中國(guó)制造業(yè)“一帶一路”國(guó)際合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)研究

潘云鶴，劉曦卉，明新國(guó)，湯永川，劉惠榮

（1. 浙江大學(xué)，杭州310058；2. 香港理工大學(xué)，香港 999077；3．上海交通大學(xué)，上海 200240；4.浙江大學(xué)，杭州 310007；5. 中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)，北京 100048）

一、前言

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議，順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流，秉持開(kāi)放的區(qū)域合作精神，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)[1]。2015年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了“中國(guó)制造2025”，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)為目標(biāo)，是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年規(guī)劃的行動(dòng)綱領(lǐng)[2]。“一帶一路”倡議能夠?yàn)橹袊?guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更廣闊的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展與“一帶一路”倡議的對(duì)接與融合，是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變），實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。

五年多來(lái)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展與“一帶一路”倡議融合效益日益顯現(xiàn)。制造業(yè)在我國(guó)總體對(duì)外直接投資占比從2013年的6.4%上升到2018年的14.5%，其中裝備制造業(yè)對(duì)外直接投資在2018年達(dá)到72.7億美元，占制造業(yè)對(duì)外總投資額的38.6%[3]。在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，“中國(guó)制造2025”與“一帶一路”倡議的全面對(duì)接與深度融合，將成為推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，其能夠通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)要素的資源布局、提升資源配置效率、推進(jìn)制造與市場(chǎng)的深入整合，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)制造業(yè)、市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)的合作與協(xié)調(diào)發(fā)展[4]，為開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作做出積極貢獻(xiàn)[5]。

二、中國(guó)制造業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作的意義

推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，是推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。推進(jìn)供應(yīng)鏈全球布局，加強(qiáng)與伙伴國(guó)家和地區(qū)之間的合作共贏，有利于我國(guó)企業(yè)更深更廣地融入全球供給體系。通過(guò)積極參與全球供應(yīng)鏈的建立，強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，共同探索建立公平合理的全球貿(mào)易新規(guī)則，讓處于不同工業(yè)化進(jìn)程階段的國(guó)家都有所受益，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)合理定位自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國(guó)在全球新經(jīng)濟(jì)體系中的話語(yǔ)權(quán)，保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)及能源資源安全[6]。具體而言，中國(guó)制造業(yè)通過(guò)積極參與“一帶一路”國(guó)家合作可以獲得以下四方面的發(fā)展契機(jī)。

（一）邁向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端

在國(guó)際制造產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈中段，也是價(jià)值鏈的低端。我國(guó)制造業(yè)雖然形成了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，即配套資源完整、產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣泛、產(chǎn)品領(lǐng)域全面，但由于缺乏核心技術(shù)和自主研發(fā)能力，仍然在大多數(shù)行業(yè)的中低端領(lǐng)域占領(lǐng)國(guó)際主要市場(chǎng)份額。因此，我國(guó)制造業(yè)需要探索高質(zhì)量發(fā)展路徑，通過(guò)關(guān)注效率和提升品質(zhì)，迎接向價(jià)值鏈高端發(fā)展的挑戰(zhàn)。在這一從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展過(guò)程中，“一帶一路”倡議為我國(guó)制造業(yè)參與全球價(jià)值鏈重構(gòu)提供了機(jī)遇。我國(guó)一些具備基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的制造企業(yè)已經(jīng)通過(guò)國(guó)際并購(gòu)，獲得戰(zhàn)略性資產(chǎn)，為向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端發(fā)展儲(chǔ)備重要資源，并逐漸提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主研發(fā)能力，以期在國(guó)際分工合作中占據(jù)優(yōu)勢(shì)[7]。

（二）全面提升中國(guó)制造標(biāo)準(zhǔn)

在“一帶一路”倡議的引導(dǎo)下，在過(guò)去的五年里，已經(jīng)有一大批企業(yè)把自己的先進(jìn)設(shè)備甚至是先進(jìn)工廠整個(gè)“搬出”國(guó)門，有力地支撐了我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)的建設(shè)?！白叱鋈ァ钡臉?biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，除要滿足中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)外還要滿足所在國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，這將極大促進(jìn)中國(guó)制造水平的提升，為未來(lái)中國(guó)制造企業(yè)、中國(guó)品牌參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）提高中國(guó)企業(yè)自身核心技術(shù)

