環(huán)評審批中公眾參與機(jī)制的創(chuàng)新路徑研究

周穎莉

（秦皇島市生態(tài)環(huán)境局海港區(qū)分局 河北秦皇島 066000）

引言

中國是一個法治國家，依法治國，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境是中國改革開放后一直堅(jiān)持的基本國策，并取得了不小的成就。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，給環(huán)境造成了較大的影響，使水源、土壤、空氣、植物等被污染的情況時有發(fā)生，致使環(huán)境資源過度消耗，也直接或間接影響著人類的生命健康狀況。為了防止環(huán)境繼續(xù)惡化，我國相繼制定了一些環(huán)境預(yù)防措施，例如：1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》、2003年9月制定的《環(huán)境影響評價法》，使中國更多的人關(guān)注環(huán)境。環(huán)評審批的公眾參與機(jī)制的創(chuàng)新途徑是指對建設(shè)新項(xiàng)目的環(huán)境評價中通過座談、問卷調(diào)查、公示、網(wǎng)站平臺等形式參與到環(huán)評審批相關(guān)的管理或活動中去，對相關(guān)政府的決策能力、管理能力，及個人的環(huán)境資源進(jìn)行監(jiān)督管理，促使環(huán)境保護(hù)公開、民主，有利于在滿足廣大群眾利益的同時對環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)。但是在進(jìn)行公眾參與的過程中存在一系列的問題，如：群眾公眾參與意識薄弱、調(diào)查問卷質(zhì)量偏低、參與對象選擇不合理、公眾參與結(jié)果可信度較低等問題，以下就進(jìn)行研究。

1 環(huán)評審批中公眾參與機(jī)制的創(chuàng)新路徑主要的作用

1.1 提高了環(huán)評審批的質(zhì)量

環(huán)評審批人員在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批時，一般不居住在項(xiàng)目的區(qū)域內(nèi)，距離可能較長，不能對當(dāng)時的環(huán)境、地形、地勢、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)、文化、設(shè)備進(jìn)行有效的了解。但是，通過環(huán)評審批中公眾參與，利用網(wǎng)絡(luò)平臺的方式，可以快速收集到該項(xiàng)目的多種信息，較為全面的認(rèn)識到項(xiàng)目的環(huán)境、文化等目前狀態(tài)，以提高環(huán)評審批的質(zhì)量。

1.2 為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境決策提高了效率

在環(huán)評審批中，通過公眾參與的方式可以收集到較多的信息資料。對于建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位來說，公眾參與能夠幫助建設(shè)企業(yè)快速發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的缺點(diǎn)，在建設(shè)項(xiàng)目前期及時的進(jìn)行改正與完善，減少因建設(shè)中環(huán)境決策不當(dāng)而造成企業(yè)后期巨大的財(cái)產(chǎn)損失的弊端。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目環(huán)評審批的過程中，加大對環(huán)境的重視程度，在建筑項(xiàng)目前期不斷地進(jìn)行改進(jìn)，提高項(xiàng)目環(huán)境審批前期的決策和管理。如果環(huán)評審批中公眾參與結(jié)果反映某個建筑項(xiàng)目環(huán)境影響較大，則環(huán)評審批的相關(guān)部門對該項(xiàng)目應(yīng)不給予審批。

1.3 促進(jìn)公眾參與決策活動

在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批中，把群眾引入?yún)⑴c環(huán)評的過程中來，有利于加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕娕c企業(yè)進(jìn)行交流，一般企業(yè)的建筑項(xiàng)目通過座談會、項(xiàng)目內(nèi)容公示、舉辦座談會等形式讓群眾參與到環(huán)評審批的過程中來，建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐木用窨梢酝ㄟ^自己對項(xiàng)目的了解提出建議，使雙方進(jìn)行相互了解，完善建設(shè)項(xiàng)目要求，使雙方關(guān)系和睦，防止民事糾紛事件的發(fā)生。在進(jìn)行有利于群眾對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)項(xiàng)目的進(jìn)行監(jiān)督，評定，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格國家環(huán)保制度的相關(guān)要求的規(guī)定。

1.4 有利于環(huán)境問題的提前控制

環(huán)境問題具有不可恢復(fù)性與滯后性等特點(diǎn)，對于沒有實(shí)行這個政策的環(huán)評審批的前期，不能有效的防治環(huán)境問題，給人民群眾造成了一定的困擾。環(huán)評審批中公眾參與機(jī)制的創(chuàng)新路徑施行后，人民群眾可以通過相關(guān)的環(huán)保部門對那污染、破壞環(huán)境的建設(shè)企業(yè)提出訴訟或檢舉等形式，來保護(hù)自己的合法權(quán)益。對于有環(huán)境問題的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門能及時進(jìn)行有效防治，以避免環(huán)境資源的破環(huán)。

2 環(huán)評審批中公眾參與機(jī)制的創(chuàng)新路徑存在的問題及原因

2.1 參與對象選擇不合理

環(huán)評審批的公眾參與主要面對的參與主體是廣大的群眾人民，但是在環(huán)評審批工作中參與對象比例分布不合理，進(jìn)行公眾參與的人的情況主要表現(xiàn)在，參與者文化水平人數(shù)分布不均、女性參與者較少、老年人參與較多等現(xiàn)象。造成這種結(jié)果可能是因?yàn)閷τ谡{(diào)查者工作較為自由，沒有明確的交代調(diào)查的對象，他們?yōu)榱嗽谡{(diào)查問卷中調(diào)查者為了少費(fèi)時費(fèi)力，只在項(xiàng)目周邊進(jìn)行了小范圍的調(diào)查，或者隨意找群眾進(jìn)行填寫，更有甚者直接虛報(bào)數(shù)據(jù)。

