當(dāng)前中國工業(yè)發(fā)展問題與未來高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

郭朝先

(中國社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所， 北京 100836)

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，中國工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第一，大量工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列。工業(yè)化的成功顯著地改變了中國在世界舞臺(tái)的角色和地位，重塑了世界“經(jīng)濟(jì)版圖”，中國已成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，中國經(jīng)濟(jì)增長成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的重要“引擎”。在工業(yè)發(fā)展取得輝煌成就的同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識(shí)到，中國工業(yè)化進(jìn)程并沒有完成，中國工業(yè)發(fā)展還存在諸多問題，而對(duì)要不要繼續(xù)大力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，社會(huì)上還存在一些模糊認(rèn)識(shí)。首先，本文論述了工業(yè)發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵。其次，闡明了當(dāng)前中國工業(yè)發(fā)展存在的主要問題。最后，對(duì)促進(jìn)中國工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了思路和對(duì)策。

一、充分認(rèn)識(shí)工業(yè)發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵

中國共產(chǎn)黨十九大報(bào)告指出：我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體部分，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展事實(shí)上成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告提出：在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走，在本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國[1]。而我國要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，工業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)是筋骨，工業(yè)是支柱，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是中國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路。離開工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將使中國陷入“中等收入陷阱”，建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國也將是“泡影”。我國在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程中，始終要清醒認(rèn)識(shí)到工業(yè)的基礎(chǔ)性地位和作用。

(一)工業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新第一源泉和核心領(lǐng)域，要提防“去工業(yè)化”發(fā)展

發(fā)達(dá)國家曾在20世紀(jì)七八十年代開始了一波較強(qiáng)的“去工業(yè)化”浪潮。“去工業(yè)化”使工業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國家的地位不斷下降，造成“產(chǎn)業(yè)空心化”，而以金融、房地產(chǎn)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，其高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)的特征最終使得2008年的金融危機(jī)爆發(fā)。在注意到這種“去工業(yè)化”產(chǎn)生的問題后，發(fā)達(dá)國家重新重視制造業(yè)的發(fā)展，并適時(shí)提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略?！霸俟I(yè)化”戰(zhàn)略是在“去工業(yè)化”后的“再工業(yè)化”，這是在開啟工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)新時(shí)代，一個(gè)信息技術(shù)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)、智能制造為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化新時(shí)代[2]。

瓦科拉夫·斯米爾在《美國制造：國家繁榮為什么離不開制造業(yè)》一書中指出：經(jīng)濟(jì)增長最恒久的動(dòng)力來自于技術(shù)創(chuàng)新，制造業(yè)是現(xiàn)代西方社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的第一源泉；制造業(yè)始終是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立發(fā)明和技術(shù)改進(jìn)的核心領(lǐng)域。并進(jìn)一步指出：務(wù)必提醒那些認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)可以脫離制造業(yè)而獨(dú)享繁榮的人，制造業(yè)不僅是把“有益知識(shí)”(指比技術(shù)進(jìn)步、發(fā)明創(chuàng)新更廣義、更基礎(chǔ)的詞匯)轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富的基本模式，而且在這種知識(shí)演化為構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)的諸多便捷服務(wù)的過程中，制造業(yè)同樣是最根本的手段[3]。

發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的重要性及在什么情況下都不應(yīng)忽視制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得中國認(rèn)真吸取。事實(shí)上，制造業(yè)是發(fā)達(dá)國家社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的核心領(lǐng)域，是技術(shù)信息的第一大源泉，而且它的技術(shù)進(jìn)步改造了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。當(dāng)前，我國制造業(yè)雖然總量規(guī)模已經(jīng)居于世界第一，但人均規(guī)模不到美國的1/3，德國和日本的1/4，并且工業(yè)化進(jìn)程還沒有完成[4]。在這種情況下，如果中國也放任“去工業(yè)化”發(fā)展，必將出現(xiàn)更嚴(yán)重的“過早地去工業(yè)化”問題。由于制造業(yè)發(fā)展不充分，取代制造業(yè)的可能是低技能、低生產(chǎn)率、低貿(mào)易度類型的服務(wù)業(yè)，這些服務(wù)業(yè)無法作為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎來替代制造業(yè)的作用，無法保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。如果從工業(yè)化是生產(chǎn)要素組合從低級(jí)向高級(jí)的突破性變化的過程這個(gè)界定出發(fā)，“過早地去工業(yè)化”實(shí)質(zhì)是沒有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素組合向高級(jí)突破性變化，而是對(duì)工業(yè)化進(jìn)程的中斷[5]。

(二)工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)效率提升的物質(zhì)基礎(chǔ)，要警惕“逆庫茲涅茨化”現(xiàn)象

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫茲涅茨測(cè)算了1958年57個(gè)國家的各產(chǎn)業(yè)在GDP中所占份額和1960年59個(gè)國家的各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力在其總勞動(dòng)力中所占份額，得出的結(jié)論顯示：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力在各生產(chǎn)部門之間的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)在GDP中所占份額下降，同時(shí)工業(yè)和服務(wù)業(yè)份額增加。當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)所占份額小于20%，而第二產(chǎn)業(yè)份額高于第三產(chǎn)業(yè)時(shí)，國家或地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化中期階段；當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)份額小于10%，第三產(chǎn)業(yè)比例逐漸高于第二產(chǎn)業(yè)時(shí)，國家或進(jìn)入工業(yè)化后期階段。庫茲涅茨總結(jié)這個(gè)過程后得出之所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生如此順序變化，根本的驅(qū)動(dòng)力在于全社會(huì)生產(chǎn)率的提高和各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的相對(duì)變化。有專家將此變化過程概括成“庫茲涅茨化”過程[6]。

