中國漁業(yè)70年：政策演變與綠色高質(zhì)量發(fā)展

操建華 桑霏兒

[摘 要]中華人民共和國成立以來，中國漁業(yè)取得巨大成就。結(jié)合漁業(yè)發(fā)展形勢與重大政策節(jié)點，中國漁業(yè)70年發(fā)展與改革歷程可劃分為六個階段，即：生產(chǎn)恢復(fù)，生產(chǎn)徘徊，管理機構(gòu)重建和生產(chǎn)回升，市場化改革，“以養(yǎng)為主”政策下短缺時代的結(jié)束，可持續(xù)發(fā)展。不同階段有不同的發(fā)展和政策特征。堅持改革開放、“以養(yǎng)為主”、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、走國際化道路、依法管理和鼓勵科技創(chuàng)新，是中國漁業(yè)發(fā)展成功的重要經(jīng)驗。新時代中國漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展面臨如下問題：資源與環(huán)境的雙重約束，轉(zhuǎn)型升級壓力較大，國際市場不確定因素增加，水產(chǎn)品質(zhì)量提升不容樂觀。未來中國漁業(yè)發(fā)展，需要堅持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，構(gòu)建養(yǎng)護型捕撈漁業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強國際合作，依托科技和法律法規(guī)來提高水產(chǎn)品質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]中國漁業(yè);政策演變;綠色高質(zhì)量發(fā)展;中華人民共和國成立70周年

一、引言

漁業(yè)是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。中華人民共和國成立70年以來，中國漁業(yè)經(jīng)歷了曲折的發(fā)展道路，逐步解決了水產(chǎn)品短缺和供給不足的問題，改善了國民膳食結(jié)構(gòu)，增加了漁民收入。20世紀末，在資源和環(huán)境約束下，中國以負責(zé)任大國的態(tài)度，主動選擇走可持續(xù)發(fā)展道路，取得巨大成就。水產(chǎn)品產(chǎn)量由1949年的52.4萬噸增長至2018年的6457.66萬噸，增長了122.2倍，占全球水產(chǎn)品產(chǎn)量的40%以上，自1988年成為世界第一。養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重由1954年的16.8%上升到2018年的77.3%①。水產(chǎn)品人均占有量也由1949年的人均0.83千克增長到2018年的46.28千克，遠超世界平均水平②。人均水產(chǎn)品消費量由1952年的2.67千克上升到2017年的11.5千克，增長了3.3倍，為中國人的食品消費結(jié)構(gòu)從溫飽型轉(zhuǎn)向營養(yǎng)健康型作出了重要貢獻。從產(chǎn)業(yè)地位看，2017年漁業(yè)總產(chǎn)值高達11577.1億元，在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中所占比例由1978年的1.6%提高至10.6%，顯著上升①。同時向國際市場提供大量水產(chǎn)品，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）《2018年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》報告顯示，中國是全球最大的魚類以及海產(chǎn)品生產(chǎn)國與出口國②。

這些巨大成就也證明中國漁業(yè)發(fā)展方針政策的成功。中國漁業(yè)發(fā)展政策經(jīng)歷了幾度調(diào)整，面對市場供需矛盾和資源環(huán)境壓力，最終選擇符合中國國情的市場化改革開放和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，表現(xiàn)在漁業(yè)上就是人們對優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品和美好生態(tài)環(huán)境的需求與漁業(yè)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。2019年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，10部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的意見》，對中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提出新要求。探索健康綠色養(yǎng)殖的政策支持體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)向追求漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為決策者和研究者面對的新課題?；仡欀袊鴿O業(yè)發(fā)展道路及其政策變遷，總結(jié)漁業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和存在問題，對指導(dǎo)其未來綠色高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

在已有的研究中，分析中國漁業(yè)發(fā)展歷程的思路主要有兩種：一是以重點工作的歷史意義為視角，將中國漁業(yè)政策變革劃分為起步期、停滯期、改革期、調(diào)整期、優(yōu)化期和創(chuàng)新期等六個階段③。二是以重大改革舉措為節(jié)點。李振雄和吳萬夫?qū)?949年以來中國漁業(yè)發(fā)展過程劃分為恢復(fù)與發(fā)展期、徘徊前進期、改革開放探索期、全面改革和加速發(fā)展期、協(xié)調(diào)發(fā)展期五個階段④;楊子江等則將中國改革開放40余年來的漁業(yè)經(jīng)濟政策劃分為增量發(fā)展期、協(xié)調(diào)發(fā)展期和綠色發(fā)展期三個階段⑤。

