坡、阿富汗、白俄羅斯、黑山和伊朗；嚴(yán)于WHO第3階段目標(biāo)（37.5 μg/m3）的國(guó)家有哈薩克斯坦、俄羅斯、巴基斯坦、亞美尼亞、以色列、科威特和沙特阿拉伯；馬來西亞、孟加拉國(guó)、印度、約旦和中國(guó)設(shè)定的濃度限值達(dá)到WHO第1階段目標(biāo)（75 μg/m3）。

（2）PM10項(xiàng)目分析

與PM2.5相比，“一帶一路”沿線國(guó)家目前更關(guān)注PM10指標(biāo)，在空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)立PM10項(xiàng)目的國(guó)家數(shù)量明顯多于設(shè)立PM2.5的國(guó)家數(shù)量。設(shè)置PM10短期標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家多于設(shè)置PM10長(zhǎng)期標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，有44個(gè)和36個(gè)國(guó)家分別設(shè)立了PM1024 h平均濃度限值和年平均濃度限值。

如圖3所示，PM10年均濃度限值執(zhí)行WHO空氣質(zhì)量導(dǎo)則（20 μg/m3）要求的國(guó)家只有阿富汗和伊朗；中東歐大多數(shù)國(guó)家和中國(guó)的濃度限值都符合WHO第2階段目標(biāo)（50 μg/m3）；菲律賓、不丹、印度、約旦和土耳其的濃度限值達(dá)到WHO第1階段目標(biāo)（70 μg/m3）；巴基斯坦、科威特和沙特阿拉伯的PM10年均濃度限值尚未達(dá)到WHO階段目標(biāo)。

阿富汗、伊朗和執(zhí)行了歐盟標(biāo)準(zhǔn)的中東歐國(guó)家的PM1024 h平均濃度限值均與WHO空氣質(zhì)量導(dǎo)則（50 μg/m3）要求一致，其他國(guó)家的濃度限值可以達(dá)到WHO階段性目標(biāo)；烏茲別克斯坦和沙特阿拉伯的PM1024 h平均濃度限值分別高達(dá)300 μg/m3和340 μg/m3，遠(yuǎn)寬松于WHO導(dǎo)則要求，這與兩國(guó)沙漠化導(dǎo)致的高背景值有關(guān)。

針對(duì)顆粒物，部分“一帶一路”國(guó)家采用TSP指標(biāo)表征，這些國(guó)家主要集中在中亞地區(qū)、俄羅斯和烏克蘭，以及西亞、中東地區(qū)。

2. NO2項(xiàng)目分析

WHO環(huán)境空氣質(zhì)量導(dǎo)則設(shè)置了NO2的長(zhǎng)期（1 a）和短期（1 h）平均濃度限值，分別為40 μg/m3和200 μg/m3。在有環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的“一帶一路”沿線國(guó)家中，除白俄羅斯和約旦未設(shè)置NO2指標(biāo)之外，其他國(guó)家均設(shè)置了NO2的長(zhǎng)期（1 a）和短期（24 h、8 h、4 h、1 h 或 20 min）平均濃度限值。

以WHO導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)為參照，NO2年平均濃度限值未達(dá)到WHO環(huán)境空氣質(zhì)量導(dǎo)則目標(biāo)的國(guó)家有印度尼西亞（100 μg/m3）、泰國(guó)（57 μg/m3）、新加坡（100 μg/m3）、孟加拉國(guó)（100 μg/m3）、不丹（60 μg/m3）、黎巴嫩（100 μg/m3）和沙特阿拉伯（100 μg/m3）；NO21 h平均濃度限值未達(dá)到WHO環(huán)境空氣質(zhì)量導(dǎo)則目標(biāo)的國(guó)家有柬埔寨（300 μg/m3）、馬 來 西 亞（320 μg/m3）、斯 里 蘭 卡（250 μg/m3）、阿爾巴尼亞（250 μg/m3）、埃及（400 μg/m3）、土耳其（300 μg/m3）和沙特阿拉伯（660 μg/m3）。

3. SO2項(xiàng)目分析

WHO環(huán)境空氣質(zhì)量導(dǎo)則只設(shè)置了SO2的短期平均濃度限值，即SO224 h和10 min平均濃度限值。在有環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的“一帶一路”國(guó)家中，除白俄羅斯、格魯吉亞和約旦未設(shè)置SO2指標(biāo)之外，其他國(guó)家均設(shè)置了SO2項(xiàng)目。從SO2短期限值時(shí)間尺度看，有10 min（蒙古國(guó)、阿富汗）、20 min、1 h、8 h或24 h等；此外，有20余個(gè)國(guó)家還設(shè)置了SO2長(zhǎng)期（1 a）平均濃度限值。

