石化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)空間管制方案

馬 聯(lián) 李云濤 朱麗敏

（河北匯銘環(huán)境科技有限公司 河北石家莊 050000）

引言

石化園區(qū)指的是石化行業(yè)及其相關(guān)下游和加工行業(yè)在特定國(guó)家或地區(qū)的主要聚集點(diǎn)。隨著我們國(guó)家工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，石化行業(yè)也迎來(lái)了快速發(fā)展的時(shí)機(jī)，開始了一股建設(shè)石化基地的潮流，特別是沿江沿海地區(qū)和長(zhǎng)江，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲東部、渤海等地區(qū)最具代表性，這些沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)特別密集。該行業(yè)的原料和產(chǎn)品有易燃，易爆的性質(zhì)，有的甚至還有毒有害，因此制造裝置大多在高溫和高壓條件下操作。石化基地有很多的石化企業(yè)，因此就存在很多的安全隱患，某個(gè)地方一旦發(fā)生了大爆炸或者其他的事故，就特別容易引起多米諾骨牌效應(yīng)，這會(huì)對(duì)環(huán)境造成很大的影響。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是石油化工基地建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中需要解決的重要問(wèn)題。怎么有效的規(guī)劃石化基地并對(duì)其進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，如何在選址之初做好相關(guān)的防護(hù)工作，又如何最大限度地減少事故造成的影響和損失成為石化企業(yè)相關(guān)管理人員非常關(guān)注和擔(dān)憂的核心問(wèn)題。

1 背景

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)政策法規(guī)實(shí)施后相關(guān)資源和環(huán)境承載力的科學(xué)評(píng)價(jià)。通過(guò)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以有效地設(shè)定整個(gè)區(qū)域的環(huán)境容量。因此，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一種戰(zhàn)略性質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其突出意義體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）關(guān)于經(jīng)營(yíng)對(duì)象，監(jiān)督和完善政府決策，使其更有利于環(huán)境保護(hù)。（2）在技術(shù)特征方面，綜合評(píng)估規(guī)劃及其替代方案的選址及環(huán)境合理性。（3）它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境影響的來(lái)源[1]。石化工業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著石化行業(yè)的快速發(fā)展，中國(guó)出現(xiàn)了幾個(gè)大型石化工業(yè)園區(qū)。石化行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。石化生產(chǎn)過(guò)程中涉及的大部分原材料，中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品，以及產(chǎn)品儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)奈镔|(zhì)，都是有毒、有害、易燃、易爆的。這類物質(zhì)大量存在，產(chǎn)生了潛在的風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)目，容易引發(fā)火災(zāi)，爆炸，泄漏，中毒等環(huán)境污染事故，極易造成人員中毒、污染環(huán)境、破壞生態(tài)。按照“環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施技術(shù)導(dǎo)則（實(shí)踐）”的要求和“石化建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南”，結(jié)合石化行業(yè)的特點(diǎn)，探討了石化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和環(huán)境評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和注意事項(xiàng)。為未來(lái)環(huán)境提供參考石化工業(yè)的保護(hù)規(guī)劃公園。

2 石化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的重點(diǎn)

2.1 工業(yè)園區(qū)的選址和布局

對(duì)于石化工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和環(huán)境評(píng)價(jià)，首先要考慮的是定位問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，應(yīng)充分考慮以下問(wèn)題：占用土地是否符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃；園區(qū)建成后外部運(yùn)輸條件是否符合正常運(yùn)輸要求；是否位于當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)風(fēng)向的順風(fēng)方向，其排放區(qū)域是否可以接受工業(yè)廢氣對(duì)周圍大氣環(huán)境的影響；石化工業(yè)通常位于海灣港口，以防止大雨和洪水的危險(xiǎn)；是否有必要重新安置居民等。

工業(yè)園區(qū)布局的環(huán)境合理性是合理利用環(huán)境資源和解決環(huán)境污染的源頭控制措施。不僅要考慮規(guī)劃區(qū)域的內(nèi)部功能布局，還要考慮規(guī)劃區(qū)域的合理性和項(xiàng)目布局。在大型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和資源環(huán)境功能區(qū)，還應(yīng)考慮規(guī)劃區(qū)整體布局的合理性。

