當(dāng)代江西生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐與思考

馬回 李志萌

[摘 要]當(dāng)代江西生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐與探索，經(jīng)歷了由弱到強(qiáng)，從局部到整體，全社會(huì)認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程。江西生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)逐步融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，走出了一條具有江西特色的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展之路?！熬G色生態(tài)”已成為江西代名詞，成為江西的最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌。對(duì)當(dāng)代江西生態(tài)環(huán)境建設(shè)歷程的梳理，為新時(shí)代推動(dòng)江西進(jìn)一步做好治山理水、顯山露水的文章，以更高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國(guó)“江西樣板”提供了如下經(jīng)驗(yàn)啟示：樹(shù)立人與自然是生命共同體的理念;堅(jiān)持綠色發(fā)展方式;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)互促互進(jìn);發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用;堅(jiān)持多主體參與。

[關(guān)鍵詞]當(dāng)代江西;生態(tài)環(huán)境建設(shè);生態(tài)文明

一、當(dāng)代江西生態(tài)環(huán)境建設(shè)歷程

當(dāng)代江西生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐與探索經(jīng)歷了由弱到強(qiáng)，從局部到整體，全社會(huì)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐不斷深化的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是人與自然的關(guān)系認(rèn)識(shí)和演變的過(guò)程。

（一）利用和征服自然（1949—1978）

中華人民共和國(guó)成立之初，各行各業(yè)百?gòu)U待興。為迅速恢復(fù)和促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，江西實(shí)施了一系列恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境的相關(guān)水利、林業(yè)舉措。但在“人定勝天”觀念的支配下，當(dāng)時(shí)的江西與全國(guó)許多地方一樣，“以鋼為綱”“以糧為綱”，一度大面積圍湖造田、伐木煉鋼、毀林開(kāi)荒，全省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然取得一定成就，但自然生態(tài)環(huán)境卻遭到了人為的破壞。特別是自1958年“大躍進(jìn)”到“文化大革命”期間，山上植被遭到大規(guī)模的破壞，植被凋零，水土流失面積擴(kuò)大。而人口的增加，城市的新建與擴(kuò)展、工業(yè)的發(fā)展與礦山的大規(guī)模開(kāi)采，木材加工及貿(mào)易的興盛，導(dǎo)致水土流失更趨嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失造成土壤耕作層大量流失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境惡化，直接造成地區(qū)生態(tài)貧困，進(jìn)入“貧困—生態(tài)環(huán)境破壞—自然資源加速損耗—生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力降低—貧困加劇”的惡性循環(huán)。