本文關(guān)注漁業(yè)政策的變化對漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的影響，因此采取將漁業(yè)發(fā)展的重大變化與重要政策節(jié)點相結(jié)合的視角，分析中華人民共和國成立以來中國漁業(yè)的發(fā)展和改革歷程。

二、中國漁業(yè)發(fā)展的階段性分析與政策演變

中華人民共和國成立以來，漁業(yè)政策的目標和主要任務(wù)一直隨著國家經(jīng)濟發(fā)展需要和漁業(yè)生產(chǎn)形勢不斷演進。根據(jù)漁業(yè)發(fā)展的重大變化和政策轉(zhuǎn)變的重要節(jié)點，可將中國漁業(yè)發(fā)展與改革歷程劃分為以下六個階段。

（一）生產(chǎn)恢復(fù)（1949—1957）

中華人民共和國成立初期，包括水產(chǎn)品在內(nèi)的各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都極低，食品極度短缺。1950年，水產(chǎn)品人年均占有量僅1.65千克，遠低于7.7千克的世界平均水平⑥。這時漁業(yè)政策的主要目標就是恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。1950年2月，首屆全國漁業(yè)會議確定了“恢復(fù)漁業(yè)生產(chǎn)”的工作方針?！耙晃濉逼陂g，漁業(yè)資源相對豐富，漁民互助合作和社會主義改造得以開展，生產(chǎn)恢復(fù)迅速。1957年底，水產(chǎn)品總量已經(jīng)增長到346.9萬噸，其中淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量56.5萬噸，是1954年的2倍。人均占有量也上升到4.82千克。

（二）“左傾”政策下的生產(chǎn)徘徊（1958—1969）

1958年開始，全國性的“大躍進”和浮夸風(fēng)也影響到水產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)部門提出一些不切實際的生產(chǎn)高指標。盲目增加捕撈強度破壞了漁業(yè)資源，糧食緊張引發(fā)的圍湖造田等行為阻礙了養(yǎng)殖生產(chǎn)。隨著人民公社體制和分配上的平均主義在漁區(qū)的推行，漁民生產(chǎn)積極性受到嚴重影響，漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈產(chǎn)量全面下降，1962年跌入1954年以來的谷底，水產(chǎn)品年產(chǎn)量僅255.1萬噸，人均占有量僅3.39公斤。為穩(wěn)定生產(chǎn)，1962年底的全國水產(chǎn)工作會議明確“海淡并舉，養(yǎng)捕并舉，國營和集體并舉，因地制宜，多種經(jīng)營”的工作方針，漁業(yè)生產(chǎn)進入三年調(diào)整期。1965年產(chǎn)量回升到331.8萬噸，其中淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量首次超過淡水捕撈，人均占有量上升到4.11公斤。“文化大革命”初期，由于“左傾”思想路線的錯誤指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)片面強調(diào)“以糧為綱”，近海出現(xiàn)大批圍海造田運動，漁業(yè)資源遭到極大破壞。這時期，漁業(yè)行政管理工作癱瘓，基建基本停止，水產(chǎn)品統(tǒng)派購政策形成，漁業(yè)經(jīng)濟失去活力。水產(chǎn)品產(chǎn)量呈下降趨勢，1969年產(chǎn)量為325.5萬噸，人均占有量降低到3.59千克。

（三）管理機構(gòu)重建和生產(chǎn)回升（1970—1977）

1970年，社會略趨穩(wěn)定，各級水產(chǎn)機構(gòu)陸續(xù)恢復(fù)。在周恩來總理對加強漁汛領(lǐng)導(dǎo)問題作出指示后，各漁區(qū)也恢復(fù)或建立了漁業(yè)漁區(qū)指揮部。1975年3月，農(nóng)林部第一次全國群眾漁港建設(shè)會議明確提出“民辦公助，自力更生”的漁港建設(shè)原則，群眾漁港建設(shè)被正式納入國家基建計劃項目。1977年3月，全國林業(yè)、水產(chǎn)工作會議對水產(chǎn)生產(chǎn)方針進行了重大調(diào)整，確立了“充分利用和保護資源，合理安排近海作業(yè)，積極開辟外海漁場，大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖”的生產(chǎn)方針，全國漁業(yè)生產(chǎn)逐漸回升。這一時期，水產(chǎn)品年產(chǎn)量從1970年的358.5萬噸增長到1977年的539.5萬噸，人均占有量增長到4.94千克。其中捕撈業(yè)產(chǎn)品占72%，依然是主導(dǎo)，但水產(chǎn)資源破壞問題已經(jīng)顯現(xiàn)。

