淺談環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理現(xiàn)狀及對策

周 婷（武漢市環(huán)境監(jiān)測中心 湖北武漢 430000）

引言

長期以來,我國環(huán)境監(jiān)測工作主要由環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測部門承擔(dān)，但隨著環(huán)境管理要求的不斷提高，政府環(huán)境監(jiān)測力量已不能滿足需要。為引導(dǎo)社會力量廣泛參與，國家環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)[2015]20號），在此背景下，從事環(huán)境監(jiān)測的社會檢測機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)。環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)測部門和社會檢測機(jī)構(gòu)均取得了檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，并建立質(zhì)量管理體系，但仍存在一些問題。

1 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理存在的問題

1.1 基層環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)狀與當(dāng)前監(jiān)測工作不匹配。

基層環(huán)境監(jiān)測站多年服務(wù)于環(huán)境管理部門，雖然一直以來對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量高度重視，但受到人員數(shù)量、技術(shù)能力、工作環(huán)境、經(jīng)費保障等因素影響，已不滿足當(dāng)前環(huán)境管理的需要，主要存在以下兩方面的突出問題：一是監(jiān)測人員數(shù)量及素質(zhì)與從事的監(jiān)測工作不相適應(yīng)，基層環(huán)境監(jiān)測站的人員編制多年未與工作任務(wù)量同步提升，又無自主的人事權(quán)，人才引入較難，且大量在編技術(shù)骨干被抽調(diào)到其他部門，實際在崗監(jiān)測技術(shù)人員嚴(yán)重不足，在人員數(shù)量不足同時，人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)配置也不合理，人員素質(zhì)偏低，無法適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)測工作；二是大部分基層環(huán)境監(jiān)測站僅具備環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測的常規(guī)監(jiān)測能力，普遍缺乏土壤、固體廢物和地下水的檢測能力，基本不具備有機(jī)物項目的分析能力，與目前環(huán)境管理的需求差距較大。

1.2 社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)水平良莠不齊

目前，我國社會環(huán)境監(jiān)測市場總體來說尚不成熟，我國尚未出臺對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，社會檢測機(jī)構(gòu)只需通過資質(zhì)認(rèn)定便可承接環(huán)評監(jiān)測業(yè)務(wù)，市場準(zhǔn)入門檻低，造成現(xiàn)階段我國社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)水平良莠不齊。主要表現(xiàn)為以下三個方面：一是機(jī)構(gòu)之間硬件配備和技術(shù)水平差距大，部分機(jī)構(gòu)人員能力不足，設(shè)備配置落后、實驗室條件較差，與成熟的機(jī)構(gòu)有明顯差距；二是社會檢測機(jī)構(gòu)普遍存在人員流行性大、內(nèi)部考核體系不完善、流于形式，監(jiān)督不到位的問題，監(jiān)測人員普遍承擔(dān)的工作任務(wù)較重、項目較多，但又未熟練掌握標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，質(zhì)量意識較為淡??；三是社會檢測機(jī)構(gòu)普遍對現(xiàn)場采樣和現(xiàn)場監(jiān)測的質(zhì)量控制缺乏經(jīng)驗，能力薄弱，特別是污染源監(jiān)測，存在對工況的調(diào)查不到位、記錄不規(guī)范、現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)控措施不全等問題，對監(jiān)測現(xiàn)場出現(xiàn)的異常情況的處理明顯缺乏經(jīng)驗。

1.3 環(huán)保部門對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度不健全

現(xiàn)有法律法規(guī)中，《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》、《中華人民共和國計量法》、《工商行政管理條例》等從一定層面對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)予以宏觀性的規(guī)范和指導(dǎo)，但缺乏可操作性的規(guī)章制度。近年來，社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，但在市場準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、收費標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制等方面的法規(guī)制度卻極不完善，環(huán)保部門對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺乏制度依據(jù)，難以實現(xiàn)有效監(jiān)管。

