“三線一單”理論在規(guī)劃環(huán)評中的實踐探究

陳書忠

（武漢智匯元環(huán)?？萍加邢薰?湖北武漢 430074）

引言

隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量備受關(guān)注，國家領(lǐng)導人在召開會議時提出“十三五規(guī)劃”，其主要內(nèi)容是重點解釋國家戰(zhàn)略意圖，強化政府工作要點，帶領(lǐng)市場正確發(fā)展行為，“十三五規(guī)劃”的實施，是構(gòu)建“三線一單”的重要組成部分。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，面對這一國情，國家生態(tài)保護紅線正在進行建立，生態(tài)環(huán)境保護制度也在完善之中，各大資源的協(xié)調(diào)和分配管控也已經(jīng)初步形成統(tǒng)一模式，怎樣將“三線一單”運用在環(huán)境規(guī)劃中，如何建立“三線一單”環(huán)境底線，這些問題是當前狀態(tài)下我們需要解決的重大問題，同時也是“三線一單”在具體實踐中所面臨的突破性問題，下面我們就以河北某工業(yè)園區(qū)為例。

1 “三線一單”理論實踐的重大意義

“三線一單”的實施是環(huán)保早期介入環(huán)境的重要舉措，注重一切客觀規(guī)律，從實際出發(fā)，對生態(tài)環(huán)境早期控制有一定的影響作用；是落實空間管控的重要抓手，利用地理數(shù)據(jù)信息，明確畫圖目標，統(tǒng)一數(shù)學單位，掃清障礙，保障空間控控制度的實施；能夠推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地，將各個管控方面落實在具體應(yīng)用上，實現(xiàn)管控的精細化，差別化管理；能夠有效提高環(huán)境管理水平，我國環(huán)境處于一種劣勢地位，缺乏有效的管控制度，管理方式過于粗糙，“三線一單”的實施細化了管理方式，有效促進了環(huán)境管理；加強企業(yè)自身管理的主動性和自覺性，一個好的企業(yè)首先會有一個好的管理制度，沒有規(guī)矩不成方圓，加強自身的素養(yǎng)，正確認識到企業(yè)的價值觀，將自己的利益投身于企業(yè)的利益，推動企業(yè)迅速發(fā)展[1]。

2 “三線一單”理論在規(guī)劃環(huán)評中的具體實踐

2.1 生態(tài)保護紅線

生態(tài)保護紅線是指一些涉及生態(tài)環(huán)境中敏感區(qū)紅線，重點功能保護紅線，禁止區(qū)保護紅線的地帶。依據(jù)地域特點，某工業(yè)園區(qū)由于不涉及水資源，生物多樣性重要保護等功能區(qū)，保護紅線的分布就以敏感脆弱區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)為主，敏感區(qū)包括沙河一帶，禁止開發(fā)區(qū)包含水資源保護區(qū)。水資源保護區(qū)，園區(qū)的北側(cè)構(gòu)建不直接與海相鄰，沒有占用耕地，也沒有開展圍海造地等工程，但是要嚴格注意周邊區(qū)域的廢水排放，要禁止園區(qū)內(nèi)，工業(yè)實施作業(yè)時向園區(qū)排放工業(yè)污水[2]。沙河一帶，園區(qū)的南側(cè)建造鄰近沙河地帶，但該地帶并不屬于敏感區(qū)域，園區(qū)也沒有占用沙河河濱的地方，不需要設(shè)置排污口，可以將沙河一帶實施綠化環(huán)境建設(shè)，增強生態(tài)景觀造建。

2.2 環(huán)境質(zhì)量底線

根據(jù)現(xiàn)場勘測，園區(qū)所在的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)不能夠滿足相關(guān)單位的要求，除了一些顆粒物的占比量高一點，其他因子占百分比相對來說是很小的，在實施新的污染源后，各因子均超出相應(yīng)的環(huán)境要求，為了滿足合理的要求，生態(tài)保護環(huán)境質(zhì)量要結(jié)合自身情況去改善，控制污染物的排放，比如SO2，NO2等，加強上游和下游水污染管控和治理，控制地下水的管理，重點控制氫氮，硫酸的程度，增強源頭化管理，強化園區(qū)內(nèi)噪聲管理，保證園區(qū)的主干道上兩側(cè)有一定的距離，滿足4a類標準要求等應(yīng)急措施[3]。

2.3 資源利用上線

水資源利用上限，能源利用上限和土地資源上限一起構(gòu)成了資源利用上限。能源利用上限就是根據(jù)園區(qū)自身環(huán)境產(chǎn)生一定的熱量供園區(qū)使用，且不需要其他能量輸入就能保證園區(qū)能源正常利用。水資源利用上限，園區(qū)目前情況已經(jīng)超出了水資源的正常使用數(shù)值，地下水資源已經(jīng)達到了最大利用度，造成了水資源的重大缺口，水利部門為了解決這個問題，利用上游下游的特點，借調(diào)上游的水以供園區(qū)做地表水使用，基于用水原則，加大合理用水制度，逐漸促進水資源再次利用。整個工業(yè)園區(qū)的占地面積并沒有涉及到農(nóng)田，為了滿足規(guī)劃實施的需求，土地資源的使用應(yīng)該嚴格控制園區(qū)的實際占地面積，禁止侵占河道兩邊綠化植被的面積。

2.4 環(huán)境準入負面清單

結(jié)合園區(qū)規(guī)劃類別，依據(jù)相關(guān)政策和環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)準入要求，詳細的列舉出需要注意，遵循的原則，如，不符合園區(qū)發(fā)展的項目，單獨開采地下水的建設(shè)理念；廢水如何控制的辦法；不滿足區(qū)域污染的管控項目，不符合準入行業(yè)的準入項目等。

結(jié)語

工業(yè)園區(qū)合理化建設(shè)，需要遵循“三線一單”的原則，在水污染，大氣污染等嚴重能耗問題出現(xiàn)時，要對園區(qū)的整體規(guī)劃進行指導，將文字性的東西轉(zhuǎn)化為實踐探究，制定適合園區(qū)經(jīng)濟可靠發(fā)展的“三線一單”主旨。進一步在園區(qū)的日常管理中，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會對它產(chǎn)生不好的影響，并在一定程度上完善制度，改善生態(tài)環(huán)境，推動環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。