對兩岸縣市交流合作的幾點觀察

2018年底臺灣地方縣市長選舉，國民黨獲得15個縣市的執(zhí)政權(quán)，一舉改變了臺灣地方藍(lán)綠執(zhí)政版圖。藍(lán)營縣市長紛紛表達(dá)推進(jìn)兩岸縣市或城市經(jīng)濟(jì)交流合作的強(qiáng)烈愿望，大陸也在第一時間表達(dá)了支持態(tài)度，預(yù)示著未來兩岸地方經(jīng)濟(jì)交流合作將迎來一個新的發(fā)展機(jī)遇。

那么，如何用更為準(zhǔn)確的概念定義或定位兩岸地方經(jīng)濟(jì)交流合作，仍是一個需要認(rèn)真探討的問題。目前學(xué)界與媒體更喜歡用兩岸城市經(jīng)濟(jì)交流合作概念，顯然不夠準(zhǔn)確與完整。不論兩岸城市概念或交流合作實踐，很難用兩岸城市經(jīng)濟(jì)交流合作來概括。藍(lán)營執(zhí)政15個縣市，只有4個為市，其他11個是縣。即使人口最多的新北市，也沒有中心城市，市府所在地板橋市人口也不過50多萬人。在當(dāng)前臺灣政治格局下，民進(jìn)黨執(zhí)政縣市也無法與大陸進(jìn)行正式的經(jīng)濟(jì)交流合作，大陸只能主要與藍(lán)營執(zhí)政縣市開展經(jīng)濟(jì)交流合作。可見，更為準(zhǔn)確的表述應(yīng)為：臺灣藍(lán)營執(zhí)政縣市（或非綠縣市）與大陸經(jīng)濟(jì)交流合作，也可簡稱兩岸縣市經(jīng)濟(jì)交流合作或兩岸地方經(jīng)濟(jì)交流合作。

如何認(rèn)定兩岸縣市經(jīng)濟(jì)交流合作的性質(zhì)？顯然，兩岸開展地方性或區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)交流合作不是沒有前提與條件的，是必須對兩岸關(guān)系性質(zhì)與城市交流性質(zhì)有明確認(rèn)識，也就是承認(rèn)“九二共識”或認(rèn)同“兩岸一家親”。正是因為無黨籍的臺北市長柯文哲認(rèn)同“兩岸一家親”理念，才有滬臺雙城論壇的延續(xù)舉辦與滬臺城市交流合作的進(jìn)行；正是因為新任高雄市長韓國瑜等國民黨執(zhí)政縣市長承認(rèn)“九二共識”，才有大陸的善意表態(tài)與歡迎，才有澎湖縣候任縣長賴峰偉在選后第一時間赴大陸參訪。

我們對未來兩岸縣市經(jīng)濟(jì)交流合作的內(nèi)容或項目也要有客觀、清醒的認(rèn)識，其主要有四大領(lǐng)域。

一是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交流合作。藍(lán)營執(zhí)政縣市長不斷表達(dá)積極爭取向大陸推銷農(nóng)漁水果等產(chǎn)品的意愿，大陸也會支持與配合，加大采購農(nóng)漁水果產(chǎn)品，預(yù)計未來兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易會有一個新的發(fā)展。不過，采取何種運作模式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，仍是需要認(rèn)真思考的。應(yīng)當(dāng)吸取過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，建立兩岸農(nóng)產(chǎn)品采購的有效運作平臺，減少中間環(huán)節(jié)，縮短時間，加快通關(guān)。可以說，未來兩岸縣市地方農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交流合作有著較大的努力空間，但要處理好政府協(xié)助與市場機(jī)制的關(guān)系，政府提供協(xié)助與支持，但不直接經(jīng)營與過度介入，要按市場規(guī)律辦事，發(fā)揮市場機(jī)制。

二是鼓勵大陸民眾赴藍(lán)營執(zhí)政縣市觀光旅游，帶動人潮與消費，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。爭取大陸旅客，促進(jìn)觀光旅游成為國民黨執(zhí)政縣市試圖改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要手段之一。國民黨執(zhí)政縣市要進(jìn)一步創(chuàng)造更好的旅游觀光環(huán)境，提供更好的旅游產(chǎn)品以及更具創(chuàng)意的伴手禮與文化創(chuàng)意產(chǎn)品。不過，在旅游縣市選擇與觀光路線安排上仍需要臺旅游行業(yè)協(xié)作與配合。

三是擴(kuò)大人文交流合作。在蔡英文當(dāng)局大力推動“去中國化”與“文化臺獨”的大背景下，推進(jìn)大陸與藍(lán)營執(zhí)政縣市人文交流合作非常重要，也是兩岸縣市交流合作的重要意向。這種人文交流合作更基層，更接地氣，可做得更扎實。預(yù)示了未來兩岸縣市地方交流合作考察活動會顯著增加，可能會簽署地方層級的交流合作協(xié)議或備忘錄，也有利繁榮地方經(jīng)濟(jì)。

四是未來兩岸縣市之間可能會有更多合作機(jī)制平臺建立。滬臺雙城論壇是可借鑒的方案之一。未來高雄市與廈門市或深圳市等建立雙城論壇的機(jī)率會很高，其他藍(lán)營執(zhí)政縣市也會爭取與大陸一些縣市開展對口合作與設(shè)立新的合作平臺。

然而，對于經(jīng)濟(jì)合作最重要的大陸企業(yè)赴藍(lán)營執(zhí)政縣市投資則并不看好，更需要謹(jǐn)慎。投資政策是臺當(dāng)局的管理權(quán)限，不是地方政府說了算。投資主體是企業(yè)，企業(yè)投資會進(jìn)行風(fēng)險與收益評估，在臺灣復(fù)雜政經(jīng)形勢及對陸資不友善政策環(huán)境下，預(yù)計大陸企業(yè)對臺投資不會有明顯增長，更難有重大投資項目落地。