（四）市場化改革（1978—1985）

1981年，為解決“吃魚難”和水產(chǎn)行業(yè)管理體制過于死板等問題，1981年國家提出將淡水養(yǎng)殖作為農(nóng)村多種經(jīng)營的方式。1985年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于放寬政策、加速水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指示》，明確了養(yǎng)殖生產(chǎn)可以承包到戶和放開水產(chǎn)品價格、實行市場調(diào)節(jié)等重大政策，為中國漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利的體制環(huán)境和激勵機制。同期，一些基本的資源管理制度也開始形成。1979年出臺《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》和《漁業(yè)許可證若干問題的暫行規(guī)定》，以及1983年頒布《海洋捕撈漁船管理暫行條例》等，對資源管護和漁船控制起到積極作用。1978—1985年間，水產(chǎn)品產(chǎn)量從536.6萬噸上升到801.7萬噸，人均水產(chǎn)品占有量也達到6.7千克，捕撈產(chǎn)品所占比例從71%下降到55%。淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量達到237.9萬噸，占淡水產(chǎn)品產(chǎn)量的82%，成為淡水產(chǎn)品供給的絕對主體。

（五）“以養(yǎng)為主”政策下短缺時代的結(jié)束（1986—1998）

近海漁業(yè)資源利用過度與市場需求劇增之間的矛盾，將大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)再次提上日程。1986年，《中華人民共和國漁業(yè)法》正式確立了“以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重”的方針，標志著中國漁業(yè)“以養(yǎng)為主”政策的正式確定，推動了中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)此后10多年年均兩位數(shù)左右的快速增長。根據(jù)新產(chǎn)量標準，1988年中國漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)量達到639萬噸，占總產(chǎn)量的52.2%，首次超過捕撈量。其中，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量是1977年的3.4倍，也獲得較快發(fā)展。這在實踐意義上實現(xiàn)了“以養(yǎng)為主”的歷史性轉(zhuǎn)變，中國從此成為世界上唯一一個養(yǎng)殖產(chǎn)量超過捕撈產(chǎn)量的國家。水產(chǎn)品的人均占有量也發(fā)生根本性變化，1992年達到13.4千克，已超過世界平均水平①，短缺問題得到解決。

（六）可持續(xù)發(fā)展（1999年至今）

這一時期，水產(chǎn)品市場供需發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，供給總體過剩，資源和環(huán)境問題日漸突出，漁業(yè)發(fā)展政策在捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩個方面發(fā)生巨大變化：捕撈業(yè)相關(guān)政策以控制捕撈能力和資源利用強度為目標，養(yǎng)殖業(yè)政策從關(guān)注數(shù)量增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。

1.控制資源利用強度的制度構(gòu)建

捕撈技術(shù)的發(fā)展促使海洋捕撈產(chǎn)量迅速增長。1998年，中國海洋捕撈產(chǎn)量高達1201.25萬噸，是1950年的19.8倍。這種高強度的海洋捕撈使得中國近海常見經(jīng)濟魚類的產(chǎn)量急劇下降，部分資源瀕臨滅絕。為保護近海漁業(yè)資源，在1998年12月召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議漁業(yè)專業(yè)會議上，農(nóng)業(yè)部首次提出1999年開始實行海洋捕撈產(chǎn)量“零增長”的指導(dǎo)性目標，2000年將“零增長”目標擴展到內(nèi)陸捕撈業(yè)，在《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》中進一步提出“負增長”的目標。為此，政府對海洋捕撈強度實行嚴格的控制，自1995年起在黃海和東海實行伏季休漁制度，并于1999年起推廣到南海、東海、黃海和渤海四個海域。2002年，農(nóng)業(yè)部提出實行“長江禁漁期制度”，開展長江漁業(yè)資源增殖活動，保護長江流域的生物多樣性。2010年10月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于實行珠江禁漁期制度的通知》。2016年，淮河干流被首次納入禁漁范圍。2018年4月，黃河禁漁期制度正式啟動實施。2019年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織制定海河、遼河、松花江和錢塘江等四個流域禁漁期制度，從而實現(xiàn)中國內(nèi)陸七大重點流域禁漁期制度全覆蓋和中國主要江河湖海休禁漁制度全覆蓋。捕撈產(chǎn)量自1999年以來出現(xiàn)不增乃至下降的趨勢，到2018年“養(yǎng)捕比”拉大到77.3 ∶ 22.7。

