《關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見》政策解讀

鐘嬌

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，近日，交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見》。

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，近日，交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見》（簡稱《意見》），深化道路運(yùn)輸價(jià)格市場化改革，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、出臺背景

價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，市場決定價(jià)格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。黨的十八以來，黨中央、國務(wù)院就推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革、加快完善主要由市場決定價(jià)格機(jī)制，作出了系列部署，并針對道路運(yùn)輸價(jià)格改革工作提出了具體要求。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》提出“逐步擴(kuò)大道路客運(yùn)等領(lǐng)域由經(jīng)營者自主定價(jià)的范圍，適時放開競爭性領(lǐng)域價(jià)格，完善價(jià)格收費(fèi)規(guī)則”“進(jìn)一步完善出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。”

從行業(yè)發(fā)展實(shí)際看，隨著綜合交通運(yùn)輸體系持續(xù)健全和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平不斷提升，以及網(wǎng)約車、道路客運(yùn)定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，道路運(yùn)輸各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的競爭更加充分。以《汽車客運(yùn)站收費(fèi)規(guī)則》《汽車運(yùn)價(jià)規(guī)則》《道路運(yùn)輸價(jià)格管理規(guī)定》等文件為主體的現(xiàn)行道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，已不能適應(yīng)新形勢下行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，影響了人民群眾出行體驗(yàn)，亟需深化市場化改革。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在資源配置過程中的關(guān)鍵作用，激發(fā)道路運(yùn)輸市場主體活力、增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)營者提供多元化、高品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾美好出行需要，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委在深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定印發(fā)了《意見》，自2020年1月1日起施行。

二、《意見》的主要內(nèi)容

（一）總體要求。《意見》明確，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、保障民生、包容審慎、統(tǒng)籌推進(jìn)等基本原則，健全主要由市場決定的道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制和科學(xué)、規(guī)范、透明的道路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管制度。

（二）主要任務(wù)。

一是深化道路客運(yùn)價(jià)格市場化改革。除農(nóng)村客運(yùn)外，由3家及以上經(jīng)營者共同經(jīng)營線路、與高鐵動車組線路平行線路等競爭充分的班車客運(yùn)，原則上實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià);競爭不充分的班車客運(yùn)，可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)（最高上限價(jià)格）管理。按照固定線路運(yùn)行或者實(shí)行區(qū)域經(jīng)營的農(nóng)村客運(yùn)，原則上實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

二是完善汽車客運(yùn)站收費(fèi)分類管理?？捎煽瓦\(yùn)經(jīng)營者、旅客自主選擇的服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)?？瓦\(yùn)代理、客車發(fā)班、車輛安全例行檢查等車輛站務(wù)基本服務(wù)，以及退票、站務(wù)等旅客基本服務(wù)收費(fèi)，原則上實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。各地也可結(jié)合實(shí)際，部分實(shí)行或全部實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

三是健全巡游出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。建立完善運(yùn)價(jià)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并定期評估完善。要根據(jù)本地實(shí)際情況，綜合考慮影響運(yùn)價(jià)的主要因素，按照規(guī)定程序，及時調(diào)整巡游出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。鼓勵各地逐步建立完善運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，對運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制進(jìn)行聽證，達(dá)到啟動條件時應(yīng)及時實(shí)施運(yùn)價(jià)調(diào)整并向社會公告。

四是規(guī)范道路運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新模式價(jià)格管理。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)主動公開定價(jià)、加價(jià)機(jī)制，公布運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)、計(jì)價(jià)加價(jià)規(guī)則，保持加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合理且相對穩(wěn)定，保障結(jié)算賬單清晰、規(guī)范、透明。道路客運(yùn)定制服務(wù)（含預(yù)約響應(yīng)式的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)）實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。農(nóng)村地區(qū)開通公共汽電車客運(yùn)的，原則上納入公共交通價(jià)格管理。

五是健全特殊旅客權(quán)益保障。落實(shí)人民警察法、軍人撫恤優(yōu)待條例、《組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》有關(guān)規(guī)定，明確傷殘軍人、傷殘人民警察、殘疾消防救援人員乘坐客運(yùn)班車，享受客票半價(jià)優(yōu)待。明確符合條件的兒童乘坐客運(yùn)班車享受免費(fèi)乘車或者客票半價(jià)優(yōu)待。在兒童身高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增加以年齡為依據(jù)的兒童票、免票劃分標(biāo)準(zhǔn)。明確了證明兒童年齡的有效身份證件類型。

（三）相關(guān)措施。

一是規(guī)范政府定價(jià)行為。定價(jià)機(jī)關(guān)制定或者調(diào)整價(jià)格，應(yīng)依法開展定價(jià)成本監(jiān)審或者成本調(diào)查，并廣泛聽取社會各方面意見。春運(yùn)和節(jié)假日期間，班車客運(yùn)票價(jià)不得實(shí)行特殊的加價(jià)政策。

二是規(guī)范經(jīng)營者自主定價(jià)行為。道路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，公示服務(wù)項(xiàng)目及價(jià)格，并保持價(jià)格基本穩(wěn)定。班車客運(yùn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的，還應(yīng)在客票（含電子客票）標(biāo)注或者通過售票渠道公示上限票價(jià)。道路運(yùn)輸經(jīng)營者按照價(jià)格政策規(guī)定制定或者調(diào)整價(jià)格、網(wǎng)約車平臺公司調(diào)整定價(jià)機(jī)制或者動態(tài)加價(jià)機(jī)制，應(yīng)至少提前7日向社會公布。

三是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測和信用體系建設(shè)。各地價(jià)格、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)建立健全道路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)測分析預(yù)警機(jī)制，著重加強(qiáng)春運(yùn)、節(jié)假日等重點(diǎn)時段價(jià)格監(jiān)測，及時提出調(diào)控建議，保持價(jià)格水平處于合理區(qū)間;應(yīng)推動建立道路運(yùn)輸價(jià)格信用監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)對相關(guān)失信責(zé)任體實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

四是推進(jìn)完善行業(yè)治理體系。各級交通運(yùn)輸主管部門要會同相關(guān)部門持續(xù)深化道路運(yùn)輸“放管服”改革，為價(jià)格改革營造良好的市場環(huán)境。

（四）工作要求。各地交通運(yùn)輸、價(jià)格主管部門應(yīng)加強(qiáng)組織，充分考慮社會承受能力，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，強(qiáng)化制度“立改廢”，深入開展宣貫培訓(xùn)、政策解讀，確保道路運(yùn)輸價(jià)格改革穩(wěn)妥有序、精準(zhǔn)有效。

以《汽車客運(yùn)站收費(fèi)規(guī)則》《汽車運(yùn)價(jià)規(guī)則》《道路運(yùn)輸價(jià)格管理規(guī)定》等文件為主體的現(xiàn)行道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，已不能適應(yīng)新形勢下行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，影響了人民群眾出行體驗(yàn)，亟需深化市場化改革。