當(dāng)前，中國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段，并且，服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))增加值占GDP比例超過50%。很多人甚至經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為工業(yè)比例下降和對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率下降是“值得慶祝的事情”。誠然，工業(yè)比例下降是工業(yè)化過程中不可避免的現(xiàn)象，但是，我們要警惕這種盲目樂觀！很多時(shí)候，服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比例不斷上升，僅僅是由于服務(wù)業(yè)名義價(jià)格上漲而非生產(chǎn)率提高所致。由于服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率沒有提高，僅僅是價(jià)格上漲導(dǎo)致的服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例提高，結(jié)果造成一種現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級(jí)化趨勢(shì)明顯，但效率反而降低的“逆庫茲涅茲化”問題。由此可見，不能簡單被統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所迷惑，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以效率提升為基礎(chǔ)。瓦科拉夫·斯米爾則指出：簡單的比例關(guān)系顯然不適用于評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)對(duì)多人口國家的重要性。他舉例說，盡管美國農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率僅為1.2%，但如果就此認(rèn)為農(nóng)業(yè)無足輕重，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了，失去來自農(nóng)業(yè)的這個(gè)貢獻(xiàn)率與減少相同比例的金融服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率，兩者帶來的后果顯然不可同日而語。同樣減少1%，前者將帶來美國乃至全世界范圍內(nèi)的大規(guī)模饑俄與死亡，因?yàn)槿蚴袌?chǎng)的糧食供給還不足以滿足美國的進(jìn)口，而后者造成的損失已在2009—2011年成為現(xiàn)實(shí)，盡管現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)已開始溫和復(fù)蘇，金融業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率還是減少了1.4%。同樣，以GDP貢獻(xiàn)率的減少來判斷制造業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的重要性，這顯然是選擇了一個(gè)錯(cuò)誤的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橹圃鞓I(yè)給經(jīng)濟(jì)帶來的收益是其他任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都無法比擬的。制造業(yè)具有高度關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)鏈，它不僅吸納很多傳統(tǒng)職業(yè)，而且造就很多全新就業(yè)機(jī)會(huì)。事實(shí)上，不管是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)還是通訊業(yè)，在這些非工業(yè)部門實(shí)現(xiàn)偉大轉(zhuǎn)型的過程中，工業(yè)都發(fā)揮著不可替代的核心作用[3]。

不可否認(rèn)，中國部分地區(qū)和行業(yè)存在“逆庫茲涅茲化”現(xiàn)象。有人注意到，近年來中國勞動(dòng)力從第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移有時(shí)反而導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率下降；或者存在就業(yè)從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)回歸到務(wù)農(nóng)狀態(tài)，從工資性就業(yè)回歸到自我雇傭，從沿海地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)就業(yè)回到中西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就業(yè)現(xiàn)象，產(chǎn)生勞動(dòng)生產(chǎn)率下降。對(duì)于處于中等收入階段的中國而言，效率下降會(huì)使中國加大步入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使中國不能夠順利地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。因此，要警惕“逆庫茲涅茲化”現(xiàn)象，切實(shí)促進(jìn)工業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，且不可盲目追求所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。

(三)工業(yè)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證，要理性看待“工業(yè)污染論”

改革開放以來，盡管中國一直強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走資源環(huán)境節(jié)約、環(huán)境友好的新型工業(yè)化道路，但是，由于環(huán)境污染的負(fù)外部性和地方政府片面追求GDP增長的政績觀，不可避免地在一段時(shí)期內(nèi)使中國工業(yè)化具有“傳統(tǒng)工業(yè)化道路”的痕跡，導(dǎo)致中國資源消耗過度、環(huán)境相對(duì)惡化的問題?；诖爽F(xiàn)象，一些人認(rèn)為，在現(xiàn)階段(特征是：工業(yè)化后期和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、服務(wù)占比超過一半等)，為解決資源環(huán)境問題，中國應(yīng)徹底放棄重化工業(yè)發(fā)展。

對(duì)于這個(gè)問題要辯證地看待，不能“因噎廢食”。需要認(rèn)識(shí)到，環(huán)境問題不僅是工業(yè)發(fā)展帶來的，更是工業(yè)發(fā)展不足產(chǎn)生的。過去是因?yàn)楣I(yè)發(fā)展技術(shù)水平低、治理能力低而導(dǎo)致資源環(huán)境問題，將來解決資源環(huán)境問題更離不開工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，工業(yè)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的重要保證和基礎(chǔ)。這不僅是因?yàn)楣I(yè)可以為保護(hù)環(huán)境而創(chuàng)造財(cái)富、積累資金，而且是因?yàn)榻鉀Q資源環(huán)境問題從根本上說特別需要工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用。一方面，工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用，可以“變廢為寶”和更有效地利用資源，從工業(yè)技術(shù)發(fā)展的視角看，所謂的“廢物”，其實(shí)是放錯(cuò)地方的“資源”，工業(yè)技術(shù)的發(fā)展還可以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，很多工業(yè)生產(chǎn)過程排放的廢棄物以及因使用過而廢棄的物品，其實(shí)都是可以循環(huán)利用的。另一方面，中國諸多環(huán)境治理問題需要依靠工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用，無論是大氣治理、土壤修復(fù)，還是國土整治、大江大河治理；無論是企業(yè)環(huán)境污染治理，還是重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均是如此[7]。