2.健康養(yǎng)殖和綠色發(fā)展的推行

為緩解水和魚類資源的壓力，“十二五”漁業(yè)提出大力發(fā)展生態(tài)健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、環(huán)境友好的增殖漁業(yè)、可持續(xù)的捕撈業(yè)、多元的休閑漁業(yè)等要求。2015年，全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值達到489.27億元，占漁業(yè)第三產(chǎn)值的8.75%②。2013年，國務(wù)院在《關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中規(guī)定，對水產(chǎn)健康養(yǎng)殖要大力推廣并積極采取相應(yīng)措施。2016年，中國漁業(yè)首次提出“減量”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。2019年的《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的意見》指出，要“將綠色發(fā)展理念貫穿于水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖制度”，這對中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和綠色高質(zhì)量發(fā)展具有深遠意義。

三、70年來中國漁業(yè)政策評價

中國漁業(yè)政策適應(yīng)國情特點不斷演進，推動中國漁業(yè)由追求高增量到追求高質(zhì)量的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，取得顯著的成就，積累了豐富的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗主要表現(xiàn)在以下六個方面。

一是堅持與時俱進的改革開放。水產(chǎn)業(yè)的騰飛首先得益于市場化改革。1985年水產(chǎn)品市場的率先放開，極大地激發(fā)了漁民的生產(chǎn)積極性。其后的各項改革措施也都是應(yīng)漁業(yè)發(fā)展形勢而作出的及時調(diào)整，適應(yīng)了不同時期國家戰(zhàn)略的發(fā)展需求。

二是堅持“以養(yǎng)為主”的發(fā)展戰(zhàn)略。中國實行“以養(yǎng)為主，養(yǎng)殖、捕撈、休閑、加工、增殖并舉”的發(fā)展模式，改善了漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，不僅滿足了國內(nèi)外對魚產(chǎn)品的需求，也保護了野生漁業(yè)資源，緩解了捕撈壓力。

三是堅持可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。中國推出的海洋捕撈“零增長”計劃、休季休漁、新“雙控”、資源總量控制制度等一系列措施，有利于漁業(yè)資源的保護、增殖、開發(fā)和合理利用。近幾年推進的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康綠色發(fā)展，也是兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護。

四是堅持走國際化道路。1999年中國正式提出實施“走出去”戰(zhàn)略，并于2001年將其正式寫入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》。多年來，中國有效利用國際漁業(yè)資源，積極開拓國際市場，出口品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，出口市場日趨多元化，提高了中國的國際聲譽和國際地位。

五是堅持政策指導(dǎo)，依法管理。根據(jù)國情漁清積極調(diào)整政策，為漁業(yè)的發(fā)展提供強有力的體系支持和制度保障，是中國漁業(yè)得以繁榮發(fā)展的重要經(jīng)驗。同時，不斷完善漁業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)體系，促進漁業(yè)管理的規(guī)范化與法制化。中國以《漁業(yè)法》為基本，逐步形成一套完善的漁業(yè)法律體系①。據(jù)統(tǒng)計，中國目前已有漁業(yè)法律法規(guī)和規(guī)范性文件600余部②，漁業(yè)管理基本做到了有法可依。

六是鼓勵科技創(chuàng)新。中國在綜合淡水養(yǎng)魚技術(shù)、海產(chǎn)貝藻類養(yǎng)殖技術(shù)和海洋捕撈技術(shù)等方面，均居于世界領(lǐng)先地位。70年來，中國水產(chǎn)科技研究不斷取得突破，為漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)保障。