（二）覺(jué)醒并保護(hù)自然（1978—2012）

改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為國(guó)家的工作重心。江西在世界可持續(xù)發(fā)展理念及全國(guó)國(guó)土整治開(kāi)發(fā)熱潮的推動(dòng)下，為了解決鄱陽(yáng)湖流域的生態(tài)失衡、環(huán)境惡化和經(jīng)濟(jì)落后等問(wèn)題，開(kāi)始重視合理開(kāi)發(fā)有限資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。自1982年起，江西組織省內(nèi)17個(gè)廳局、39個(gè)科研機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校，聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院，匯集600多名科研工作者，對(duì)鄱陽(yáng)湖和贛江流域進(jìn)行全面、深入的綜合科學(xué)考察。1983年，針對(duì)鄱陽(yáng)湖流域的突出生態(tài)問(wèn)題，江西提出把覆蓋全省轄區(qū)面積94%的鄱陽(yáng)湖流域視為整體，提出“山（贛南山區(qū)）是源、江（贛江及撫河、信江、饒河、修河）是流、湖（鄱陽(yáng)湖）是庫(kù)”“治湖必須治江，治江必須治山，治山必須治窮”等系列科學(xué)發(fā)展理念，啟動(dòng)聞名世界的跨世紀(jì)“山江湖工程”。此后近40年時(shí)間里，通過(guò)成功實(shí)施“滅荒造林”“山上再造”“跨世紀(jì)綠色工程”“小流域治理”等一系列自然生態(tài)工程，將山江湖工程持續(xù)向縱深推進(jìn)。2000年，山江湖工程代表中國(guó)入選德國(guó)漢諾威世界博覽會(huì)參展;2002年，山江湖工程第三次獲得聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署“參與式農(nóng)村發(fā)展與扶貧”項(xiàng)目的支持;加入“南南合作網(wǎng)”和“世界生命湖泊網(wǎng)”;先后實(shí)施德援及聯(lián)合國(guó)、歐盟、新西蘭等一批國(guó)際合作項(xiàng)目，并與20多個(gè)國(guó)家和國(guó)內(nèi)組織建立交流與合作關(guān)系。多年來(lái)，山江湖工程通過(guò)實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，與中外專(zhuān)家廣泛交流合作，其成功經(jīng)驗(yàn)贏得世界范圍的認(rèn)可和贊譽(yù)，在國(guó)際上被同類(lèi)地區(qū)和發(fā)展中國(guó)家廣泛推廣，山江湖工程成為“世界認(rèn)識(shí)江西，江西走向世界”的橋梁和紐帶。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，江西提出“既要金山銀山，更要綠色水青山”的發(fā)展思路，明確了“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略①。2009年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)江西首個(gè)納入國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃。江西先后制定出臺(tái)了《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《江西省贛江流域水污染防治與生態(tài)保護(hù)辦法》等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章，建立了“五河”及東江源頭生態(tài)補(bǔ)償、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全省生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理、資源高效集約利用、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)等方面均取得良好進(jìn)展。

（三）推進(jìn)人與自然和諧共生（2012年至今）

黨的十八大以后，在生態(tài)文明建設(shè)力度空前的大背景下，江西的生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)開(kāi)始走向生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。

2013年，江西按照“五位一體”總布局要求，提出建設(shè)富裕美麗幸福江西的奮斗目標(biāo)，“綠色崛起”成為江西發(fā)展的戰(zhàn)略核心內(nèi)容。2014年11月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等六部委批復(fù)《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，把江西全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，把江西的生態(tài)文明建設(shè)上升到國(guó)家層面，成為全省又一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略。2016年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記視察江西時(shí)殷殷囑托：“江西生態(tài)秀美、名勝甚多，綠色生態(tài)是最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，一定要保護(hù)好?！雹?016年8月，江西獲批成為全國(guó)三個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，承擔(dān)起了先行先試、探索新路的歷史重任。2018年5月，江西提出要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)好藍(lán)天碧水凈土;要加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，讓自然生態(tài)美景永駐贛鄱大地;要堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，加快把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山;要全面深化生態(tài)文明制度改革，以健全的制度機(jī)制護(hù)航美麗江西建設(shè)，加快建立健全具有江西特色的生態(tài)文明體系。2019年5月，習(xí)近平總書(shū)記再次來(lái)到江西，對(duì)江西生態(tài)優(yōu)勢(shì)鞏固工作作出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)保持領(lǐng)先”的高度評(píng)價(jià)，同時(shí)也為江西生態(tài)文明建設(shè)指明了前行方向，強(qiáng)調(diào)江西“要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，做好治山理水、顯山露水的文章，打造美麗中國(guó)‘江西樣板”③。江西生態(tài)文明建設(shè)邁入新的發(fā)展階段，將以更高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國(guó)“江西樣板”，繪就江西改革發(fā)展新畫(huà)卷。

二、當(dāng)代江西生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要成效

（一）森林覆蓋率持續(xù)增長(zhǎng)

自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，江西生態(tài)環(huán)境建設(shè)日益受到重視，森林覆蓋率持續(xù)增長(zhǎng)。特別是2004年以后，江西大力推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，全省林業(yè)建設(shè)成效顯著，實(shí)現(xiàn)森林面積、覆蓋率“雙增長(zhǎng)”。截至2018年底，全省已建成各級(jí)自然保護(hù)區(qū)190處，其中國(guó)家級(jí)16處、省級(jí)38處;江西森林面積達(dá)1072.02萬(wàn)公頃，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%（見(jiàn)圖1），較1949年提高了50%以上，僅低于福建省，成為全國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)“國(guó)家森林城市”設(shè)區(qū)市全覆蓋省份。

