對(duì)兩岸縣市交流合作的幾點(diǎn)觀察

2018年底臺(tái)灣地方縣市長(zhǎng)選舉，國(guó)民黨獲得15個(gè)縣市的執(zhí)政權(quán)，一舉改變了臺(tái)灣地方藍(lán)綠執(zhí)政版圖。藍(lán)營(yíng)縣市長(zhǎng)紛紛表達(dá)推進(jìn)兩岸縣市或城市經(jīng)濟(jì)交流合作的強(qiáng)烈愿望，大陸也在第一時(shí)間表達(dá)了支持態(tài)度，預(yù)示著未來(lái)兩岸地方經(jīng)濟(jì)交流合作將迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。

那么，如何用更為準(zhǔn)確的概念定義或定位兩岸地方經(jīng)濟(jì)交流合作，仍是一個(gè)需要認(rèn)真探討的問(wèn)題。目前學(xué)界與媒體更喜歡用兩岸城市經(jīng)濟(jì)交流合作概念，顯然不夠準(zhǔn)確與完整。不論兩岸城市概念或交流合作實(shí)踐，很難用兩岸城市經(jīng)濟(jì)交流合作來(lái)概括。藍(lán)營(yíng)執(zhí)政15個(gè)縣市，只有4個(gè)為市，其他11個(gè)是縣。即使人口最多的新北市，也沒(méi)有中心城市，市府所在地板橋市人口也不過(guò)50多萬(wàn)人。在當(dāng)前臺(tái)灣政治格局下，民進(jìn)黨執(zhí)政縣市也無(wú)法與大陸進(jìn)行正式的經(jīng)濟(jì)交流合作，大陸只能主要與藍(lán)營(yíng)執(zhí)政縣市開(kāi)展經(jīng)濟(jì)交流合作?？梢?jiàn)，更為準(zhǔn)確的表述應(yīng)為：臺(tái)灣藍(lán)營(yíng)執(zhí)政縣市（或非綠縣市）與大陸經(jīng)濟(jì)交流合作，也可簡(jiǎn)稱兩岸縣市經(jīng)濟(jì)交流合作或兩岸地方經(jīng)濟(jì)交流合作。

如何認(rèn)定兩岸縣市經(jīng)濟(jì)交流合作的性質(zhì)？顯然，兩岸開(kāi)展地方性或區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)交流合作不是沒(méi)有前提與條件的，是必須對(duì)兩岸關(guān)系性質(zhì)與城市交流性質(zhì)有明確認(rèn)識(shí)，也就是承認(rèn)“九二共識(shí)”或認(rèn)同“兩岸一家親”。正是因?yàn)闊o(wú)黨籍的臺(tái)北市長(zhǎng)柯文哲認(rèn)同“兩岸一家親”理念，才有滬臺(tái)雙城論壇的延續(xù)舉辦與滬臺(tái)城市交流合作的進(jìn)行；正是因?yàn)樾氯胃咝凼虚L(zhǎng)韓國(guó)瑜等國(guó)民黨執(zhí)政縣市長(zhǎng)承認(rèn)“九二共識(shí)”，才有大陸的善意表態(tài)與歡迎，才有澎湖縣候任縣長(zhǎng)賴峰偉在選后第一時(shí)間赴大陸參訪。

我們對(duì)未來(lái)兩岸縣市經(jīng)濟(jì)交流合作的內(nèi)容或項(xiàng)目也要有客觀、清醒的認(rèn)識(shí)，其主要有四大領(lǐng)域。

一是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交流合作。藍(lán)營(yíng)執(zhí)政縣市長(zhǎng)不斷表達(dá)積極爭(zhēng)取向大陸推銷農(nóng)漁水果等產(chǎn)品的意愿，大陸也會(huì)支持與配合，加大采購(gòu)農(nóng)漁水果產(chǎn)品，預(yù)計(jì)未來(lái)兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易會(huì)有一個(gè)新的發(fā)展。不過(guò)，采取何種運(yùn)作模式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，仍是需要認(rèn)真思考的。應(yīng)當(dāng)吸取過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立兩岸農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)的有效運(yùn)作平臺(tái)，減少中間環(huán)節(jié)，縮短時(shí)間，加快通關(guān)?？梢哉f(shuō)，未來(lái)兩岸縣市地方農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交流合作有著較大的努力空間，但要處理好政府協(xié)助與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，政府提供協(xié)助與支持，但不直接經(jīng)營(yíng)與過(guò)度介入，要按市場(chǎng)規(guī)律辦事，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。

二是鼓勵(lì)大陸民眾赴藍(lán)營(yíng)執(zhí)政縣市觀光旅游，帶動(dòng)人潮與消費(fèi)，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。爭(zhēng)取大陸旅客，促進(jìn)觀光旅游成為國(guó)民黨執(zhí)政縣市試圖改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要手段之一。國(guó)民黨執(zhí)政縣市要進(jìn)一步創(chuàng)造更好的旅游觀光環(huán)境，提供更好的旅游產(chǎn)品以及更具創(chuàng)意的伴手禮與文化創(chuàng)意產(chǎn)品。不過(guò)，在旅游縣市選擇與觀光路線安排上仍需要臺(tái)旅游行業(yè)協(xié)作與配合。

三是擴(kuò)大人文交流合作。在蔡英文當(dāng)局大力推動(dòng)“去中國(guó)化”與“文化臺(tái)獨(dú)”的大背景下，推進(jìn)大陸與藍(lán)營(yíng)執(zhí)政縣市人文交流合作非常重要，也是兩岸縣市交流合作的重要意向。這種人文交流合作更基層，更接地氣，可做得更扎實(shí)。預(yù)示了未來(lái)兩岸縣市地方交流合作考察活動(dòng)會(huì)顯著增加，可能會(huì)簽署地方層級(jí)的交流合作協(xié)議或備忘錄，也有利繁榮地方經(jīng)濟(jì)。

四是未來(lái)兩岸縣市之間可能會(huì)有更多合作機(jī)制平臺(tái)建立。滬臺(tái)雙城論壇是可借鑒的方案之一。未來(lái)高雄市與廈門市或深圳市等建立雙城論壇的機(jī)率會(huì)很高，其他藍(lán)營(yíng)執(zhí)政縣市也會(huì)爭(zhēng)取與大陸一些縣市開(kāi)展對(duì)口合作與設(shè)立新的合作平臺(tái)。

然而，對(duì)于經(jīng)濟(jì)合作最重要的大陸企業(yè)赴藍(lán)營(yíng)執(zhí)政縣市投資則并不看好，更需要謹(jǐn)慎。投資政策是臺(tái)當(dāng)局的管理權(quán)限，不是地方政府說(shuō)了算。投資主體是企業(yè)，企業(yè)投資會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)與收益評(píng)估，在臺(tái)灣復(fù)雜政經(jīng)形勢(shì)及對(duì)陸資不友善政策環(huán)境下，預(yù)計(jì)大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)投資不會(huì)有明顯增長(zhǎng)，更難有重大投資項(xiàng)目落地。