事實(shí)上，從工業(yè)發(fā)展的歷史看，工業(yè)技術(shù)路線總體上是沿著從“耗費(fèi)資源損害環(huán)境的技術(shù)”向“節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的技術(shù)”升級(jí)的方向不斷進(jìn)步的，工業(yè)發(fā)展最終有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好。當(dāng)耗費(fèi)資源技術(shù)是工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要來源時(shí)，工業(yè)發(fā)展處于初級(jí)階段；而當(dāng)節(jié)約資源技術(shù)成為工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要來源，即節(jié)約資源技術(shù)比耗費(fèi)資源技術(shù)更具有競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，工業(yè)發(fā)展進(jìn)入高級(jí)階段[7]。在工業(yè)發(fā)展高級(jí)階段，其實(shí)也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。我們真正要拋棄的是“傳統(tǒng)工業(yè)化道路”，即以耗費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)而獲得競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)增長方式，而不是工業(yè)和工業(yè)化本身。

(四)第四次工業(yè)革命來襲，中國要抓住機(jī)會(huì)加快推進(jìn)制造強(qiáng)國和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

2008年國際金融危機(jī)之后，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展被擺到更為重要的位置上，而一場(chǎng)以互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為特征的新產(chǎn)業(yè)革命正處于孕育發(fā)生之中，一般被稱為“第四次工業(yè)革命”。按照世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人克勞斯·施瓦布的定義，第一次工業(yè)革命是以采用水蒸氣為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)機(jī)械化為標(biāo)志，始于1775年瓦特改造蒸汽機(jī)；第二次工業(yè)革命是通過使用電力實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)為標(biāo)志，始于19世紀(jì)末的電氣化革命；第三次工業(yè)革命是以使用電子和信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的自動(dòng)化為標(biāo)志，始于20世紀(jì)50年代的計(jì)算機(jī)革命；第四次工業(yè)革命的主要特征是各項(xiàng)技術(shù)的融合，是由互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)所驅(qū)動(dòng)的社會(huì)生產(chǎn)方式的變革[8]。

第四次工業(yè)革命正在顛覆幾乎所有國家的所有行業(yè)，其蘊(yùn)含的希望和潛在危險(xiǎn)超過以往任何時(shí)候。施瓦布特別強(qiáng)調(diào)，歷次工業(yè)革命的列車都落下相當(dāng)數(shù)量的全球乘客，如世界上仍有17%的人口至今沒有享受到第一次工業(yè)革命帶來的福利；而以計(jì)算機(jī)應(yīng)用為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命，至今仍落下了全球一半的人口，他們與電腦上網(wǎng)等毫無關(guān)聯(lián)。毫無疑問，第四次工業(yè)革命中一定會(huì)產(chǎn)生新的贏家與輸家，這趟列車非常有可能比前三次工業(yè)革命落下更多的乘客。第四次工業(yè)革命有可能削弱新興市場(chǎng)廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，新興經(jīng)濟(jì)體將面臨更大挑戰(zhàn)，如果不采取適當(dāng)?shù)恼?，這次工業(yè)革命將加劇世界經(jīng)濟(jì)的不平等。

中國因錯(cuò)過第一次和第二次工業(yè)革命而陷入了落后挨打、悲慘屈辱的境地，第三次工業(yè)革命我國很早覺醒，但也只搭上了列車的后半節(jié)。面對(duì)第四次工業(yè)革命浪潮，我們?cè)僖膊荒軣o動(dòng)于衷、再也不能錯(cuò)失機(jī)遇。中國要憑借社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，憑借擁有眾多工程技術(shù)人才和龐大的國內(nèi)市場(chǎng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好等優(yōu)勢(shì)，確保在第四次工業(yè)革命浪潮的“長跑”中不掉隊(duì)，爭(zhēng)取成為“領(lǐng)跑”角色。作為世界制造業(yè)第一大國，中國必須抓住這次科技和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，大力提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。我國要以迎接第四次工業(yè)革命為契機(jī)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

二、當(dāng)前中國工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

當(dāng)前中國工業(yè)發(fā)展存在一些突出的不平衡不充分問題，這些問題影響著中國工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，必須引起高度關(guān)注。