（二）水環(huán)境治理成效顯著

水質(zhì)保持較高水平。中華人民共和國(guó)成立初期，江西工農(nóng)業(yè)還不發(fā)達(dá)，工業(yè)污染程度較少，江西水質(zhì)整體一直保持在較高水平。1991—2000年間，全鄱陽(yáng)湖水質(zhì)基本以Ⅱ類(lèi)水為主，水質(zhì)較好（見(jiàn)表1）。截至2018年底，全省地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類(lèi)）比例為90.7%，其中主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)97.4%，較2001年提高了近30個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)下頁(yè)圖2）。

自然湖泊有效恢復(fù)。20世紀(jì)中葉以來(lái)，特別是受50—70年代大規(guī)?！皣鷫ㄟ\(yùn)動(dòng)”的影響，鄱陽(yáng)湖面積一直呈縮減之勢(shì)。截至21世紀(jì)初，鄱陽(yáng)湖面積已由1950年的5160平方公里降至3859平方公里。隨著退田還湖、移民建鎮(zhèn)等工程的不斷實(shí)施和深入推進(jìn)，鄱陽(yáng)湖天然面積恢復(fù)取得顯著成效，容積得到不斷擴(kuò)大。截至2018年，鄱陽(yáng)湖自然湖泊面積達(dá)4125平方公里①。

（三）工業(yè)污染控制成效顯著

工業(yè)“三廢”得到有效遏制。從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，江西二次產(chǎn)業(yè)比重逐漸占據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)地位，工業(yè)“三廢”排放量也隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷增多。自2008年江西出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》以來(lái)，工業(yè)“三廢”增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效遏制（見(jiàn)圖3）。

節(jié)能降耗成績(jī)突出。“十一五”期間江西省完成單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)，“十二五”期間又超額完成降低16%的目標(biāo)，“十三五”期間江西進(jìn)一步提出能耗強(qiáng)度和總量“雙控”目標(biāo)。2018年，全省萬(wàn)元GDP能耗為0.43/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2011年下降33.8%②，完成“十三五”進(jìn)度目標(biāo)的89.7%，大幅超越60%的進(jìn)度目標(biāo)。

（四）生態(tài)制度創(chuàng)新領(lǐng)先

相關(guān)立法不斷完善。江西積極加強(qiáng)環(huán)境資源地方立法，制定和頒布了一批環(huán)境保護(hù)條例。1981年，江西頒布了全省第一部環(huán)境資源保護(hù)地方性法規(guī)《江西省礦產(chǎn)資源保護(hù)暫行辦法》。截至2018年底，江西已先后制定和修訂了近200件環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)，在全省各領(lǐng)域中所占比例最高，達(dá)30%以上。

全面實(shí)施河長(zhǎng)制、試點(diǎn)林長(zhǎng)制。2015年，江西在全省實(shí)施了由省、市、縣黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任行政區(qū)域“總河長(zhǎng)”“副總河長(zhǎng)”，省、市、縣黨政四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河流“河長(zhǎng)”的全國(guó)最高規(guī)格“河長(zhǎng)制”，并于2017年將“河長(zhǎng)制”考核成效納入市縣科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，提出“打造河長(zhǎng)制升級(jí)版”。2018年，江西出臺(tái)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，建立“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)林長(zhǎng)制管理體系，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理體制機(jī)制重大創(chuàng)新。

率先實(shí)施全流域生態(tài)補(bǔ)償。2015年11月，江西出臺(tái)《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》和《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償配套考核辦法》，覆蓋鄱陽(yáng)湖、東江源、湘江及長(zhǎng)江干流100個(gè)縣（市、區(qū)），整體推進(jìn)全省全境生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施。經(jīng)過(guò)3年多的實(shí)施，累計(jì)籌集獎(jiǎng)補(bǔ)資金97億元，成為流域生態(tài)補(bǔ)償范圍最廣、貧困地區(qū)補(bǔ)償資金最大的省份。同時(shí)，為保障香港、珠江三角洲歐同胞喝上放心水，江西大力推進(jìn)東江源區(qū)納入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。2016年，江西、廣東兩省政府簽署《東江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，至今累計(jì)下達(dá)東江流域生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)補(bǔ)資金7億元①。