如圖4所示，以WHO標(biāo)準(zhǔn)為參照，SO224 h平均濃度限值執(zhí)行WHO空氣質(zhì)量導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)（20 μg/m3）的國(guó)家只有蒙古國(guó)、阿富汗和科威特，執(zhí)行WHO第2階段目標(biāo)（50 μg/m3）的國(guó)家有吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦、俄羅斯和以色列，其他多數(shù)國(guó)家的濃度限值符合WHO第1階段目標(biāo)（125 μg/m3），尚有11個(gè)國(guó)家的濃度限值未達(dá)到WHO的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，包括烏茲別克斯坦（200 μg/m3）、印度尼西亞（365 μg/m3）、柬埔寨（300 μg/m3）、菲 律 賓（180 μg/m3）、 泰 國(guó)（300 μg/m3）、 新 加坡（365 μg/m3）、 孟 加 拉 國(guó)（365 μg/m3）、 埃 及（150μg/m3）、土耳其（250 μg/m3）、沙特阿拉伯（365 μg/m3）和中國(guó)（150 μg/m3）。

4. O3項(xiàng)目分析

O3污染對(duì)人類健康的危害嚴(yán)重，然而，在制定環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家中有接近1/3的國(guó)家尚未設(shè)置O3指標(biāo)，這些國(guó)家多集中在中亞和西亞、中東地區(qū)，比如中亞五國(guó)中僅吉爾吉斯斯坦設(shè)置了O3指標(biāo)，其他四國(guó)均未設(shè)置O3項(xiàng)目，西亞、中東地區(qū)除科威特、以色列等幾個(gè)高收入國(guó)家設(shè)置了O3指標(biāo)之外，大多數(shù)中低收入國(guó)家都沒有設(shè)置O3項(xiàng)目。WHO只設(shè)置了O3短期8 h平均濃度限值，而“一帶一路”國(guó)家對(duì)O3平均濃度限值的時(shí)間規(guī)定有1 h、8 h、24 h 不等。

圖4 “一帶一路”國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中SO2濃度限值

圖5 “一帶一路”國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中O3濃度限值

如圖5所示，以WHO標(biāo)準(zhǔn)為參照，O38 h平均濃度限值符合WHO質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則（100 μg/m3）的國(guó)家有蒙古國(guó)、菲律賓、阿富汗、印度、伊朗、黎巴嫩和科威特，其他國(guó)家對(duì)O38 h平均濃度限值都能達(dá)到WHO階段性目標(biāo)（160 μ g/m3）。

5. CO項(xiàng)目分析

中亞五國(guó)和位于西亞、中東地區(qū)的格魯吉亞、約旦、敘利亞、以色列等國(guó)在環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中均未設(shè)置CO指標(biāo)。設(shè)置CO項(xiàng)目的國(guó)家在對(duì)CO濃度限值的時(shí)間尺度方面存在差異，大多數(shù)國(guó)家設(shè)定了短期（15 min、20 min、30 min、1 h、8 h、24 h）濃度限值，少數(shù)國(guó)家制定了CO長(zhǎng)期（1 a）濃度限值。

WHO標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)定的CO 15 min、1 h、8 h和24 h平均濃度限值分別為100 mg/m3、35 mg/m3、10 mg/m3和7 mg/m3。選擇以CO 8 h平均濃度為標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家最多，東南亞、南亞、中東歐等地區(qū)的多數(shù)國(guó)家均設(shè)置了該項(xiàng)指標(biāo)，除柬埔寨的CO標(biāo)準(zhǔn)值（20 mg/m3）高于WHO標(biāo)準(zhǔn)值之外，其他國(guó)家的CO 8 h濃度限值均滿足甚至嚴(yán)于WHO限值標(biāo)準(zhǔn)。

（三）地區(qū)差異分析

1. 中亞

中亞五國(guó)大多設(shè)置了TSP、NO2和SO2指標(biāo)，不過由于與WHO指標(biāo)項(xiàng)目和平均時(shí)間有所不同，難以直接做出比較。吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)全面和嚴(yán)格（只有哈薩克斯坦區(qū)分了粗、細(xì)顆粒物，并且PM2.5和PM10的濃度限值都達(dá)到WHO第3階段目標(biāo)，只有吉爾吉斯斯坦制定了O3濃度限值）。

2. 蒙俄

蒙古國(guó)和俄羅斯的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求都比較高，不僅覆蓋了WHO的全部指標(biāo)，而且指標(biāo)限值都能夠達(dá)到WHO第2階段以上，甚至嚴(yán)于WHO導(dǎo)則目標(biāo)。

