農(nóng)村土地承包法大修帶來(lái)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

土地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料。實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是由我國(guó)憲法確立的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。2018年12月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革進(jìn)入新的歷史階段。新的農(nóng)村土地承包法已于今年1月1日起正式施行。

新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。農(nóng)村土地承包法自2003年施行以來(lái)，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重大作用。但要看到，現(xiàn)實(shí)管理中也存在諸如土地資源效能體現(xiàn)不足、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位得不到保障等瓶頸問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，亟待通過(guò)法律的自我更新和完善來(lái)破解。農(nóng)村土地承包法此次修訂，是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革進(jìn)入到新的歷史階段的必然要求。

黨的十八大以來(lái)，黨中央針對(duì)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村集體土地制度改革、激發(fā)土地資源效能等提出一系列新的重大方針政策。黨的十九大更是作出了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，提出第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的重要決定。這些重大決策部署，需要盡快轉(zhuǎn)化和上升為國(guó)家法律規(guī)范。另一方面，在具體的實(shí)踐探索中，各地方結(jié)合自身實(shí)際，積極進(jìn)行創(chuàng)新，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，這也為進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)、有效增加制度供給提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

近些年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展日新月異。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)水平不斷提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2007年至2017年年底，全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積占家庭承包耕地總面積的比例，由5.2%增長(zhǎng)到37%。新時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)和新要求，也需要在法律上予以積極回應(yīng)。

這次農(nóng)村土地承包法修訂，涉及三分之二以上的條款和內(nèi)容，調(diào)整之力度、深度和廣度前所未有。概括來(lái)說(shuō)，調(diào)整主要聚焦在三個(gè)方面：

一是確立了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度。按照法律，在承包地未流轉(zhuǎn)時(shí)，土地集體所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)”分離；在承包地流轉(zhuǎn)后，由承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分解出經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”格局。建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，給流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)者吃了一顆定心丸。明確承包方或受讓方可以用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能真正落到了實(shí)處，有利于鼓勵(lì)和支持各類新型經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

二是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變。這次法律明確第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，原則上現(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換。對(duì)于個(gè)別地區(qū)群眾意愿較高、內(nèi)容合理的調(diào)地訴求，必須履行村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策程序并報(bào)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，但不得將承包地打亂重分，避免承包地頻繁變動(dòng)，以此穩(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

三是強(qiáng)化對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民、婦女等群體的土地承包權(quán)益的保護(hù)。法律明確，進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)繼續(xù)保留，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。保障婦女應(yīng)該享有的土地承包權(quán)益，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包權(quán)的全部家庭成員列入。此外，對(duì)土地承包地統(tǒng)一登記、工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管等相關(guān)制度，在法律層面上也都進(jìn)行了明確。

農(nóng)村土地承包法的修訂和實(shí)施，對(duì)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面深化農(nóng)村改革，開創(chuàng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作新局面，必將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。貫徹并落實(shí)好農(nóng)村土地承包法，各級(jí)政府和有關(guān)部門有必要對(duì)相關(guān)制度措施做進(jìn)一步的完善和細(xì)化，尤其是在規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、健全農(nóng)村土地承包管理和糾紛調(diào)處機(jī)制等方面做好配套保障，真正讓良法落地，真正讓政策紅利惠及于民。

（金峰，系上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理處副處長(zhǎng)）

聲 音

●中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)胡春華：聚力精準(zhǔn)施策決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是“三農(nóng)”工作的重中之重、急中之急，必須進(jìn)一步強(qiáng)化抓落實(shí)、促攻堅(jiān)的工作導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)幫扶舉措。要重點(diǎn)解決好“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，全面摸清底數(shù)，強(qiáng)化政策措施和責(zé)任落實(shí)，逐項(xiàng)對(duì)賬銷號(hào)。要集中力量推動(dòng)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，加大扶貧政策和資源傾斜支持力度，堅(jiān)決攻下堅(jiān)中之堅(jiān)。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)，在脫貧攻堅(jiān)一線及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，加快推動(dòng)工作落實(shí)。

國(guó)務(wù)院扶貧辦是扶貧系統(tǒng)的排頭兵，要在講政治、抓落實(shí)、轉(zhuǎn)作風(fēng)上作表率，認(rèn)真履職盡責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮樞紐作用。要加強(qiáng)自身建設(shè)，關(guān)心關(guān)愛(ài)扶貧干部，及時(shí)推動(dòng)解決工作生活中的實(shí)際困難。要扎實(shí)有力做好第一季度工作，推動(dòng)各地各部門切實(shí)打出 “春季攻勢(shì)”，為全年脫貧攻堅(jiān)工作開好局。