(一)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)研究投入不足

近年來中國加大了技術(shù)創(chuàng)新投入力度，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，但是與中國工業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要相比仍顯不足，一些核心零部件、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域依賴國外、受制于人的問題依然突出，“中興事件”即是這方面的一個(gè)明證。以下幾個(gè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力不足具有代表性：(1)集成電路。2013年以來，中國每年集成電路進(jìn)口額超過2 000億美元，已遠(yuǎn)超過石油的進(jìn)口額。集成電路產(chǎn)業(yè)是專利密集型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而中國集成電路企業(yè)在設(shè)計(jì)、制造工藝、封裝測(cè)試各環(huán)節(jié)的核心技術(shù)創(chuàng)新和專利布局的積累上，與國際行業(yè)巨頭相比，有較大差距，特別是發(fā)明專利比例較低。2015年，中國大陸集成電路產(chǎn)業(yè)專利權(quán)人申請(qǐng)公開的29 735件專利中，發(fā)明專利約占2/3，而美國、日本、韓國、歐洲及中國臺(tái)灣地區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)專利權(quán)人申請(qǐng)公開的專利中，發(fā)明專利比例超過九成。發(fā)明專利占比偏低，凸顯中國企業(yè)的核心創(chuàng)新能力不足[9]。(2)工業(yè)機(jī)器人。盡管中國基本掌握了機(jī)器人本體設(shè)計(jì)制造、控制系統(tǒng)軟硬件、運(yùn)動(dòng)規(guī)劃等工業(yè)機(jī)器人相關(guān)技術(shù)，但總體技術(shù)水平與國外相比，仍存在較大差距。特別是在人機(jī)對(duì)話、智能化技術(shù)、感應(yīng)測(cè)量、認(rèn)知等核心及關(guān)鍵技術(shù)方面缺乏原創(chuàng)性成果和創(chuàng)新理念，精密減速器、伺服電機(jī)、伺服驅(qū)動(dòng)器、控制器等高可靠性基礎(chǔ)功能部件方面與國外技術(shù)差距依然突出。相關(guān)資料顯示：工業(yè)機(jī)器人關(guān)鍵部件質(zhì)量和可靠性落后世界先進(jìn)水平5～10年，核心零部件70%以上依賴進(jìn)口，進(jìn)口成本已占總成本的40%以上，嚴(yán)重削弱了國產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[2]。(3)數(shù)控機(jī)床。以五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控機(jī)床為例，國外產(chǎn)品一般連續(xù)工作1 500h無故障，國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床大約為1 000h，相差1/3。而作為數(shù)控機(jī)床核心的數(shù)控系統(tǒng)，德國西門子和日本馬扎克、發(fā)那科處于世界領(lǐng)先水平，目前國內(nèi)中高檔機(jī)床的數(shù)控系統(tǒng)基本從國外進(jìn)口[2]。(4)工業(yè)軟件。與智能制造相關(guān)的工業(yè)軟件，如CAD(計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì))和CAE(計(jì)算機(jī)輔助仿真)開發(fā)設(shè)計(jì)能力嚴(yán)重滯后，與國外工業(yè)軟件相比技術(shù)差距呈擴(kuò)大之勢(shì)。(5)關(guān)鍵零部件。關(guān)鍵零部件性能、可靠性及使用壽命上還遜于發(fā)達(dá)國家。以應(yīng)用于精密儀表、低噪音電機(jī)等的深溝球軸承為例，國外名牌產(chǎn)品的壽命一般為計(jì)算壽命的8倍以上(最高可達(dá)30倍以上)，可靠性為98%以上(或追求與主機(jī)等壽命)，而中國軸承的壽命一般僅為計(jì)算壽命的3～5倍，可靠性為96%[2]。

近年來，中國工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)強(qiáng)度、研發(fā)投入產(chǎn)出等指標(biāo)在各方面的不懈努力下，都有了較為明顯的改善，但是技術(shù)創(chuàng)新資源配置效率不高，科技成果轉(zhuǎn)化率低等問題始終沒有很好解決。一般地，研發(fā)活動(dòng)包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和研究發(fā)展3種類型，要提高自主創(chuàng)新能力和研發(fā)效率，就需要三者協(xié)同發(fā)力。長期以來，中國基礎(chǔ)研究占研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比例非常小，一般在5%左右，而發(fā)達(dá)國家這一比例普遍在10%以上，甚至高達(dá)20%以上[2]?；A(chǔ)研究投入不足，從根本上制約了中國科技水平的提升。必須合理協(xié)調(diào)、引導(dǎo)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與試驗(yàn)發(fā)展上的投資規(guī)模，保證三類研發(fā)活動(dòng)的協(xié)同發(fā)展，才能提高研發(fā)活動(dòng)的整體效率。此外，受制于體制束縛和激勵(lì)機(jī)制扭曲的影響，中國技術(shù)創(chuàng)新的組織結(jié)構(gòu)也不盡合理，亟待進(jìn)一步完善中國國家創(chuàng)新體系建設(shè)和推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的開放式協(xié)同創(chuàng)新。

(二)要素成本上升，企業(yè)盈利能力下降

當(dāng)前，中國制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)正在逐漸減弱。(1)勞動(dòng)力成本上升。長期以來，低勞動(dòng)力成本是“中國制造”價(jià)格優(yōu)勢(shì)的重要來源，但是近年來中國制造業(yè)職工工資保持較高增速水平，2016年的平均名義工資和平均實(shí)際工資分別是2010年的1.85倍和1.57倍，年均增長10.8%和7.9%。中國制造業(yè)單位勞動(dòng)成本雖然仍低于美國、日本、德國、韓國等工業(yè)化國家，但差距逐漸縮小；單位勞動(dòng)成本高于越南、印度、印度尼西亞，且差距還在拉大[10]。(2)環(huán)保成本快速上升。隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，以前以破壞生態(tài)環(huán)境發(fā)展工業(yè)的做法已終止，并且要“補(bǔ)課”生態(tài)治理、綠色發(fā)展。近年來，隨著新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和新出臺(tái)的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》以及近年來不斷嚴(yán)格的環(huán)保督查，工業(yè)企業(yè)的環(huán)保成本快速上升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：2016年工業(yè)污染治理完成投資額是2010年的2.06倍，其中，治理廢氣、治理固體廢物的投資額是2010年的3倍以上。(3)工業(yè)用地成本快速上升。長期以來，為招商引資，各地制定了不少低地價(jià)甚至零地價(jià)的工業(yè)用地政策，這降低了企業(yè)的投資成本，增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但也造成工業(yè)用地效率低下，土地的稀缺性日趨突出等問題。傳統(tǒng)工業(yè)低地價(jià)發(fā)展模式不可持續(xù)，近年來隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，對(duì)土地的需求快速增長，工業(yè)用地指標(biāo)已成為制約許多地區(qū)工業(yè)發(fā)展的剛性約束，工業(yè)用地價(jià)格的快速上升不可避免。(4)企業(yè)融資成本上升。當(dāng)前國內(nèi)金融資源“錯(cuò)配”嚴(yán)重，資金在虛擬經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)“空轉(zhuǎn)”，大大削弱了金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，工業(yè)企業(yè)遭遇融資難、融資貴問題突出。2010—2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用幾乎上升了1倍，占銷售收入的比例從1.01%上升到1.22%[注]① 本文作者根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得到。。此后，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用下，財(cái)務(wù)費(fèi)用快速上升的勢(shì)頭有所遏制。但是，2014年以來，由于經(jīng)濟(jì)下行，一些民營工業(yè)企業(yè)遭到銀行抽貸、限貸、壓貸而面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)融資難、融資貴的問題更加突出。