融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、邁向價(jià)值鏈高端的另一個(gè)要求是提高中國(guó)制造企業(yè)的核心技術(shù)能力。在國(guó)際貿(mào)易保護(hù)和孤立主義日盛的情況下，唯有擁有核心技術(shù)才能突破市場(chǎng)的封鎖。事實(shí)上，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)一直在試圖通過(guò)海外并購(gòu)來(lái)彌補(bǔ)技術(shù)上的短板，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域海外并購(gòu)中以技術(shù)升級(jí)為目的的就占到62%[8]。2008年中聯(lián)重科股份有限公司對(duì)意大利賽法（CIFA） 公司的海外收購(gòu)案就是一個(gè)典型例子，中聯(lián)重科股份有限公司雖然是工程機(jī)械行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，但在全球產(chǎn)業(yè)鏈中一直處于裝配制造環(huán)節(jié)，缺乏核心技術(shù)，競(jìng)爭(zhēng)力低。通過(guò)并購(gòu)CIFA，中聯(lián)重科股份有限公司獲得了專利技術(shù)和市場(chǎng)資源，優(yōu)化和提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[9,10]。

（四）多元化拓展國(guó)際市場(chǎng)

除了早期的產(chǎn)品出口和企業(yè)并購(gòu)，“一帶一路”倡議為制造業(yè)全面開(kāi)展國(guó)際合作開(kāi)拓了思路、提供了多樣化的資源與機(jī)遇。通過(guò)“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)可以抱團(tuán)出海，在條件成熟、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的國(guó)家與地區(qū)，發(fā)展建立中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如中國(guó)-白俄羅斯工業(yè)園。以工業(yè)化進(jìn)程程度看待“一帶一路”制造業(yè)合作契機(jī)，我國(guó)的制造業(yè)企業(yè)可以通過(guò)與工業(yè)化進(jìn)程后期的發(fā)達(dá)國(guó)家合作，為處于工業(yè)化進(jìn)程前期的發(fā)展中國(guó)家提供制造業(yè)服務(wù)，開(kāi)展三方或四方合作。在“一帶一路”倡議帶來(lái)的機(jī)遇中，我國(guó)制造企業(yè)可根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，以更加多樣化的合作模式，靈活選擇國(guó)際化戰(zhàn)略，從而全面進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈，與沿線國(guó)家和地區(qū)一起重塑全球制造價(jià)值鏈。

三、中國(guó)制造業(yè)國(guó)際合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“一帶一路”的內(nèi)涵歸納起來(lái)主要體現(xiàn)在“五通三同”?！拔逋ā本褪钦邷贤?、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，這五個(gè)方面是統(tǒng)一體、缺一不可；“三同”就是利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，三者也是一個(gè)整體，不可分割。下面我們就從“五通”來(lái)回顧我國(guó)制造業(yè)“一帶一路”國(guó)際合作發(fā)展?fàn)顩r。

（一）政策溝通

1.廣泛達(dá)成的合作意見(jiàn)

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的信息顯示，截至2019年3月，中國(guó)已經(jīng)與123個(gè)國(guó)家和29個(gè)國(guó)際組織簽署了171份合作文件，其中既有發(fā)展中國(guó)家，也有發(fā)達(dá)國(guó)家，有國(guó)際組織，還有不少發(fā)達(dá)國(guó)家的公司、金融機(jī)構(gòu)，與我國(guó)合作共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。這些合作文件的簽署，都為制造業(yè)國(guó)際合作發(fā)展奠定了保障基礎(chǔ)。

2.以制造業(yè)為核心的各國(guó)國(guó)際化戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的協(xié)同

一方面，我國(guó)制造業(yè)在“一帶一路”倡議的號(hào)召和引導(dǎo)下，在過(guò)去五年里穩(wěn)步推進(jìn)；另一方面，一些政策溝通方面的問(wèn)題也逐漸浮現(xiàn)，成為制造業(yè)國(guó)際合作進(jìn)一步發(fā)展的阻礙，如部分沿線國(guó)家和地區(qū)以污染當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為由拒絕合作。“一帶一路”沿線國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家，總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