數(shù) 字

1.2萬(wàn)億

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦近日提出，2019年全國(guó)糧食播種面積要穩(wěn)定在16.5億畝、糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上。

14600

2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，我國(guó)糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，總產(chǎn)量達(dá)到13158億斤；農(nóng)民人均純收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)超過(guò)14600元。

67%

2018年，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)67%，有300多個(gè)示范縣率先基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，農(nóng)機(jī)新裝備新技術(shù)在農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)加速應(yīng)用，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展邁出了新步伐。

數(shù) 字

教育部公布高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃

為組織和引導(dǎo)高等學(xué)校深入服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮高等學(xué)校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面的重要作用，教育部日前發(fā)布了《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》。

行動(dòng)計(jì)劃提出，力爭(zhēng)通過(guò)五年時(shí)間，逐步完善高?？萍紕?chuàng)新體系布局，強(qiáng)化高校科技和人才支撐體系，高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新能力和質(zhì)量顯著提升，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的人才隊(duì)伍，使高校成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科技創(chuàng)新和成果供給的重要力量、高層次人才培養(yǎng)集聚的高地、體制機(jī)制改革的試驗(yàn)田、政策咨詢研究的高端智庫(kù)。

《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》明確，實(shí)施高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興七大行動(dòng)。其中包括科學(xué)研究支撐行動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)、能力建設(shè)提升行動(dòng)、人才培養(yǎng)提質(zhì)行動(dòng)、成果推廣轉(zhuǎn)化行動(dòng)、脫貧攻堅(jiān)助力行動(dòng)、國(guó)際合作提升行動(dòng)。

（據(jù)新華社）

耕地占用稅法今年9月1日起施行

《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》已由第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)，自2019年9月1日起施行，2007年12月1日國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》同時(shí)廢止。國(guó)家主席習(xí)近平12月29日簽署主席令予以公布。此前，2018年8月，耕地占用稅法草案經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議后，公開征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，并作出進(jìn)一步修改。

耕地占用稅法草案二次審議稿第四條第二款規(guī)定，國(guó)務(wù)院根據(jù)人均耕地面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，確定各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅的平均稅額；各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅適用稅額的平均水平，不得低于國(guó)務(wù)院確定的平均稅額。有的常委委員提出，平均稅額是各地區(qū)確定具體適用稅額應(yīng)遵守的法定要求，應(yīng)當(dāng)在法律中列明，以增強(qiáng)稅法的規(guī)范性和可操作性。表決通過(guò)的耕地占用稅法采納了這一意見(jiàn)。

（李秀萍 石亞楠）

數(shù) 字

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓?。航⒎€(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制 防止脫貧人口再返貧

2018年脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，全年減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)取得重要進(jìn)展，“五個(gè)一批”等重大脫貧舉措扎實(shí)落地。與此同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)仍然存在一些困難、問(wèn)題。深度貧困地區(qū)脫貧難度大，穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制有待健全，幫扶工作方式方法不夠精準(zhǔn)，必須始終保持打攻堅(jiān)戰(zhàn)的狀態(tài)。

韓俊表示，到2020年脫貧攻堅(jiān)必須要完成，不能打折扣也沒(méi)有退路，因?yàn)槊撠毠?jiān)我們必須要堅(jiān)持現(xiàn)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也就是不缺吃、不缺穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，圍繞著實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”需要解決的問(wèn)題要下大功夫，要不折不扣的完成我們脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)。在不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的同時(shí)，脫貧的質(zhì)量也同樣需要保障，如何防止脫貧之后再返貧，同樣是要解決的硬任務(wù)。這就要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。

我們要采取有力的措施加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，要防止返貧減少返貧，這方面最重要的就是要建立一種穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，我們除了強(qiáng)調(diào)社保兜底以外，特別強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，如果有勞動(dòng)能力的話，那一定是要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)脫貧，一定是靠轉(zhuǎn)移就業(yè)來(lái)脫貧，所以這一方面首先要強(qiáng)調(diào)貧困人口要有自我發(fā)展的能力，不能夠助長(zhǎng)等、靠、要，政策一定要精準(zhǔn)，分類施策。

產(chǎn)業(yè)扶貧要根據(jù)具體情況做具體設(shè)計(jì)，到2018年底，建檔立卡的貧困人口已不到3000萬(wàn)，當(dāng)中相當(dāng)一大部分是因病致貧，對(duì)相應(yīng)人群的幫扶也要符合實(shí)際，只有對(duì)薄弱地區(qū)攻堅(jiān)，與貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力建設(shè)同步推進(jìn)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這一底線任務(wù)才有望真正完成。