根據(jù)2000—2016年中國工業(yè)總資產(chǎn)利率的變化情況(見圖1)，在2011年之前，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)利潤率總體是向上增長的，盡管受到國際金融危機(jī)的干擾，2008年、2009年暫時(shí)出現(xiàn)了下降。但在2011年之后明顯出現(xiàn)了相反方向的走勢(shì)，2011年為9.09%，一路下滑，2015年為6.47，2016年為6.62%。2015年和2016年，中國工業(yè)總資產(chǎn)利潤率僅比同期一年期貸款利率(5%左右)高出不到2個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入微利時(shí)代。在31個(gè)制造業(yè)行業(yè)中，有9個(gè)行業(yè)總資產(chǎn)利潤率低于同期一年期貸款利率。工業(yè)企業(yè)盈利能力下降，造成的“脫實(shí)向虛”問題越加嚴(yán)重。一方面，社會(huì)資本不愿意投向制造業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)，大量的社會(huì)資源逐步從制造業(yè)流出，技術(shù)人才流失最為嚴(yán)重；另一方面，資金在金融和房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)部門“空轉(zhuǎn)”，并進(jìn)一步推高了企業(yè)融資成本。

資料來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算圖1 中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)利潤率變化

(三)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大

近年來，中國淘汰落后產(chǎn)能成效顯著。僅在2012—2015年，全國在電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等16個(gè)行業(yè)大力淘汰落后和過剩產(chǎn)能，共淘汰電力產(chǎn)能2 108.4萬kW，煤炭5.2億t、煉鐵5 897萬t、煉鋼6 640萬t、水泥5億t、平板玻璃1.4億重量箱、焦炭7 694萬t、鐵合金925萬t、電石454萬t、電解鋁141.2萬t、銅冶煉245.7萬t、鉛冶煉315.3萬t、造紙2 602萬t[11]。但是，產(chǎn)能過剩問題仍然十分突出。據(jù)計(jì)算，化肥、水泥、焦炭等重化工業(yè)生產(chǎn)以及卷煙、電冰箱、空調(diào)、彩電等輕工業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)能利用率低于70%，鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率等低于75%，全國火電設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，已降到4 165h，不到全年總時(shí)數(shù)的50%，這些都明顯低于國際通常水平。另外，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用下，一些工業(yè)品價(jià)格出現(xiàn)反彈，比如煤炭、鋼材、水泥、造紙、鋁、銅、鉛、鋅等有色金屬自2016年下半年開始均出現(xiàn)大幅度價(jià)格反彈，這些都是在考驗(yàn)前期“去產(chǎn)能”成果能否鞏固的問題。

與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家周期性、局部性的產(chǎn)能過剩相比，中國產(chǎn)能過剩則具有領(lǐng)域廣、程度深、易于復(fù)發(fā)等特點(diǎn)。值得注意的是，不僅傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，一些新興行業(yè)如太陽能光伏、風(fēng)電制造、機(jī)器人、碳纖維、LED產(chǎn)業(yè)等因大量資本短時(shí)間進(jìn)入產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)，也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩；一些行業(yè)比如鋼鐵，則是另外一種情況，即所謂“先進(jìn)產(chǎn)能”而非“落后產(chǎn)能”的過剩。

產(chǎn)能過剩問題已成為嚴(yán)重抑制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“痼疾”。當(dāng)前工業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難、市場(chǎng)難以出清、金融風(fēng)險(xiǎn)累積等都與產(chǎn)能過剩問題密切相聯(lián)，這些問題相互交織加大了經(jīng)濟(jì)下行的壓力。但受過剩產(chǎn)能行業(yè)重資產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征、職工安置問題以及地方保護(hù)主義等因素影響，化解產(chǎn)能過剩和清除“僵尸企業(yè)”仍面臨種種困難。

(四)工業(yè)增長方式相對(duì)粗放，質(zhì)量和效率亟待提高

長期以來，中國工業(yè)主要依靠資源能源等要素投入來實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，其資源能源消耗量大、利用效率低。2001年開始的新一輪重化工業(yè)化以來，中國工業(yè)化發(fā)展對(duì)能源和資源性產(chǎn)品的需求快速增長。據(jù)測(cè)算，2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上；全國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平高出10%～20%[12]。

雖然自改革開放以來，中國工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量提高很快，國際市場(chǎng)份額和國際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，但是在國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中，中國處于所謂的“微笑曲線”底部，主要從事技術(shù)含量低、附加值低的“制造—加工—組裝”環(huán)節(jié)，在附加值較高的研發(fā)、設(shè)計(jì)、工程承包、營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在消耗大量國內(nèi)資源和排放大量污染物的同時(shí)，所獲利益卻甚少。商務(wù)部的一項(xiàng)報(bào)告顯示：中國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)單位出口具有相對(duì)較高的國內(nèi)增加值，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)單位出口的國內(nèi)增加值含量較低。加工貿(mào)易出口中，以上部門1 000美元出口所帶來的國內(nèi)增加值甚至不足400美元，如電氣設(shè)備制造業(yè)171美元，汽車制造業(yè)249美元，電子計(jì)算機(jī)制造業(yè)308美元等[13]。中國在中高端產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)國內(nèi)增加值比例偏低的狀況，亟待通過產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、外貿(mào)等領(lǐng)域多層面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來解決。