（五）打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

大氣污染治理提速發(fā)力。截至2018年底，江西各設(shè)區(qū)市空氣優(yōu)良（達(dá)標(biāo)）天數(shù)比例均值為88.3%，PM2.5平均濃度為38微克/立方米，超額完成年度考核任務(wù)。

水污染治理穩(wěn)步推進(jìn)。江西嚴(yán)格落實(shí)“水十條”，確定“三條紅線”，實(shí)施“四項(xiàng)制度”。2018年，全省國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)92%，水質(zhì)高于國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)百分點(diǎn)。

土壤污染治理逐步開(kāi)展。江西分類(lèi)防治土壤污染，建立重金屬污染農(nóng)作物處置長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)綜合治理成為建設(shè)用地、復(fù)墾還綠、尾礦綜合利用等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入礦山環(huán)境治理。

化肥、農(nóng)藥使用量連續(xù)保持“負(fù)增長(zhǎng)”。進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)全省農(nóng)業(yè)面源污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，江西積極開(kāi)展“化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)”行動(dòng)。2018年，全省減少不合理化肥1.5萬(wàn)噸（折純量），農(nóng)藥350噸，較2003年減少化肥施用量（折純量）9.5萬(wàn)噸、減少農(nóng)藥使用量14992噸②。

三、當(dāng)前江西生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)退化壓力較大

森林生態(tài)功能不強(qiáng)。雖然江西森林覆蓋率已穩(wěn)居全國(guó)第二，但由于森林資源質(zhì)量不高，林種、結(jié)構(gòu)不合理及資源分布不均，導(dǎo)致全省森林生態(tài)防護(hù)功能減弱，在遏制水土流失、清理江河湖庫(kù)淤積、防御自然災(zāi)害等方面依然面臨較大壓力。

流域破壞問(wèn)題突出。鄱陽(yáng)湖長(zhǎng)江江豚、鄱陽(yáng)湖銀魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)、鄱陽(yáng)湖鯉鯽魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)等省級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法捕撈時(shí)有發(fā)生，都昌縣、永修縣、廬山市等鄱陽(yáng)湖采砂區(qū)超采問(wèn)題突出，加上由于基層執(zhí)法力量偏弱，偷排、偷放、偷埋案件高發(fā)頻發(fā)，鄱陽(yáng)湖流域整體生態(tài)環(huán)境仍面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

（二）環(huán)境污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻

一方面，污染排放負(fù)荷較大。據(jù)江西省生態(tài)環(huán)境廳提供數(shù)據(jù)顯示，2018年江西全省4600萬(wàn)人口，1萬(wàn)多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，1萬(wàn)多家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，每年生豬出欄3000多萬(wàn)頭、存欄1000多萬(wàn)頭，家禽出欄4.4億只、存欄1.8億只，牛羊出欄200多萬(wàn)頭、存欄300多萬(wàn)頭，新增汽車(chē)近100萬(wàn)輛，汽車(chē)保有量達(dá)530萬(wàn)輛③，每年排放大量工業(yè)廢水、生活污水、生活垃圾等，控制增量、削減存量任務(wù)較重。另一方面，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施欠賬較多。全省污染治理工程性措施推進(jìn)較慢，工業(yè)園區(qū)、城市污水污染較重，污水收集管網(wǎng)未建設(shè)到位及老管網(wǎng)破損、透漏等問(wèn)題較為突出;農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，垃圾收運(yùn)體系還不完善，農(nóng)村環(huán)境壓力日益增大;部分江河源頭地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)治理資金壓力較大，礦產(chǎn)、土地等資源消耗過(guò)大，部分地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（三）綠色生態(tài)產(chǎn)品供給不足