進(jìn)一步看，制造業(yè)國(guó)際合作發(fā)展的一個(gè)阻礙來(lái)自于與其他國(guó)家在制造業(yè)領(lǐng)域的政策溝通問(wèn)題。這包含發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際化戰(zhàn)略，如美國(guó)的太平洋戰(zhàn)略、日本的大東亞戰(zhàn)略、俄羅斯的遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)繁榮計(jì)劃、東南亞的振興計(jì)劃等[11]；也有發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，如印度尼西亞的“印尼制造4.0”、哈薩克斯坦的“哈薩克斯坦- 2050”戰(zhàn)略及“光明大道”計(jì)劃等。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，制造業(yè)都是這些國(guó)家的核心產(chǎn)業(yè)，也是打造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，因此，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作中，對(duì)于制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)都會(huì)予以重點(diǎn)保護(hù)，為了抵御外來(lái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與威脅，它們往往對(duì)外來(lái)的高端裝備制造投資企業(yè)及其產(chǎn)品設(shè)定較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。充分了解這些國(guó)家與地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展政策，積極尋求合作機(jī)會(huì)，是化政策溝通發(fā)展挑戰(zhàn)為機(jī)遇的重要途徑。

3.“一帶一路”倡議為建立良好的合作秩序提供保障

2017年10月，由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建議推進(jìn)供應(yīng)鏈全球布局，加強(qiáng)與伙伴國(guó)家和地區(qū)之間的合作共贏，以利于我國(guó)企業(yè)更深更廣融入全球供應(yīng)鏈體系，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)落地，打造全球利益共同體和命運(yùn)共同體。建立基于供應(yīng)鏈的全球貿(mào)易新規(guī)則，有利于提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)，保障我國(guó)資源能源安全和產(chǎn)業(yè)安全[12]。一些沿線國(guó)家和地區(qū)積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，開(kāi)展政策方面的溝通，如中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。一般而言，早期的建設(shè)重點(diǎn)是交通、能源和電信等基礎(chǔ)設(shè)施，后期則是對(duì)制造業(yè)和貿(mào)易進(jìn)行投資，同期或后續(xù)合作領(lǐng)域拓展到采礦、國(guó)際金融、文化、媒體和旅游等方面。

（二）設(shè)施聯(lián)通

1.制造業(yè)是設(shè)施聯(lián)通建設(shè)的基礎(chǔ)保障

設(shè)施聯(lián)通是共建“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域，這里的“設(shè)施”主要指的是產(chǎn)業(yè)和城市的基礎(chǔ)設(shè)施，如交通設(shè)施、油氣管道、輸電網(wǎng)、跨境光纜等，其中交通設(shè)施又是基礎(chǔ)，是建設(shè)其他設(shè)施的先決條件[13]。這是因?yàn)椤耙粠б宦贰毖鼐€的國(guó)家和地區(qū)往往受到自然條件的限制和阻隔，缺少基礎(chǔ)交通設(shè)施，人員和物資的運(yùn)輸不便，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。而我國(guó)制造業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)資源、成熟的項(xiàng)目執(zhí)行模式、獨(dú)特的管理機(jī)制，都使中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)總體表現(xiàn)良好，為東道國(guó)能源、基礎(chǔ)設(shè)施、通信技術(shù)等的發(fā)展注入了新動(dòng)力，自身也獲得了良好的投資回報(bào)，如中老鐵路、中泰鐵路、雅萬(wàn)高鐵、匈塞鐵路等扎實(shí)推進(jìn)，瓜達(dá)爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等進(jìn)展順利。到2019年2月底，中歐班列累計(jì)開(kāi)行數(shù)量已達(dá)到1.4萬(wàn)列，這還不包括中國(guó)到中亞地區(qū)的班列[3]。

2.設(shè)施聯(lián)通對(duì)制造業(yè)國(guó)際合作提出挑戰(zhàn)

設(shè)施聯(lián)通的發(fā)展也對(duì)我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際合作提出了挑戰(zhàn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)多以項(xiàng)目的形式開(kāi)展，我國(guó)制造企業(yè)除了提供產(chǎn)品、原材料、制造外，更需要具備項(xiàng)目管理、產(chǎn)品服務(wù)、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目維護(hù)等能力，這對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新要求。同時(shí)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展的項(xiàng)目合作，對(duì)我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力也提出了更高的要求。增強(qiáng)高端裝備制造能力，加強(qiáng)工業(yè)化與信息化的進(jìn)一步融合，提升制造業(yè)整體的國(guó)際化程度，提高企業(yè)的全球化經(jīng)營(yíng)能力都是我國(guó)制造業(yè)所面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)[14]。