(五)國際競(jìng)爭(zhēng)中面臨“雙端擠壓”，經(jīng)貿(mào)摩擦呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)

改革開放以來，中國日益向全球開放，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，融入全球分工體系之中，并實(shí)現(xiàn)在全球分工價(jià)值鏈上的攀升。然而，近年來在攀升過程中，卻面臨發(fā)達(dá)國家的高端擠壓和新興經(jīng)濟(jì)體低端擠出的“雙端擠壓”風(fēng)險(xiǎn)。一方面，新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，他們或許以更低的勞動(dòng)力成本，更高效的勞動(dòng)生產(chǎn)率，更具制造業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國制造業(yè)產(chǎn)品出口和吸引外資構(gòu)成替代效應(yīng)。世界銀行的一份報(bào)告指出：約有15個(gè)大型新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體將形成了全球制造業(yè)的下一梯隊(duì)，包括印度、印度尼西亞、馬來西亞、墨西哥、菲律賓、阿根廷、巴西、泰國、土耳其、越南等，顯然這些國家對(duì)中國制造業(yè)發(fā)展將構(gòu)成一種替代效應(yīng)的壓力[10]。另一方面，國際金融危機(jī)以后，發(fā)達(dá)國家反思了“制造業(yè)空心化”產(chǎn)生的問題，紛紛推進(jìn)了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。近年來，以福特、GE為代表的美國制造業(yè)企業(yè)明顯加大了在本土的投資規(guī)模，根據(jù)波士頓咨詢集團(tuán)預(yù)測(cè)，2020年將會(huì)有多達(dá)60萬個(gè)制造業(yè)崗位從中國返回美國。面臨“兩端擠壓”挑戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，不得不承認(rèn)中國原來以廉價(jià)勞動(dòng)力和資源要素投入為主要特征的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正日趨弱化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，迫切需要加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育面向產(chǎn)業(yè)中高端的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

近年來，國際經(jīng)貿(mào)摩擦呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)，中美、中歐、中印等是經(jīng)貿(mào)摩擦高發(fā)“地帶”，一定程度上反映出中國制造業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境有所惡化。特別是2018年爆發(fā)的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，現(xiàn)基本上演變成“貿(mào)易戰(zhàn)”。在美國對(duì)中國加征關(guān)稅的產(chǎn)品中，絕大多數(shù)是工業(yè)產(chǎn)品或用于后期組裝的半成品，針對(duì)“中國制造2025”的色彩相當(dāng)濃厚。中美貿(mào)易戰(zhàn)不但使中國出口直接受到影響，整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)也面臨著巨大的不確定性影響。

三、促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路與對(duì)策

當(dāng)前工業(yè)發(fā)展諸多問題，迫切需要工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要有5個(gè)方面內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)政策要轉(zhuǎn)型，二是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，三是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，四是強(qiáng)化人力資本積累，五是推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放。

(一)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性到功能性轉(zhuǎn)變

影響工業(yè)發(fā)展的兩大政策，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)政策，一個(gè)是競(jìng)爭(zhēng)政策。長期以來，我國在工業(yè)領(lǐng)域施行了大量的產(chǎn)業(yè)政策，取得了積極效果，但也出現(xiàn)明顯的負(fù)面作用，究其原因，主要是采用了“選擇性產(chǎn)業(yè)政策”或“縱向產(chǎn)業(yè)政策”“干預(yù)型產(chǎn)業(yè)政策”，競(jìng)爭(zhēng)政策完全不用或處于邊緣化位置，即由政府來“挑選”競(jìng)爭(zhēng)贏家，直接配置資源，如各種限制性審批、資格論定、直接補(bǔ)貼等，然而由于政府也存在信息不對(duì)稱、能力不足和尋租等問題，這種產(chǎn)業(yè)政策的效果就會(huì)大打折扣。如果說此前產(chǎn)業(yè)政策總體來說還是利大于弊，那么，以后如果繼續(xù)采用這種類型的產(chǎn)業(yè)政策，恐怕是弊大于利，產(chǎn)業(yè)政策必須轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向?qū)嵤肮δ苄援a(chǎn)業(yè)政策”或“橫向產(chǎn)業(yè)政策”“市場(chǎng)增強(qiáng)型產(chǎn)業(yè)政策”。

功能性產(chǎn)業(yè)政策是為保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展而采取的普適性政策，如完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融和資本市場(chǎng)發(fā)展等，為所有產(chǎn)業(yè)各種類型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和第四次工業(yè)革命大環(huán)境下，將會(huì)產(chǎn)生比較好的效果。功能性產(chǎn)業(yè)政策還注重運(yùn)用信息引導(dǎo)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“協(xié)調(diào)活動(dòng)”，因而也被部分學(xué)者認(rèn)為是“軟性產(chǎn)業(yè)政策”，其特點(diǎn)是：“最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用”，用政策手段保護(hù)、扶持和加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的作用遭到削弱，而通過向社會(huì)提供信息實(shí)現(xiàn)誘導(dǎo)作用則得到加強(qiáng)[14]。

