完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系研究

李敏

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?以長沙市為例，通過文獻(xiàn)調(diào)查、實(shí)地訪談等方式，對長沙市職業(yè)教育和培訓(xùn)體系現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，分析其存在的問題，并提出相對應(yīng)的完善策略，以期為促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化提供參考和借鑒。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?職業(yè)教育;培訓(xùn)體系;現(xiàn)狀;策略

[中圖分類號] ?G710 ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）32-0054-02

2019年1月起，國家就職業(yè)教育陸續(xù)發(fā)文《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《中國教育現(xiàn)代化2035》等，為職業(yè)教育改革發(fā)展提出了新目標(biāo)、新要求——“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升”。職業(yè)教育服務(wù)能力既包括職業(yè)院校通過參與企業(yè)經(jīng)營管理、咨詢、技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)的方式，直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“直接服務(wù)能力”;也包括職業(yè)教育通過人才培養(yǎng)為經(jīng)濟(jì)社會提供高素質(zhì)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)大軍和技術(shù)技能人才的“間接”服務(wù)能力。只有不斷完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)，深入校企融合，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量，才能推動全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系建設(shè)，提升職業(yè)教育服務(wù)能力。

一、長沙市職業(yè)教育和培訓(xùn)體系現(xiàn)狀

長沙市作為湖南省會城市，緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，取得了一定成績，主要體現(xiàn)在規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策規(guī)劃、校企合作和社會服務(wù)四個方面。

（一）規(guī)模結(jié)構(gòu)

全市有高等職業(yè)學(xué)院34所，其中公辦職業(yè)學(xué)校29所，民辦學(xué)校5所;中等職業(yè)學(xué)校51所，其中公辦職業(yè)學(xué)校24所（含市教育局直屬學(xué)校6所），民辦職業(yè)學(xué)校27所，共計(jì)在校學(xué)生69419人。農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)29所，田間學(xué)校13所，初步構(gòu)建了布局合理的職業(yè)教育體系。

（二）政策規(guī)劃

為推動現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)，2018年10月，湖南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)建設(shè)技工大省的意見》，12月，湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省財(cái)政廳印發(fā)《湖南省職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，就社會力量參與職業(yè)教育建設(shè)、推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)、培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)等方面提出相關(guān)要求。2018年9月，長沙市作為首批全國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)地區(qū)，先后出臺《長沙市關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的意見》及《長沙市現(xiàn)代學(xué)徒制預(yù)備員工招生招工實(shí)施方案》等系列制度，為長沙市職業(yè)教育發(fā)展，校企合作工作的順利開展夯實(shí)了政策基礎(chǔ)。

（三）校企合作

長沙市持續(xù)深化校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)，產(chǎn)教融合逐步顯現(xiàn)。全市中職學(xué)校先后與213家企業(yè)建立了校企合作長效機(jī)制，開辦了183家企業(yè)冠名班。2017年全市中職學(xué)校通過訂單培養(yǎng)、聯(lián)合辦班、工學(xué)交替、學(xué)徒學(xué)習(xí)等形式，培養(yǎng)高技能人才16361余人。集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大。全市共組建中職學(xué)校牽頭、企業(yè)行業(yè)參與的職教集團(tuán)15個，參與集團(tuán)化辦學(xué)企業(yè)達(dá)34家、行業(yè)協(xié)會13家、職業(yè)學(xué)校37所，為集團(tuán)內(nèi)企業(yè)訂單培養(yǎng)人才23456人，培訓(xùn)企業(yè)職工5678人、科研機(jī)構(gòu)13所，基本覆蓋了全市主要職業(yè)院校和地方支柱產(chǎn)業(yè)?！敖處熛缕髽I(yè)實(shí)踐2345人次，企業(yè)工程師等技術(shù)人員到學(xué)校擔(dān)任兼職教師345人，集團(tuán)內(nèi)企業(yè)為學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建投入達(dá)3000多萬元?！庇行Т龠M(jìn)了職業(yè)教育深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，形成了校企抱團(tuán)發(fā)展格局，有效服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）社會服務(wù)