2.2 建設(shè)環(huán)境信息了解片面

當(dāng)?shù)孛癖妼ㄔO(shè)項(xiàng)目內(nèi)容、建筑設(shè)備、環(huán)境狀況等只能根據(jù)自己所看見的、所聽說到的、所了解到的來評判這個建設(shè)項(xiàng)目的主要狀況，使得環(huán)評工作人員很難從中得到較為全面的建筑項(xiàng)目的信息，不能對該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行正確的環(huán)評審批。

2.3 公眾參與意識較低

在生活中，大多的居民對當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)項(xiàng)目不太關(guān)注，公眾參與意識較低，不愿意花時間對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了解，也不愿意參與到環(huán)評審批的公眾調(diào)查中來。即使參與到問卷調(diào)查中來，大多的群眾也是為了應(yīng)付了事，不能認(rèn)真嚴(yán)肅的對待問卷的內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果會出現(xiàn)一系列的問題，例:調(diào)查結(jié)果前后矛盾、調(diào)查信息不完整、關(guān)鍵信息遺漏等。是調(diào)查問卷的結(jié)果有效性很低，與環(huán)保部門投入的金錢與精力相匹配性很低。

2.4 調(diào)查問卷質(zhì)量較低

據(jù)調(diào)查顯示，環(huán)評審批中大多的調(diào)查問卷在內(nèi)容設(shè)計(jì)上都存在題目、排版、內(nèi)容、難度、長度等一系列的問題，使得調(diào)查問卷的質(zhì)量較低。其中，有些環(huán)評部門在設(shè)計(jì)問卷調(diào)查上僅僅通過以往的知識及經(jīng)驗(yàn)來設(shè)計(jì)調(diào)查內(nèi)容，其中運(yùn)用大量的專業(yè)術(shù)語、排版混亂、語言枯燥等，使得參與調(diào)查問卷的群眾難以理解問卷的內(nèi)容直接隨便填寫，還有的環(huán)評部門直接拿過去的調(diào)查報(bào)告充當(dāng)現(xiàn)在的調(diào)查報(bào)告，導(dǎo)致調(diào)查內(nèi)容虛假，偏離事實(shí)情況。

3 環(huán)評審批中公眾參與機(jī)制的創(chuàng)新路徑提出的方法

3.1 合理選擇參與的對象

通過對參與對象進(jìn)行選擇，最好在地區(qū)、文化背景、社會背景、性別、職業(yè)、年齡、經(jīng)濟(jì)狀況等方面能夠達(dá)到平衡，對于參與者態(tài)度、群體等都應(yīng)該進(jìn)行限制。

3.2 提高群眾的環(huán)評審批中公眾參與意識

通過向廣大群眾宣傳環(huán)保的相關(guān)信息，是每個群眾都能認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識，有積極的參與意識和自我的經(jīng)濟(jì)建設(shè)觀點(diǎn)，自覺參與到環(huán)境保護(hù)中去，提高廣大群眾的文化程度，提高公眾參與的調(diào)查結(jié)果的有效性，實(shí)現(xiàn)環(huán)評審批中公眾參與的實(shí)際目的。

3.3 豐富公眾參與的方式

如今是信息發(fā)展的時代，大數(shù)據(jù)為我們的生活帶來了巨大的便利，人們的交流方式呈現(xiàn)的多種多樣。對于問卷調(diào)查可以直接利用網(wǎng)絡(luò)的快捷進(jìn)行在線調(diào)查，并將建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行公布展示，便于群眾進(jìn)行了解并參與調(diào)查。另外還可以通過聽證會、座談會等形式，讓群眾參與到活動中來，讓群眾對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的了解，在環(huán)評審批的公眾參與的創(chuàng)新路徑中提出公正、有效的企業(yè)信息。

3.4 完善調(diào)查問卷的內(nèi)容

調(diào)查問卷可根據(jù)調(diào)查的主要目的來安排調(diào)查問卷的內(nèi)容，以達(dá)到所期望的調(diào)查的效果，是一種較為科學(xué)的研究方法，方便調(diào)查者對實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行掌握，調(diào)查問卷的內(nèi)容設(shè)計(jì)在調(diào)查問卷中是非常重要的。在設(shè)計(jì)調(diào)查問卷中，環(huán)評部門要提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，將問卷內(nèi)容改為通俗易懂的問題但必須圍繞問卷目的設(shè)計(jì)，方便被調(diào)查的人能夠了解寫什。而且，在調(diào)查的過程中調(diào)查人員必須實(shí)事求是、嚴(yán)格認(rèn)真、保持中立、言行有禮、尊重群眾、不誘導(dǎo)群眾方向性解答等一系列合規(guī)矩的行為，調(diào)查版式、調(diào)查方式應(yīng)該合乎群眾的應(yīng)答心理，完善調(diào)查內(nèi)容。

結(jié)語

環(huán)評審批中公眾參與機(jī)制的創(chuàng)新路徑是較為民主的形式，有利于完善環(huán)評工作，廣大群眾提高環(huán)保認(rèn)識。通過公眾參與，在進(jìn)行調(diào)查時能夠加大調(diào)查的數(shù)據(jù)量，為調(diào)查提供了較多的信息資源，環(huán)保部門進(jìn)行整理分析，提高了信息可信度；另一方面，也為建設(shè)項(xiàng)目者提供了可靠的信息來源，能及時對有效的環(huán)評審批的地方進(jìn)行調(diào)整、完善。在當(dāng)前，公眾參與還存在一些問題影響公眾參與在環(huán)評審批中發(fā)揮的作用。因此，要不斷的改進(jìn)公眾參與所帶來的問題，讓公眾參與達(dá)到實(shí)施的預(yù)計(jì)效果。