四、新時代中國漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題與對策

（一）中國漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

1.資源與環(huán)境的雙重約束

中國漁業(yè)資源環(huán)境壓力日趨增大，發(fā)展空間逐漸受限。資源約束表現(xiàn)在：一是漁業(yè)資源全球性衰竭帶來的世界各國對漁業(yè)資源捕撈強度控制趨緊。公海捕撈和去他國領(lǐng)海捕撈的限制越來越多，遠洋捕撈空間趨窄。二是工程建設(shè)、采砂等人類活動對近海和內(nèi)陸漁業(yè)資源生存環(huán)境的威脅。同時，由于國內(nèi)捕撈控制制度的不完善和執(zhí)法力度上存在不足，商業(yè)捕撈仍有失控。資源衰竭與捕撈強度過大形成惡性循環(huán)，漁業(yè)資源和水生野生動物保護依然艱巨。從環(huán)境方面看，隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，水域污染問題也顯現(xiàn)出來：一方面是由某些養(yǎng)殖方式或品種的不合理帶來的自體污染，另一方面來自外源污染?！?015年中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示：全國部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共發(fā)生漁業(yè)水域污染事故79起，造成直接經(jīng)濟損失16431.72萬元，非急性水污染對海洋和內(nèi)陸水域造成的經(jīng)濟損失合計為116.18億元③。

2.轉(zhuǎn)型升級壓力較大

漁業(yè)發(fā)展存在不平衡和不充分的問題。首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。周洪霞等④指出，中國漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值大部分還是由科技含量較低的第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造，第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展較為滯后，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然需要進一步的優(yōu)化與升級。中國水產(chǎn)品加工率僅為34%⑤，遠遠低于日本、美國等水產(chǎn)發(fā)達國家的水平。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國沿海水產(chǎn)品加工企業(yè)的開工率普遍不足50%，很多企業(yè)低于30%，甚至有部分企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移至其他行業(yè)⑥。休閑漁業(yè)仍處于初級階段，合理的融資體系尚未形成，管理標準與規(guī)范制度也尚未健全。其次是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性供給不足。名特優(yōu)水產(chǎn)品所占比重小且發(fā)展不完善，在苗種生產(chǎn)、養(yǎng)殖技術(shù)推廣掌握等方面存在較多問題。再次，綠色健康的高質(zhì)量漁業(yè)發(fā)展還不充分。尤其是當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大，養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展和漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨市場壓力。

3.國際市場不確定因素增加

中國漁業(yè)是農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的先遣隊，但當(dāng)前的水產(chǎn)品國際貿(mào)易形勢存在諸多不確定性。一方面，世界經(jīng)濟增長速度正在放緩，貿(mào)易保護主義在各國抬頭，中美貿(mào)易爭端持續(xù)，海洋利益爭端經(jīng)常性出現(xiàn)。在這種大背景下，出口預(yù)期的不確定性加大，水產(chǎn)品出口形勢不容樂觀。另一方面，出口競爭對手增多，諸如泰國、越南、挪威、加拿大等國水產(chǎn)品出口呈現(xiàn)增長趨勢，中國水產(chǎn)品出口不能繼續(xù)依靠價格優(yōu)勢取勝，需要挖掘其他有力的競爭優(yōu)勢。同時，WTO政府補貼談判的快速推進，會帶來水產(chǎn)品進口增多。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年中國水產(chǎn)品進出口貿(mào)易順差74.65億美元，同比減少23.39億美元①。

4.水產(chǎn)品質(zhì)量提升不容樂觀

隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的逐漸擴大，養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖方式、病害防治、飼料使用等方面逐漸暴露各種問題，無法保證水產(chǎn)品高質(zhì)量的生產(chǎn)。《2017年中國水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況研究報告》顯示，2017年全國水產(chǎn)品例行檢測合格率雖有所提高，但仍然低于同年畜禽產(chǎn)品、茶葉、水果和蔬菜的合格率②。

（二）中國漁業(yè)未來發(fā)展政策建議

未來中國漁業(yè)發(fā)展依然要堅持改革開放，堅持與時俱進，繼續(xù)探索具有中國特色的漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展道路。