2017年，長沙市中職學(xué)校依托職教集團(tuán)平臺，與集團(tuán)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目32項(xiàng)，開展職教科研項(xiàng)目52項(xiàng)。取得發(fā)明專利23項(xiàng)、實(shí)用新型專利21項(xiàng)。全市中職學(xué)校面向全體勞動者多層次職業(yè)教育和培訓(xùn)，包括農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)民工素質(zhì)提升培訓(xùn)、各種技能培訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)、家政人才培訓(xùn)，年培訓(xùn)達(dá)到111070人次。中職畢業(yè)生14515人，本地就業(yè)人數(shù)為10760人，占畢業(yè)人數(shù)74.1%，基本滿足本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才

需求。

二、職業(yè)教育和培訓(xùn)體系存在的問題

（一）校企合作合而不深

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出要深化產(chǎn)教融合。然而，當(dāng)前校企“合而不深“的現(xiàn)象比較普遍。職業(yè)院校向企業(yè)輸送人力，企業(yè)也只是提供一些用工信息，合作停留在訂單培養(yǎng)及實(shí)習(xí)的層面上，在學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)研究、科技交流以及專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)方面與企業(yè)缺乏深層合作。比如“企業(yè)出資金，學(xué)校出技術(shù)和人才，校企聯(lián)合攻克生產(chǎn)性技術(shù)難題”“建設(shè)校內(nèi)生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)車間”等深層次的合作較少。企業(yè)為學(xué)校提供高技能人才擔(dān)任兼職教師、結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)與課程開發(fā)以及合作研發(fā)新技術(shù)等方面的合作則更少。

究其原因主要有以下幾個方面：首先，職業(yè)院校培養(yǎng)的人才無法支撐企業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。由于校企雙方在彼此的經(jīng)營中沒有相互滲透，導(dǎo)致學(xué)校無法了解企業(yè)的長遠(yuǎn)人才需求，在教育過程中沒有對學(xué)生進(jìn)行針對性的技能訓(xùn)練，對企業(yè)生產(chǎn)力支持力度不夠。其次，職業(yè)學(xué)校教師多為本科或研究生應(yīng)屆畢業(yè)生，其專業(yè)技能水平不足，無法給企業(yè)提供技術(shù)性指導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)積極性不高。最后，企業(yè)參與合作動力不足。深入校企合作需要投入大量人力、物力，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生專業(yè)技能不足，無法給企業(yè)帶來直接的效益，在政府政策保障缺位，效益未知的情況下，企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，只能選擇應(yīng)付了事。

（二）職業(yè)培訓(xùn)體系不健全

職業(yè)培訓(xùn)體系作為職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的一大要素，主要由職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成。長沙市從結(jié)構(gòu)上以職業(yè)學(xué)校為中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村成人文化技術(shù)學(xué)校、社區(qū)學(xué)校和各級各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，初步形成面向?qū)W生、農(nóng)民、市民等全體社會成員的職業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)體系全覆蓋。但從質(zhì)量來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、田間學(xué)校等沒有師資、沒有場地現(xiàn)象比較普遍;少數(shù)社區(qū)學(xué)校專業(yè)比較薄弱，專業(yè)教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備短缺，社員參與程度不高。

（三）質(zhì)量保障體系不完善

湖南省教育廳按照“專業(yè)基本技能—崗位核心技能—跨崗位綜合技能”的思路，連續(xù)10年實(shí)施畢業(yè)生技能考核及畢業(yè)設(shè)計(jì)抽查，長沙市教育局緊跟省廳步伐，定期對中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行質(zhì)量評估，對評估不合格的學(xué)校下達(dá)整改要求，形成了“以點(diǎn)控面”的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，“由果溯因”的質(zhì)量診斷機(jī)制，“從教到學(xué)”的職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制。