1.4 我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

目前環(huán)境監(jiān)測工作面臨著一些標(biāo)準(zhǔn)使用上的障礙，一是方法標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，許多分析項目未發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)方法；二是評價標(biāo)準(zhǔn)與方法標(biāo)準(zhǔn)未同步修訂；三是新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布與實施的時間間隔較短，難以在實施前按資質(zhì)認(rèn)定要求完成標(biāo)準(zhǔn)變更審批，影響標(biāo)準(zhǔn)的合法使用；四是先進(jìn)分析技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程滯后于環(huán)境管理需求。

2 對策及建議

2.1 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè)

環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)根據(jù)環(huán)保工作的發(fā)展需要，及自身轉(zhuǎn)型定位方向，制定長遠(yuǎn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，建立人才發(fā)展機(jī)制，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、梯次銜接的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)型和業(yè)務(wù)型監(jiān)測隊伍。一是擴(kuò)大監(jiān)測人員隊伍，保證新進(jìn)人員素質(zhì)，通過公開招考、勞務(wù)派遣等方式，加大優(yōu)秀人才引進(jìn)力度，用事業(yè)、感情和待遇留住人才；二是不斷完善專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評審聘任、年度績效考核、繼續(xù)教育和培訓(xùn)深造等相關(guān)政策制度，逐步建立起一整套體現(xiàn)監(jiān)測行業(yè)特色、符合公益性事業(yè)單位特點的人才管理機(jī)制；三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，嘗試與國內(nèi)外科研院所、高等院校和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)建立長效的交流合作機(jī)制，拓寬交流渠道，不斷提高技術(shù)培訓(xùn)的水平與層次。

2.2 建立社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，逐步健全監(jiān)測市場

建立地方性監(jiān)督管理制度，為有效監(jiān)管提供可操作性的制度依據(jù)，促進(jìn)社會環(huán)境監(jiān)測市場的快速健康發(fā)展。一是設(shè)置市場準(zhǔn)入條件，明確從事環(huán)境監(jiān)測的社會檢測機(jī)構(gòu)的基本條件、資質(zhì)認(rèn)定檢測能力、人員從業(yè)資格、儀器設(shè)備配備、工作場所、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求；二是建立對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與考評制度，明確監(jiān)管責(zé)任部門，通過定期或不定期的質(zhì)控考核、飛行檢查、過程核查等方式考核評價社會檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)測工作的規(guī)范性；三是建立社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)誠信評價體系和“黑名單”制度，及時向社會公布監(jiān)測質(zhì)量信用情況，完善公示制度和退出機(jī)制，積極營造全行業(yè)“重質(zhì)量、講信譽(yù)”的良好氛圍和市場環(huán)境。

2.3 建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加大檢查力度，嚴(yán)查弄虛作假行為

建議環(huán)保部門與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門聯(lián)合，按照《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）、《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（總局令第163號）的要求，建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。對從事環(huán)境監(jiān)測的社會檢測機(jī)構(gòu)開展“雙隨機(jī)”檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊故意違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。對存在編造數(shù)據(jù)、提供虛假數(shù)據(jù)以及偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為的機(jī)構(gòu)追究法律責(zé)任。保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性、全面提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性。

2.4 健全環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系，確保標(biāo)準(zhǔn)使用合法性

建議生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系的頂層設(shè)計，圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”環(huán)境監(jiān)測需求，加快環(huán)境空氣和廢氣、地表水和廢水、土壤環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的編制、修訂工作。推動部門間環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)和評價技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和評價結(jié)果的一致性。同時，加強(qiáng)與資質(zhì)認(rèn)定管理部門的溝通合作，建議設(shè)置新標(biāo)準(zhǔn)使用過渡期，對于特殊項目特事特辦，盡可能簡化資質(zhì)認(rèn)定擴(kuò)項評審流程，進(jìn)一步暢通標(biāo)準(zhǔn)方法更新備案渠道，縮短環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)方法的備案審批周期。

結(jié)語

要深入認(rèn)識環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重要性，積極加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測人才隊伍培育，完善監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理、提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。