3. 東南亞

東南亞地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松，老撾、緬甸、東帝汶和文萊甚至都沒有制定標(biāo)準(zhǔn)；而在有標(biāo)準(zhǔn)的其他國(guó)家里，雖然規(guī)定的污染物指標(biāo)比較全面，但指標(biāo)限值普遍偏高，很多項(xiàng)目都只能達(dá)到或不能達(dá)到WHO第一階段目標(biāo)。其中，新加坡作為“一帶一路”國(guó)家中人均GDP最高的國(guó)家，環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)卻非常寬松，除了PM2.5能夠達(dá)到WHO導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)之外，其他指標(biāo)都只能達(dá)到或不能達(dá)到WHO第一階段目標(biāo)，不過，新加坡已經(jīng)提出，到2020年將會(huì)制定更高要求的目標(biāo)。

4. 南亞

南亞地區(qū)除了馬爾代夫尚未制定環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之外，其他國(guó)家都有空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)且指標(biāo)覆蓋比較全面。其中，阿富汗作為“一帶一路”國(guó)家中人均GDP最低的國(guó)家，環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)卻最為嚴(yán)格，其與WHO導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)要求完全一致。

5. 中東歐

中東歐地區(qū)除了沒有制定環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的摩爾多瓦和保加利亞之外，其他多數(shù)國(guó)家尤其是高收入國(guó)家執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)，而歐盟標(biāo)準(zhǔn)中各指標(biāo)限值都能夠達(dá)到WHO導(dǎo)則或階段性目標(biāo)。

6. 西亞、中東

除了未制定環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的伊拉克之外，西亞、中東地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)差異很大?？傮w來說，中高和高收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)全面和嚴(yán)格。以伊朗、科威特和沙特阿拉伯為例，雖然三國(guó)的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中都涵蓋了上述6種污染物，但是規(guī)定的濃度限值卻各不相同，其中沙特阿拉伯只有PM2.5和O3指標(biāo)的濃度限值能夠達(dá)到WHO導(dǎo)則或階段目標(biāo)，其他4項(xiàng)污染物指標(biāo)的濃度限值都遠(yuǎn)超WHO目標(biāo)，這可能與該國(guó)對(duì)石油和石化工業(yè)的高度依賴有關(guān)。

7. 中國(guó)

中國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)自1982年發(fā)布以來歷經(jīng)3次修訂，2012年第3次修訂增加了PM2.5和O3兩個(gè)項(xiàng)目，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)中污染物指標(biāo)全部涵蓋WHO的6個(gè)基本項(xiàng)目，并且對(duì)污染物的限值要求更加嚴(yán)格。中國(guó)政府非常重視環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和修訂工作，通過大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（大氣十條）、各地3年作戰(zhàn)計(jì)劃（2018—2020年）等一系列大氣污染防治措施的貫徹實(shí)施，環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的階段性目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，與WHO的目標(biāo)相比，我國(guó)仍然存在一定差距，比如濃度限值除了NO2和CO執(zhí)行WHO導(dǎo)則目標(biāo)之外，其他指標(biāo)僅能達(dá)到WHO第1階段目標(biāo)，其中SO2的24 h平均濃度限值還不能達(dá)到WHO第1階段目標(biāo)。未來隨著標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的推進(jìn)，中國(guó)將加快環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化步伐。

四、結(jié)語(yǔ)

（一）結(jié)論

（1） “一帶一路”沿線大多數(shù)國(guó)家都比較重視大氣環(huán)境保護(hù)，制定了本國(guó)的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；各國(guó)對(duì)包括PM、NO2、SO2在內(nèi)的傳統(tǒng)大氣污染物都比較關(guān)注，但是，中亞五國(guó)和西亞、中東地區(qū)（尤其是其中的中低收入國(guó)家）對(duì)O3和CO則缺乏關(guān)注。其中，O3污染的危害性很大，治理難度也很大，需要重點(diǎn)關(guān)注。

（2） 蒙俄、中東歐大多數(shù)國(guó)家的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求較為嚴(yán)格；中亞、東南亞國(guó)家的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松；而南亞和西亞、中東地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)程度差異較大，其中，阿富汗、印度、巴基斯坦、伊朗、科威特等國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)要求都嚴(yán)于中國(guó)。

（3） “一帶一路”沿線國(guó)家在環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、污染物項(xiàng)目、平均時(shí)間和限值水平設(shè)置上差異很大，主要是由于各國(guó)在政治體制、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)文化、技術(shù)水平以及環(huán)境保護(hù)優(yōu)先性等方面的諸多不同而造成的。

（二）政策建議

1. 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略對(duì)接與融合，推動(dòng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)共建和互認(rèn)