3.制造業(yè)設(shè)施聯(lián)通國(guó)際合作機(jī)遇

“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)大多是發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，市場(chǎng)發(fā)展空間廣闊，沿線眾多國(guó)家的固定資本總額占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均低于30%，今后這些國(guó)家的固定資本將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)較快的增長(zhǎng)過(guò)程[15]。其中，以核電、電力等為代表的能源設(shè)備，和以鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口為代表的基礎(chǔ)設(shè)備的需求都將在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)保持持續(xù)增長(zhǎng)，這將為我國(guó)的制造業(yè)，尤其是高端裝備制造企業(yè)提供巨大的市場(chǎng)[16]。

就地緣而言，“一帶一路”的東端是亞太經(jīng)濟(jì)圈，西端則是歐洲經(jīng)濟(jì)圈，兩者都是世界發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈，由處于工業(yè)化進(jìn)程后期的國(guó)家構(gòu)成。而在地理位置上，中亞和南亞地區(qū)國(guó)家則處于海上絲綢之路和陸上絲綢之路的中間，毗鄰中國(guó)。這些新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家渴望搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)快車的意愿強(qiáng)烈，技術(shù)需求旺盛。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，與周邊國(guó)家廣泛地開(kāi)展雙邊或多邊合作，把優(yōu)質(zhì)的制造產(chǎn)能、具有較高競(jìng)爭(zhēng)力的新技術(shù)和新產(chǎn)品引入到合作中，能逐漸發(fā)揮中國(guó)制造的技術(shù)溢出效應(yīng)[17]。

（三）貿(mào)易暢通

1.制造業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)能合作

貿(mào)易暢通是共建“一帶一路”的重點(diǎn)內(nèi)容。2013—2018年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的貨物貿(mào)易總額超過(guò)6萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)4%，高于同期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增速。2018年，中方對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)直接投資156億美元。制造業(yè)貿(mào)易形式從產(chǎn)品出口拓展到重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，中國(guó)-白俄羅斯工業(yè)園、中國(guó)-阿聯(lián)酋產(chǎn)能合作園區(qū)、中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等。五年間，中國(guó)在沿線國(guó)家新簽對(duì)外承包工程合同額超過(guò)6000億美元，年均增長(zhǎng)11.9%， 中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)了一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資超過(guò)300億美元，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)，帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)就業(yè)近30萬(wàn)人。產(chǎn)能合作和工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為比較成熟的制造業(yè)國(guó)際合作模式，也在各個(gè)區(qū)域取得了一定成果，建立了資源網(wǎng)絡(luò)體系[18]。中國(guó)企業(yè)以服務(wù)東道國(guó)市場(chǎng)為主，積極實(shí)踐采購(gòu)本地化，以促進(jìn)東道國(guó)技術(shù)升級(jí)。通過(guò)技術(shù)咨詢服務(wù)、合作生產(chǎn)、技術(shù)援助等更為契合沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展階段的方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)溢出。

2.智能制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”制造的發(fā)展機(jī)遇

在制造業(yè)企業(yè)“一帶一路”產(chǎn)能合作取得初步成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步向價(jià)值鏈高端的合作邁進(jìn)，深化國(guó)際智能制造合作交流、推進(jìn)制造業(yè)與網(wǎng)上絲綢之路的融合。

在智能制造領(lǐng)域，支持國(guó)內(nèi)外企業(yè)開(kāi)展各類技術(shù)交流與合作，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華建立智能制造研發(fā)機(jī)構(gòu)、示范工廠等，充分發(fā)揮中國(guó)制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，探索新的智能制造應(yīng)用場(chǎng)景，并同“一帶一路”沿線國(guó)家合作，積極開(kāi)展實(shí)踐。

目前，“一帶一路”倡議側(cè)重于能源和基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作，但在今后五年及更遠(yuǎn)的未來(lái)，“一帶一路”合作將演變?yōu)閷Ｗ⒂谫Q(mào)易、制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、旅游等更廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域[19]，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展與國(guó)際合作交流。引導(dǎo)和支持中國(guó)制造企業(yè)積極發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)融合的產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合全鏈條“走出去”。同時(shí)，積極“引進(jìn)來(lái)”全球人才、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新資源，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理模式，支持和促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展[20]。