1.堅持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展

首先要重視養(yǎng)殖水域的科學(xué)規(guī)劃。明確水域空間規(guī)劃的同時，還應(yīng)對養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖容量提供合理化建議，為水產(chǎn)養(yǎng)殖健康發(fā)展提供科學(xué)和標準化依據(jù)。其次要明確養(yǎng)殖水域的使用權(quán)，解決養(yǎng)殖水域確權(quán)率不高的問題，保護漁民的合法權(quán)益和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性，可以參考耕地、林地等的確權(quán)經(jīng)驗。關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)部副部長于康震指出，要堅持問題導(dǎo)向，念好“地、水、飼、種、潔、防、安、工”八字訣，強調(diào)通過要素融合提升現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)集成和模式創(chuàng)新，通過現(xiàn)有技術(shù)模式集成、新興技術(shù)模式熟化提升、傳統(tǒng)技術(shù)模式升級改造、三產(chǎn)融合發(fā)展和新型經(jīng)營主體培育等五方面措施，打造一批可復(fù)制可推廣的現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖新模式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這些舉措的相關(guān)支持政策，需要深入研究和總結(jié)。

2.構(gòu)建養(yǎng)護型捕撈業(yè)

中國已經(jīng)建立了覆蓋沿海和內(nèi)陸流域的禁漁限漁政策，要加強禁漁期內(nèi)的執(zhí)法力度以及政策實施效果的總結(jié)與評估，使制度不斷完善。首先要格外重視相關(guān)生態(tài)補償制度研究，保護漁民合法權(quán)益。其次要繼續(xù)探索捕撈限額制度的實施辦法。要根據(jù)多年的漁業(yè)資源實際變動情況制訂合理的捕撈計劃，建立基于漁船的捕撈量臺賬制度或申報制度，探索將捕撈限額總目標分解到漁船或捕撈漁民的制度設(shè)計，以及剩余捕撈能力如何退出的制度設(shè)計。中國已經(jīng)在山東、浙江等沿海省份開展限額制度試點，要及時總結(jié)可供推廣的經(jīng)驗，為形成制度做準備。增殖漁業(yè)方面，要根據(jù)各水域漁業(yè)資源狀況，結(jié)合生物資源活動規(guī)律、生活習(xí)性、分布范圍等特點，制定可行的發(fā)展規(guī)劃，合理科學(xué)地利用漁業(yè)資源。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

要結(jié)合中國漁業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動名特優(yōu)水產(chǎn)品的創(chuàng)立與推廣，發(fā)揮品牌效應(yīng)，促進水產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力的提升，支持水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)國內(nèi)外市場需求，努力提高水產(chǎn)品附加值，形成完整的特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條。要提高中國水產(chǎn)加工企業(yè)的技術(shù)能力與自主創(chuàng)新能力，培育龍頭企業(yè)與品牌。要培養(yǎng)企業(yè)的誠信意識和社會責(zé)任感。可圍繞各地綠色特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機制，建立健全服務(wù)體系。要積極發(fā)展休閑漁業(yè)。依據(jù)區(qū)域特點，以市場需求為導(dǎo)向，綜合考慮經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益，打造多功能、精品化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)漁業(yè)資源和生產(chǎn)要素的合理配置。積極挖掘漁文化，實現(xiàn)開發(fā)與保護的雙贏。

4.擴大對外開放，加強國際合作

一方面，要積極推進漁業(yè)國際化合作。堅持“兩個市場、兩種資源”的戰(zhàn)略思維，合理利用國內(nèi)國外漁業(yè)資源。要依托國家發(fā)展大戰(zhàn)略，積極拓展?jié)O業(yè)國際合作方式和內(nèi)容，發(fā)掘國外市場的潛力，努力在技術(shù)研發(fā)、共建項目等方面與各國及國際組織建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。要鼓勵涉漁企業(yè)間交流，促進企業(yè)間的合作。另一方面，要借助保險手段并構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)警機制，保證信息的暢通性，積極有效應(yīng)對貿(mào)易保護主義，降低市場的風(fēng)險損失，幫助中國企業(yè)順利開拓國外市場。

5.依托科技和法律法規(guī)來提高水產(chǎn)品質(zhì)量

一方面，要加大對良種繁育、疫病防空、標準化生產(chǎn)、質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)的科技投入，積極推進漁業(yè)科技創(chuàng)新，加強漁業(yè)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)漁業(yè)創(chuàng)新型人才，發(fā)揮科技創(chuàng)新在水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中的作用，為漁業(yè)快速發(fā)展提供重要的技術(shù)保障。另一方面，要科學(xué)規(guī)范水產(chǎn)品質(zhì)量評判標準，嚴格監(jiān)控各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)體系。同時，還要加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全和企業(yè)社會責(zé)任感教育。