“一帶一路”沿線國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異很大，有些國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于我國(guó)，有些國(guó)家則比較寬松，有些國(guó)家甚至沒有制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)給“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目合作帶來制度性的障礙。因此，首先要全面了解和充分掌握沿線國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，建立沿線國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)跟進(jìn)更新。

由于沿線國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上的差別很大，難以達(dá)成多方統(tǒng)一的、具有法律約束力的區(qū)域性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但是，“一帶一路”沿線國(guó)家都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量的訴求，因此，可以推進(jìn)建設(shè)環(huán)境保護(hù)區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制和對(duì)話平臺(tái)，加強(qiáng)沿線國(guó)家環(huán)境管理信息交流，就包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的環(huán)保問題進(jìn)行協(xié)商，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略對(duì)接和融合，達(dá)成以綠色發(fā)展為原則的多方認(rèn)可的理念共識(shí)。在共同的理念下開展環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)共建和互認(rèn)，促進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通，例如分享和交流環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，簽署環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)議等。

2. 加快我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“走出去”

我國(guó)與沿線國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)合作應(yīng)當(dāng)是在多方達(dá)成的環(huán)保理念和共識(shí)下從嚴(yán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于我國(guó)的國(guó)家，在與國(guó)際先進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還存在一定差距的背景下，要積極主動(dòng)與國(guó)際先進(jìn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌，提升我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平。制定與國(guó)際接軌的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、與“一帶一路”沿線國(guó)家兼容的我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)采礦、火電、鋼鐵、水泥、建材、化工等產(chǎn)能合作的重點(diǎn)行業(yè)，研究制定與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，研究制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

對(duì)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)松于我國(guó)或者沒有制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，要積極與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T溝通，介紹我國(guó)經(jīng)驗(yàn)，幫助其完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能優(yōu)先采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)輸出提供支撐環(huán)境，占得市場(chǎng)先機(jī)。事實(shí)上，我國(guó)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了較高水平，而且與歐盟或美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)更適合國(guó)內(nèi)出口設(shè)備和生產(chǎn)工藝，因而更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，但是，由于沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)不了解，我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚未在沿線國(guó)家得到廣泛認(rèn)同和接受。因此，要加大對(duì)中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的推廣力度。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)，開展中國(guó)綠色標(biāo)準(zhǔn)示范合作，打造沿線國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)“標(biāo)桿”，逐步讓中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，被更多的“一帶一路”沿線國(guó)家所認(rèn)同和接受。

3. 增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)認(rèn)知意識(shí)，推動(dòng)創(chuàng)建“一帶一路”綠色企業(yè)

對(duì)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于我國(guó)的國(guó)家，我國(guó)政府要督促進(jìn)駐企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)范，企業(yè)要按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理要求，努力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)的行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這些國(guó)家多為中東歐地區(qū)的高收入國(guó)家，作為支撐的環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出就要能夠達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，同時(shí)也要積極與這些國(guó)家開展環(huán)保技術(shù)合作與交流；這類國(guó)家中還有一些是經(jīng)濟(jì)水平不如我國(guó)的中、低收入國(guó)家，比如阿富汗、伊朗、巴基斯坦、蒙古國(guó)、越南等，由于工業(yè)發(fā)展落后尚未對(duì)環(huán)境造成較大影響，為避免重走先污染后治理的道路，在其工業(yè)化進(jìn)程中更需要有“物美價(jià)廉”的環(huán)保技術(shù)和服務(wù)為其保駕護(hù)航。

對(duì)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)松于我國(guó)或者沒有制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，我國(guó)對(duì)外投資和項(xiàng)目不僅要符合當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)，而且要能夠達(dá)到更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求（包括符合中國(guó)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)），這也是綠色“一帶一路”建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略要求。這些國(guó)家多為經(jīng)濟(jì)水平落后于我國(guó)的發(fā)展中國(guó)家，主要集中在中亞、東南亞地區(qū)，在中東歐、西亞、中東的部分中、低等收入地區(qū)也有分布。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入這些國(guó)家的市場(chǎng)潛力很大，但考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)能力，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)不僅要技術(shù)可行，也要成本可控，可篩選一批實(shí)用性環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品在這些國(guó)家推廣，同時(shí)也要在這類國(guó)家開展綠色援助，為其提供資金、技術(shù)、人才和法律援助；這類國(guó)家中還有些是經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)超我國(guó)的高收入國(guó)家，比如沙特阿拉伯、文萊、新加坡等，未來隨著其對(duì)環(huán)境訴求的增大，對(duì)環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的需求也會(huì)增大，我國(guó)環(huán)保企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和儲(chǔ)備，利用好“一帶一路”的大好機(jī)遇，贏得國(guó)外市場(chǎng)。