但是，目前職業(yè)培訓(xùn)市場缺乏嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)定制度和監(jiān)管手段，培訓(xùn)質(zhì)量不容樂觀。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以利益為導(dǎo)向，以“拿證”為目的，傳授應(yīng)試技巧，忽視學(xué)習(xí)人員的職業(yè)能力培養(yǎng)和素養(yǎng)提升;更有甚者為騙取國家培訓(xùn)補(bǔ)貼，提供虛假材料。政府與企事業(yè)單位的培訓(xùn)則更多關(guān)注培訓(xùn)次數(shù)和規(guī)模，忽視實(shí)際培訓(xùn)效果。

三、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的建議

（一）多方面探索校企深度合作的途徑與方法

深入產(chǎn)教融合、校企合作可以從以下幾個方面著手：（1）加強(qiáng)地方統(tǒng)籌，制定出臺校企深度合作的政策，明確政府、學(xué)校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)校企深度合作提供制度保障。（2）完善激勵機(jī)制，切實(shí)調(diào)動校企雙方合作積極性。針對目前企業(yè)考慮投資風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致積極性不足，校企合作無法深入的現(xiàn)狀，建議地方政府建立職業(yè)教育補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)件互惠多贏的利益驅(qū)動機(jī)制。對向職業(yè)院校提供實(shí)習(xí)場所、就業(yè)實(shí)習(xí)基地以及對校企合作項(xiàng)目投入一定規(guī)模資金和人力等方面的企業(yè)，政府可制定相應(yīng)的稅收減免政策。另外，職業(yè)學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校自身的積極性、主動性，根據(jù)學(xué)校專業(yè)特色，有創(chuàng)造性地開展校企深度合作的探索工作。（3）聯(lián)合全市行業(yè)精英、人力資源專家以及所有職業(yè)學(xué)校組成攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，研究校企深度合作的途徑和方法，制定各專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)到企業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求。

（二）全方位擴(kuò)大培訓(xùn)供給

地方政府牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門定期調(diào)研城鄉(xiāng)居民繼續(xù)教育和培訓(xùn)服務(wù)工作中的困難與問題，制訂區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)人力資源整體規(guī)劃和職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動計(jì)劃。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快產(chǎn)教融合數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)中心，集合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、培訓(xùn)數(shù)據(jù)，方便教培供需雙方獲得權(quán)威、真實(shí)數(shù)據(jù)，提高產(chǎn)教雙方合作的可能性。制定“互聯(lián)網(wǎng)+教育與培訓(xùn)”計(jì)劃，開發(fā)線上教育培訓(xùn)平臺，豐富教培方式，使城鄉(xiāng)居民可以隨時隨地學(xué)習(xí)，全方位滿足居民培訓(xùn)需求。

（三）構(gòu)建全過程質(zhì)量監(jiān)督評價(jià)體系

健全教育和培訓(xùn)全過程質(zhì)量監(jiān)督評價(jià)體系，可以從辦學(xué)準(zhǔn)入、過程監(jiān)管以及質(zhì)量評估三方面入手。出臺相關(guān)制度，制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件及資質(zhì)要求，嚴(yán)把辦學(xué)準(zhǔn)入關(guān)?！敖ㄔO(shè)辦學(xué)專業(yè)、培訓(xùn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，建立以培訓(xùn)合格率、滿意率以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率為培訓(xùn)績效評估體系，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程監(jiān)管”。另外，引入第三方評估機(jī)制，由行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校及科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合開發(fā)科學(xué)合理的培訓(xùn)效果測評方法和工具，科學(xué)診斷培訓(xùn)質(zhì)量和成效。

在新時代新征程上，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系至關(guān)重要。因此要了解現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系目前現(xiàn)狀，分析其現(xiàn)有困境，在現(xiàn)有建設(shè)的基礎(chǔ)上，多方面探索校企深度合作的方法，全方位擴(kuò)大培訓(xùn)供給，構(gòu)建全過程質(zhì)量監(jiān)督評價(jià)體系，促進(jìn)現(xiàn)代職教體系建設(shè)的科學(xué)性，更好地為中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。

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◎編輯 陳鮮艷