責(zé)任編輯：安 吉

[作者簡介]操建華，管理學(xué)博士，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員（北京 100732）;桑霏兒，中國社會科學(xué)院大學(xué)碩士研究生（北京 102488）

[基金項目]中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程項目“農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展理論與政策研究”（2018NFSA01）

①水產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)：1949—1996年來源于中華人民共和國農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局編制《2006年中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》（內(nèi)部資料）附錄一“歷年全國水產(chǎn)品新舊標準產(chǎn)量對照表”中新標準下的產(chǎn)量;1997—2015年來源于農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局編制《2016年中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》（中國農(nóng)業(yè)出版社，2016年）;2018年來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局發(fā)布的《2018年全國漁業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計公報》（《中國漁業(yè)報》2019年6月10日，第A01版）。下文各階段數(shù)據(jù)來源同此，故從略。

②水產(chǎn)品人均占有量數(shù)據(jù)：1949—1988年來源于中華人民共和國農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)司編《中國漁業(yè)統(tǒng)計四十年》（海洋出版社，1991年）;1989年之后來源于農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局編《1993年中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》（中國農(nóng)業(yè)出版社，1994年）、中華人民共和國農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局編制《1999年中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》（中國農(nóng)業(yè)出版社，2000年）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局發(fā)布的《2018年全國漁業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計公報》（《中國漁業(yè)報》2019年6月10日，第A01版）。下文各階段數(shù)據(jù)來源同此，故從略。

①人均消費量和產(chǎn)值數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局編《1981年中國統(tǒng)計年鑒》（中國統(tǒng)計出版社，1982年）、《2018年中國統(tǒng)計年鑒》（中國統(tǒng)計出版社，2018年）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局發(fā)布的《2018年全國漁業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計公報》（《中國漁業(yè)報》2019年6月10日，第A01版）。下文各階段數(shù)據(jù)來源同此，故從略。

②聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織：《2018年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況——實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標》，http：//www.fao.org/3/I9540ZH/i9540zh.pdf，2019年7月12日。

③戚夢瑜、顏霞：《漁業(yè)政策變革：歷程、趨勢及其影響因素分析》，《特區(qū)經(jīng)濟》2014年第11期。

④劉子飛：《中國漁業(yè)經(jīng)濟改革邏輯、成效與方向——紀念改革開放40年》，《世界農(nóng)業(yè)》2019年第1期;李振雄、吳萬夫：《中國漁業(yè)60年輝煌成就》，《中國水產(chǎn)》2009年第10期。

⑤楊子江、劉龍騰、李明爽：《四十年來我國漁業(yè)發(fā)展階段與重大改革舉措》，《中國水產(chǎn)》2018年第10期。

⑥《世界人均水平的兩倍！中國人均水產(chǎn)品占有量達48.7公斤》，2018年6月12日，http：//news.cnhubei.com/xw/gn/201806/t4123490.shtml，2019年7月12日。

①劉子飛：《中國漁業(yè)經(jīng)濟改革邏輯、成效與方向——紀念改革開放40年》，《世界農(nóng)業(yè)》2019年第1期。

②《中國休閑漁業(yè)發(fā)展報告（2018）》，《中國水產(chǎn)》2018年第12期。

①陳冬妮、馬麗卿：《中日兩國漁業(yè)法律體系的比較研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟與科技》2016年第11期。

②楊子江、劉龍騰、李明爽：《四十年來我國漁業(yè)發(fā)展階段與重大改革舉措》，《中國水產(chǎn)》2018年第10期。

③農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部：《2015年中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報》，2017年5月4日，http：//www.cafs.ac.cn/info/1387/24114.htm，2019年7月12日。

④周洪霞、陳潔：《我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析》，《中國漁業(yè)經(jīng)濟》2017年第5期。

⑤劉子飛等：《基于鄉(xiāng)村振興的“三漁”發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《山東農(nóng)業(yè)科學(xué)》2018年第4期。

⑥《研發(fā)滯后！挑戰(zhàn)嚴峻！水產(chǎn)品加工出路在“精深”！》，2019年9月19日，https：//www.sohu.com/a/254900834_743231，2019年7月12日。

①農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局：《2018年全國漁業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計公報》，《中國漁業(yè)報》2019年6月10日，第A01版。

②吳林海等：《2017年中國水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況研究報告》，《中國社會科學(xué)報》2018年12月27日，第010版。