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2018年，江西三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.6 ∶ 46.6 ∶ 44.8，二產(chǎn)仍占主導(dǎo)地位。且從二產(chǎn)中工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，總體上仍呈現(xiàn)“重型化”趨勢(shì)。重工業(yè)產(chǎn)品多為初級(jí)加工產(chǎn)品，深加工產(chǎn)品比重小，且具有污染大、生態(tài)成本高等特點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次總體較低?！叭芬粯?biāo)”普及程度不夠，部分地區(qū)綠色食品加工企業(yè)發(fā)展不足，難以達(dá)到國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，知名有機(jī)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量有限，與江西生態(tài)優(yōu)勢(shì)相比，發(fā)展?jié)摿θ晕赐耆尫?。在服?wù)業(yè)方面，目前江西服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的批零貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)為主，新興的第三產(chǎn)業(yè)如金融、信息、咨詢(xún)、科技等發(fā)展不足，服務(wù)領(lǐng)域窄，層次不高。

（四）能源結(jié)構(gòu)不合理

截至2018年底，江西全省能源消費(fèi)總量達(dá)9310.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2012年增長(zhǎng)28.7%（見(jiàn)圖4）。近年來(lái)，江西人均可支配收入上升明顯，但是社會(huì)總消費(fèi)中針對(duì)綠色產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力還有待提升，普通民眾對(duì)于綠色產(chǎn)品和服務(wù)的偏好程度不高，而且相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格仍然偏高，民眾的購(gòu)買(mǎi)意愿也不強(qiáng)烈;在生活能源消費(fèi)方面，2017年全省人均生活能源消費(fèi)量達(dá)254.54千克標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭、汽油消費(fèi)占比達(dá)82.4%，對(duì)傳統(tǒng)能源的較高需求嚴(yán)重影響了江西的生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展水平。

（五）長(zhǎng)效保障機(jī)制欠缺

資金和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相對(duì)短缺。由于生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要大量資金投入，但當(dāng)前相關(guān)投入機(jī)制尚不完善，融資渠道并不靈活，往往相關(guān)建設(shè)資金投入跟不上市場(chǎng)需求，而且江西受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后的現(xiàn)狀，人才資源的開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備相對(duì)不足，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的人才激勵(lì)機(jī)制，人才資源呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，特別是在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的人才嚴(yán)重不足。

各項(xiàng)法律制度還不健全。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法治體系、制度體系、執(zhí)法監(jiān)管體系和治理能力體系還需進(jìn)一步健全，全民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督舉報(bào)、責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償、信息公開(kāi)等制度尚需進(jìn)一步完善。

四、當(dāng)代江西生態(tài)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

當(dāng)代江西生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐與探索，為新時(shí)代推動(dòng)江西進(jìn)一步做好治山理水、顯山露水的文章，以更高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國(guó)“江西樣板”提供了如下經(jīng)驗(yàn)啟示。

一是樹(shù)立人與自然是生命共同體的理念。中華人民共和國(guó)成立初期，江西由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展的速度而忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，盲目“向自然開(kāi)戰(zhàn)”，大量違背自然規(guī)律地“墾荒”和“造田”，讓自然生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重的破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入遲滯狀態(tài)，甚至危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，在對(duì)自然界的改造和利用過(guò)程中，要克服盲目性、自私性，絕不能為了眼前的利益而一味地去征服自然。人有利用自然的權(quán)利，也有保護(hù)自然的責(zé)任，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。