（四）資金融通

1.資金融通是開(kāi)展制造業(yè)“一帶一路”合作的重要保障

現(xiàn)有“一帶一路”的制造業(yè)國(guó)際合作以產(chǎn)能合作為主，主要形式為項(xiàng)目承包和園區(qū)建設(shè)，牽涉到的資金數(shù)額都較為龐大，不論是單一的大型制造業(yè)企業(yè)，還是沿線國(guó)家、城市的地方政府，都無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)這樣的巨額費(fèi)用，因此需要通過(guò)以市場(chǎng)機(jī)制為核心的多渠道資金來(lái)源作為保障。這一方面需要資金來(lái)源的多樣化，另一方面需要保障各類資金針對(duì)項(xiàng)目合作需求的暢通流動(dòng)。如絲路基金有限責(zé)任公司、我國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及中國(guó)進(jìn)出口銀行為“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)提供貸款，我國(guó)與國(guó)際貨幣基金組織聯(lián)合設(shè)立的能力建設(shè)中心等都是對(duì)資金融通方式的積極探索。

2.制造業(yè)資金融通發(fā)展機(jī)遇

除了金融機(jī)構(gòu)與組織積極在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展投資、資助項(xiàng)目建設(shè)外，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)也以多種方式積極支持“一帶一路”沿線國(guó)家的制造業(yè)發(fā)展、推進(jìn)其工業(yè)化進(jìn)程，這種深化裝備制造業(yè)的民間投資與合作方式，也為資金融通增添了新的內(nèi)容與形式。積極鼓勵(lì)和支持我國(guó)有條件、有能力的裝備制造企業(yè)“走出去”，到“一帶一路”沿線國(guó)家投資創(chuàng)業(yè)，合作投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或到科技水平較高的國(guó)家或地區(qū)建立研發(fā)中心，充分利用東道國(guó)科技和人才資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)和增加就業(yè)，提升我國(guó)裝備制造企業(yè)的綜合實(shí)力[21]。

（五）民心相通

中國(guó)制造企業(yè)“走出去”采取多元化措施，為促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高社會(huì)福祉做出積極貢獻(xiàn)，在科技交流、教育合作、文化旅游、綠色發(fā)展、對(duì)外援助等方面取得了一系列成果。通過(guò)制造業(yè)國(guó)際合作中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了沿線國(guó)家和地區(qū)人民的交通出行、生產(chǎn)生活用電等基本民生問(wèn)題；產(chǎn)能合作為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；我國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口到“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)，能讓當(dāng)?shù)叵M(fèi)者能夠購(gòu)買到消費(fèi)得起的好產(chǎn)品；裝備制造業(yè)的合作使當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)企業(yè)能夠升級(jí)產(chǎn)能、優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這些都是中國(guó)制造業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)為沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的貢獻(xiàn)。在下一步的合作中，可以以制造業(yè)合作為核心內(nèi)容，拓展到技術(shù)合作、人文交流、創(chuàng)新合作等領(lǐng)域。

四、制造業(yè)國(guó)際合作發(fā)展展望

展望未來(lái)，我國(guó)制造企業(yè)應(yīng)從“五通”積極開(kāi)展國(guó)際合作，以此捕捉我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)，協(xié)同發(fā)展中國(guó)家提升制造業(yè)水平，與工業(yè)化進(jìn)程中期及后期國(guó)家一起打造良好的制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和優(yōu)質(zhì)全球產(chǎn)業(yè)鏈。在政策溝通方面，以推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)能為核心內(nèi)容，建議打造優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的國(guó)際合作政治環(huán)境，讓參與國(guó)家凝聚共識(shí)、搭建溝通機(jī)制、建立合作平臺(tái)，以穩(wěn)定擴(kuò)大成果與范圍。在設(shè)施聯(lián)通方面，扎實(shí)推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)。既要繼續(xù)開(kāi)展以各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為內(nèi)容的項(xiàng)目合作與承包，又要加強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以當(dāng)?shù)毓I(yè)化進(jìn)程發(fā)展需求為導(dǎo)向，引入我國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)能、技術(shù)，同時(shí)推進(jìn)相關(guān)制造標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。在貿(mào)易暢通方面，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，把制造業(yè)合作領(lǐng)域從基礎(chǔ)設(shè)施提升到高端裝備制造、拓展到“互聯(lián)網(wǎng)+”制造，以三方或四方合作的方式建立新的國(guó)際制造產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈。在資金融通方面，強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持產(chǎn)教融合項(xiàng)目。在民心相通方面，加強(qiáng)教育及人才國(guó)際交流合作。鼓勵(lì)引進(jìn)海外高層次人才和優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)發(fā)校企合作培養(yǎng)人才和協(xié)同創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)教育資源參與“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作。