2.2 工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力

石化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本目的之一是其發(fā)展規(guī)模是否超過(guò)當(dāng)?shù)氐馁Y源承載力和環(huán)境容量。有必要關(guān)注資源環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，研究區(qū)域資源和環(huán)境條件。分析區(qū)域能源和供水及支持能力，分析污水處理廠、再生水廠等是否符合環(huán)保要求。因此，規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)對(duì)可能涉及的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行論證分析，要量化每個(gè)項(xiàng)目的影響，并有具體的數(shù)據(jù)來(lái)證明。石化工業(yè)園區(qū)包括石油勘探以外的所有生產(chǎn)工藝。在企業(yè)中，應(yīng)優(yōu)先考慮物質(zhì)和能源的循環(huán)利用，以提高資源和能源利用率，減少?gòu)U物排放量；實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間更加完整的物質(zhì)能源交換，實(shí)現(xiàn)廢物的循環(huán)利用；在社會(huì)層面，社會(huì)應(yīng)該把農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，使產(chǎn)業(yè)和社會(huì)產(chǎn)生的廢物通過(guò)再生的方式回到生產(chǎn)和消費(fèi)中，由此形成一個(gè)閉環(huán)的循環(huán)過(guò)程。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急預(yù)案

石化行業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸過(guò)程中原料和產(chǎn)品的有毒、有害、易燃、易爆特性決定了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和設(shè)定可行的風(fēng)險(xiǎn)防范措施在石化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和環(huán)境評(píng)價(jià)中的特殊重要性。該園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的關(guān)鍵目標(biāo)是儲(chǔ)罐區(qū)，倉(cāng)庫(kù)區(qū)，生產(chǎn)場(chǎng)所和運(yùn)輸系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作，其分析的準(zhǔn)確性決定了風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施的有效性和針對(duì)性。石化工業(yè)園區(qū)一旦發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故，將會(huì)對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成嚴(yán)重的巨大環(huán)境破壞。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是盡量減少事故發(fā)生的概率，并制定切實(shí)可行的措施。一旦發(fā)生事故，該計(jì)劃可以將污染物對(duì)環(huán)境的破壞和生態(tài)危害降低到可控程度。

3 完善石化基地規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)建議

3.1 加快制定石化基地規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)要點(diǎn)

石化基地規(guī)劃的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估的新興領(lǐng)域，工作內(nèi)容基本遵循項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)或區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的模式。如果石化基地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)按照“風(fēng)險(xiǎn)指南”進(jìn)行，內(nèi)容和深度將無(wú)法有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要加快石化基地規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要點(diǎn)的開發(fā)，以適應(yīng)新形勢(shì)的新要求，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。近年來(lái)國(guó)家頒布的有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了石化基地的特點(diǎn)，為石化基地的規(guī)劃和環(huán)境評(píng)價(jià)提供了有針對(duì)性和可行性的技術(shù)要點(diǎn)，特別是要加強(qiáng)與石化基地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)相關(guān)的內(nèi)容，闡明了環(huán)境評(píng)估的范圍、當(dāng)前情況調(diào)查的要求、環(huán)境影響識(shí)別的關(guān)鍵內(nèi)容和環(huán)境影響預(yù)測(cè)推薦方法等內(nèi)容，基于基地所在區(qū)域的主要功能區(qū)劃，生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，環(huán)境功能區(qū)劃，土地利用規(guī)劃等提出了充分論證選址和規(guī)劃替代方案的要求，以確保區(qū)域安全。

3.2 加強(qiáng)石化基地規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)研究

中國(guó)規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究尚處于初期階段，石化規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)獲取和勘探實(shí)踐、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)測(cè)模式選擇仍然有限，相關(guān)基礎(chǔ)研究尚未形成系統(tǒng)。特別是在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用中，預(yù)測(cè)模型選擇及其參數(shù)，以及環(huán)境污染對(duì)人類健康和生態(tài)系統(tǒng)破壞的長(zhǎng)期影響的評(píng)估，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和提供技術(shù)來(lái)規(guī)劃石化基地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是必要的。

3.3 建立并完善石化基地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)

對(duì)已開發(fā)建設(shè)的石化基地現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，檢查基地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)量、特征、分布和敏感指標(biāo)。記錄環(huán)境損害的數(shù)量、類型和程度。明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范要求的實(shí)施，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性。建立石化基地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，積累規(guī)模、產(chǎn)量、產(chǎn)值和環(huán)境質(zhì)量的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，不斷豐富數(shù)據(jù)庫(kù)的案例材料，有效緩解了石化基地計(jì)劃環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持不充分的問(wèn)題，提高了石化基地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)效率。

結(jié)語(yǔ)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是石化基地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵內(nèi)容，評(píng)價(jià)結(jié)果是石化基地選址和產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)分析指標(biāo)，應(yīng)作為石化基地規(guī)劃和環(huán)境管理決策規(guī)劃的重要參考。建議加快石化基地環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要點(diǎn)的開發(fā)，它的關(guān)鍵是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同時(shí)還要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究即石化基地規(guī)劃的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而促進(jìn)信息共享和交流。