競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，本質(zhì)上就是市場(chǎng)與政府的關(guān)系，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)已經(jīng)確立了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的改革方向，也就是意味著在處理競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策關(guān)系時(shí)，要確保競(jìng)爭(zhēng)政策處于基礎(chǔ)性地位，產(chǎn)業(yè)政策不能與競(jìng)爭(zhēng)政策相抵觸。隨著工業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，中國越來越接近全球生產(chǎn)可能性曲線和技術(shù)前沿，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的不確定性增強(qiáng)，必然要求充分發(fā)揮市場(chǎng)選擇的作用，鼓勵(lì)不同的企業(yè)去探索、試錯(cuò)，這就是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)政策發(fā)揮作用的主要場(chǎng)所。與此同時(shí)，由于我國市場(chǎng)運(yùn)行效率還不高，還不是一個(gè)低交易成本的高質(zhì)量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，因此，需要政府繼續(xù)更好地發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作用要體現(xiàn)在降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易成本而不是增加交易成本上。近年來我國發(fā)布的“放管服”商事制度改革，限制投資和市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等，都是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性作用的重要舉措，必須堅(jiān)持和進(jìn)一步深化。

(二)完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力

中國共產(chǎn)黨“十八大”做出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。為此，應(yīng)將創(chuàng)新作為工業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要的不只是模仿式的創(chuàng)新，而是自主創(chuàng)新能力。要大力加強(qiáng)科技研發(fā)投入，顯著提高基礎(chǔ)研究的投入力度，著力提升自主創(chuàng)新能力，尤其是原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。完善創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加速折舊、減免稅收等手段提高技術(shù)創(chuàng)新的私人收益率，形成企業(yè)、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類經(jīng)濟(jì)主體提高創(chuàng)新強(qiáng)度、加強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí)的普遍行為模式。

在加大創(chuàng)新投入的同時(shí)，不斷完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，為創(chuàng)新營造良好社會(huì)氛圍。包括大力推進(jìn)以企業(yè)為主體，政—產(chǎn)—學(xué)—研—用相結(jié)合的開放式協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)開放性、協(xié)同性；大力發(fā)展科技中介組織和科技信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力；培育全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)文化。

(三)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益的需要，也是建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要，以及促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。就工業(yè)領(lǐng)域而言，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是治理過剩產(chǎn)能、推進(jìn)智能制造和綠色制造3個(gè)方面。

完善治理機(jī)制，著力治理產(chǎn)能過剩痼疾。治理產(chǎn)能過剩思路和機(jī)制要從當(dāng)前以行政手段為主轉(zhuǎn)變到以市場(chǎng)化、法制化手段為主。一是推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化。重點(diǎn)在于深化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、土地、礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)力和金融等生產(chǎn)要素改革，使市場(chǎng)在更大范圍、更為有效地發(fā)揮資源配置的決定性作用。尤其要重點(diǎn)解決不可移動(dòng)要素配置扭曲誘發(fā)的產(chǎn)能過剩[注]① 所謂不可移動(dòng)生產(chǎn)要素通常是指土地和礦產(chǎn)等這樣存在于特定區(qū)域內(nèi)且不可做物理移動(dòng)的生產(chǎn)要素，也包括一定程度上由地方政府掌控的貸款、擔(dān)保和招商引資政策。。必須革除地方政府對(duì)本地產(chǎn)能的不當(dāng)保護(hù)，減弱地方政府對(duì)地方資源，如土地、礦產(chǎn)、信貸支持等不可移動(dòng)生產(chǎn)要素的控制力，糾正現(xiàn)有體制下地方政府對(duì)資源的行政化配置，實(shí)現(xiàn)要素在公開市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性配置。二是健全市場(chǎng)化準(zhǔn)入和退出機(jī)制。深化“放管服”改革，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以“負(fù)面清單”為原則，減少企業(yè)社會(huì)性和制度性交易成本。放寬非公有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱形壁壘，引入競(jìng)爭(zhēng)，提升行業(yè)市場(chǎng)化程度。大力實(shí)施企業(yè)兼并重組，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制。完善退出機(jī)制，建立以妥善安置下崗職工為重點(diǎn)的行業(yè)援助退出機(jī)制。三是改革地方政府政績考核制度。弱化GDP權(quán)重，強(qiáng)化資源消耗、環(huán)境污染、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。如推進(jìn)綠色GDP核算體系，健全資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度和用途管制，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行資源環(huán)境離任審計(jì)，建立損害責(zé)任終身追究制度。強(qiáng)化地方政府投融資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束，減少和規(guī)范地方政府的投融資行為，實(shí)行“誰審批、誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”[15]。

推進(jìn)智能制造，重塑制造范式。要抓住新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合。在“大、智、移、云”(大數(shù)據(jù)、智能制造、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算)技術(shù)的推動(dòng)下，傳統(tǒng)制造范式正被解構(gòu)、重塑：數(shù)據(jù)要素成為最核心的投入要素，成為企業(yè)與企業(yè)、國家與國家之間競(jìng)爭(zhēng)的決定因素；新型通訊基礎(chǔ)設(shè)施的重要性或超過交通基礎(chǔ)設(shè)施，信息標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)與合作成為國際產(chǎn)業(yè)分工體系調(diào)整的基礎(chǔ)；智能制造是國民經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)步的先導(dǎo)部門，范圍經(jīng)濟(jì)的重要性可與規(guī)模經(jīng)濟(jì)比肩，智能制造將重塑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；大規(guī)模定制將與當(dāng)前主流的大規(guī)模生產(chǎn)方式分庭抗禮，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也必須按照新的價(jià)值鏈加以重新整合，企業(yè)組織的變革促使生產(chǎn)呈現(xiàn)出平臺(tái)化和社會(huì)化的趨勢(shì)[16]。在此背景下，中國要繼續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)化，不僅要重視裝備工業(yè)的高端化，更需要重視制造業(yè)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)要素的利用和新一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套升級(jí)。未來中國要從重視“硬”裝備到重視“軟”系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展以“智能裝備+智能軟件+網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)”三位一體的智能制造架構(gòu)；加速推進(jìn)信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，滿足企業(yè)智能化改造的需求，同時(shí)，以信息通訊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際合作推動(dòng)智能制造的國際合作；集聚數(shù)據(jù)要素和新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向制造業(yè)領(lǐng)域滲透，使中國具有全球影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將資本、數(shù)據(jù)、品牌、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)導(dǎo)入制造業(yè)領(lǐng)域，探索適合中國國情的制造業(yè)智能化發(fā)展道路。