二是堅(jiān)持綠色發(fā)展方式。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題①。隨著資源環(huán)境約束日益成為發(fā)展的最大瓶頸，江西意識(shí)到治理需要付出的代價(jià)有多沉重②。當(dāng)前，江西正處在加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，忽視環(huán)境影響的粗放式產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方式，不僅不能提高人民的總體福利和幸福感，而且會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。因此，必須牢固樹(shù)立系統(tǒng)性思維，將“生態(tài)+”理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程中，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展在環(huán)境閾值內(nèi)進(jìn)行，做到既要“金山銀山”，也要“綠水青山”。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)互促互進(jìn)。要打通“綠水青山”到“金山銀山”的雙向通道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)鏈的相互統(tǒng)一。在江西，許多生態(tài)資源豐富但卻相對(duì)貧困的地方，通過(guò)對(duì)各生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性改革，盤(pán)活了生態(tài)資源，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)保護(hù)了生產(chǎn)力，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)發(fā)展了生產(chǎn)力。當(dāng)代江西生態(tài)環(huán)境建設(shè)的歷程，恰恰證明了江西人民的幸福感與生態(tài)環(huán)境之間密不可分的聯(lián)系。只有不斷加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，才能提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要③。

四是發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。從江西在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的改革和發(fā)展取得的成績(jī)看，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)，就必須在發(fā)揮好政府作用的同時(shí)，還要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要逐步建立生態(tài)自然資源（或資本）產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、排污權(quán)交易市場(chǎng)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)等市場(chǎng)體系，發(fā)揮好自然資源所有權(quán)、排污權(quán)、碳匯權(quán)等重要市場(chǎng)要素的杠桿作用，從而提高自然資本要素配置效率。

五是堅(jiān)持多主體參與。江西的生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要各主體的共同努力，包括政府、企業(yè)和公眾間的合作與互動(dòng)，促進(jìn)形成良好的治理結(jié)構(gòu)。要倡導(dǎo)節(jié)約資源、文明健康的生活方式，倡導(dǎo)適度、節(jié)儉、低碳、綠色的消費(fèi)方式，讓每個(gè)人自覺(jué)維護(hù)生態(tài)平衡，擔(dān)當(dāng)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要職責(zé)。要引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，把節(jié)能環(huán)保當(dāng)成增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和提升企業(yè)社會(huì)形象的大事，積極推動(dòng)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用④。

責(zé)任編輯：劉 東

[作者簡(jiǎn)介]馬回，江西省社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用對(duì)策研究室助理研究員;李志萌，江西省社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用對(duì)策研究室主任，江西發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)，研究員（江西南昌 330077）

①金臘華：《論江西省可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》1997年第9期。

②《環(huán)境就是民生——江西省加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度》，2018年5月31日，http：//jx.people.com.cn/n2/2018/0531/c190181-31647558.html，2019年9月9日。

③《習(xí)近平江西考察之行特意囑托這些事》，2019年05月23日，http：//politics.people.com.cn/n1/2019/0523/c1001-31100292.html，2019年9月9日。

①鄢幫有、嚴(yán)玉平：《新中國(guó)60年來(lái)鄱陽(yáng)湖的生態(tài)環(huán)境變遷與生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展探析》，《鄱陽(yáng)湖學(xué)刊》2009年第9期。

②《江西擦亮綠色生態(tài)名片 變綠水青山為金山銀山》，2019年9月1日，http：//jx.people.com.cn/BIG5/n2/2019/0901/c186330-33309450.html，2019年9月9日。

①《江西省贛州市：扎實(shí)推進(jìn)東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù) 流域生態(tài)補(bǔ)償效益初顯》，2018年3月5日，http：//finance.sina.com.cn/roll/2018-03-05/doc-ifyrzinh3478499.shtml，2019年9月9日。

②數(shù)據(jù)來(lái)源于《2003—2018年江西統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2011—2019年江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告》。

③江西省生態(tài)環(huán)境廳課題組：《江西生態(tài)環(huán)境報(bào)告》，張小平、梁勇主編：《江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2019）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第151—162頁(yè)。

①習(xí)近平：《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《求是》2019年第3期。

②胡鞍鋼、周紹杰：《綠色發(fā)展：功能定位、機(jī)制分析與發(fā)展戰(zhàn)略》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2014年第1期。

③花明：《習(xí)近平生態(tài)文明思想在江西的生動(dòng)實(shí)踐》，《鄱陽(yáng)湖學(xué)刊》2018年第6期。

④李志萌：《揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)推進(jìn)綠色崛起》，《江西日?qǐng)?bào)》2017年6月12日。