大力實(shí)施綠色制造，推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展。組織實(shí)施制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造。鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)同行業(yè)標(biāo)桿，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等產(chǎn)品再制造。切實(shí)推進(jìn)工業(yè)污染控制方式的“三轉(zhuǎn)變”，即從終端控制向全過程控制轉(zhuǎn)變，從分散治理向集中和分散相結(jié)合方式轉(zhuǎn)變，從濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推行重點(diǎn)行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴(kuò)大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機(jī)物、持久性有機(jī)物、重金屬等污染物為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計(jì)劃。

(四)實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，強(qiáng)化人力資本積累

與物質(zhì)資本相對(duì)應(yīng)，人力資本凝結(jié)著勞動(dòng)者的知識(shí)、創(chuàng)造、經(jīng)驗(yàn)和技能而創(chuàng)造價(jià)值。高質(zhì)量發(fā)展需要人才和人力資本做支撐，這需要我國加快實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，在人才和人力資本的量和質(zhì)上都有一個(gè)顯著的提升。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起很大程度得益于人口紅利。但此前人口紅利主要是數(shù)量型人口紅利，近年來，隨著我國人口老齡化和少子化趨勢(shì)發(fā)展，數(shù)量型人口紅利已接近耗竭。未來無論是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長還是高質(zhì)量發(fā)展，都需要建立在人口素質(zhì)提高基礎(chǔ)上的“人口紅利”，也就是質(zhì)量型人口紅利，即“人才紅利”。

提高全社會(huì)人力資本積累，學(xué)校教育是基礎(chǔ)。受教育年限是衡量一個(gè)國家人力資本存量最重要的一個(gè)指標(biāo)，盡管多年來我國一直在努力提高受教育年限，但與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國平均受教育年限還比較短，因此，要進(jìn)一步延長義務(wù)教育期限，將高中教育納入義務(wù)教育范圍之內(nèi)，推行12年義務(wù)教育。

進(jìn)一步優(yōu)化人力資本投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)專業(yè)人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度。主要做法可以考慮：在高中階段的學(xué)校類型上，增加更多職業(yè)學(xué)校、中專學(xué)校，使初中畢業(yè)生更多進(jìn)入這些學(xué)校，強(qiáng)化更具針對(duì)性的專業(yè)技能學(xué)習(xí)和課程設(shè)置；在高校專業(yè)設(shè)置上，提高前沿科技專業(yè)、基礎(chǔ)專業(yè)、交叉學(xué)科等課程設(shè)置，而對(duì)長期就業(yè)不佳、學(xué)生又沒有興趣的專業(yè)及時(shí)撤銷；國家對(duì)企業(yè)辦學(xué)、在職人員培訓(xùn)等給予補(bǔ)助，加強(qiáng)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、工程型大學(xué)和政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作，形成“終身學(xué)習(xí)”制度。

進(jìn)一步深化改革，提高人力資源配置效率。破除影響人力資源配置的體制機(jī)制障礙，如最大限度削弱戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的負(fù)面影響，鼓勵(lì)人才跨地區(qū)、跨所有制流動(dòng)。進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高等院校和科研院所的科技人員一定期限內(nèi)在不脫離原單位編制的情況下創(chuàng)辦和領(lǐng)辦企業(yè)，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造。

鑒于第四次工業(yè)革命將給人類工作造成巨大沖擊，因此需提前防范，加大信息技術(shù)相關(guān)的人力資本建設(shè)和教育培訓(xùn)。政府應(yīng)將使用信息技術(shù)進(jìn)行編程等能力作為提升全民基本素質(zhì)的重要部分加以積極推進(jìn)，在義務(wù)教育階段引進(jìn)計(jì)算機(jī)編程等數(shù)字技術(shù)教育，盡早讓青少年接觸數(shù)字技術(shù)，養(yǎng)成適應(yīng)數(shù)字技術(shù)的邏輯判斷能力；在高等教育階段所有專業(yè)應(yīng)開設(shè)或加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析教育。

(五)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放，大力加強(qiáng)與“一帶一路”國家產(chǎn)能合作

推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放，要堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，在更高層次上運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持引資、引技和引智并舉，提高對(duì)外投資的質(zhì)量和水平，提升我國在全球配置要素資源的能力。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向互濟(jì)的開放格局。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為各國及各類所有制企業(yè)營造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，打造一個(gè)吸引外資的制度高地。堅(jiān)決維護(hù)基于多邊主義和自由貿(mào)易原則的國際貿(mào)易體制，反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，尤其是與“一帶一路”沿線國家跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，既是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天的客觀需要，也契合發(fā)展中國家工業(yè)化和發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化的需求，是擴(kuò)大南南合作、深化南北合作的重要途徑。應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)制造業(yè)合作為重點(diǎn)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。通過推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)沿線國家與地區(qū)的投資規(guī)模，深化供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈合作，積極培育具有全產(chǎn)業(yè)整合能力的區(qū)域性價(jià)值鏈“鏈主”，逐步提升中國企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。注重與發(fā)達(dá)國家跨國公司合作，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，拓展在貿(mào)易投資、財(cái)政金融、創(chuàng)新和高技術(shù)等領(lǐng)域合作，共同開拓“一帶一路”沿線國家第三方市場(chǎng)。