黨的政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的制度保障

〔摘要〕制度更具有根本性和持久性，最新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》體現(xiàn)了黨內(nèi)制度的與時俱進，趨于完善的這部重要的黨內(nèi)法規(guī)必將對進一步規(guī)范黨員干部言行和推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展起到關(guān)鍵作用。從修訂的幅度、層次、內(nèi)容和要點等方面不難發(fā)現(xiàn)，黨中央對全面加強紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)的決心始終如一，對凈化黨內(nèi)政治生態(tài)和進一步提高黨在新時代的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力等方面的信心始終如一。結(jié)合管黨治黨的新形勢新任務(wù)，不妨從黨的政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)兩大領(lǐng)域，涵蓋健全反對“思想麻痹”、反對“山頭主義”、反對“破壞團結(jié)”等八個方面的制度理解認識新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以不斷健全的制度體系確保黨始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

〔關(guān)鍵詞〕

黨紀(jì)處分條例；政治建設(shè)；紀(jì)律建設(shè)；制度保障；中國共產(chǎn)黨

〔中圖分類號〕D262.6 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2019）01-0053-07

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進，黨的建設(shè)質(zhì)量不斷提高。但與黨所擔(dān)負的偉大歷史使命與群眾更高更多期待相比，仍存在一定差距。最新修訂并實施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）作出了新部署新規(guī)范，為新時代全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)和提高黨的建設(shè)質(zhì)量提供了堅強制度保證。

一、新時代黨要有新氣象新作為

2018年7月31日，習(xí)近平總書記主持中央政治局會議審議《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，會議指出，中國特色社會主義進入了新時代，黨要有新氣象新作為，必須靠嚴(yán)明的紀(jì)律作保證。如今，我們要全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，也必須有一個“有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨”，這必須靠嚴(yán)明的紀(jì)律作保證。〔1〕

距離上一次的修訂，盡管不到三年時間，但全面從嚴(yán)治黨的新形勢與新情況對原有的規(guī)定提出了新挑戰(zhàn)，為了推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展和全面提高黨的執(zhí)政本領(lǐng)，完成新時代黨的歷史使命，必須要有新氣象和新作為，所以要對原有《條例》進行適時修訂（主要內(nèi)容比較，如下表所示）。

概括來看，相比較而言，新修訂的《條例》具有“五個突出”的特點和亮點：其一，更加突出以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，將新時代新形勢新要求貫穿到黨的紀(jì)律規(guī)定之中，體現(xiàn)黨的法規(guī)不斷與時俱進；其二是更加突出強調(diào)黨的政治建設(shè)，增寫“兩個堅決維護”和“四個意識”等新內(nèi)容，完全體現(xiàn)把黨的政治建設(shè)放在首位；其三，更加突出強調(diào)對一些違紀(jì)行為的從重或加重處分，比如在扶貧領(lǐng)域有侵害群眾利益行為的，有利于預(yù)防和消除脫貧攻堅領(lǐng)域內(nèi)的腐敗行為，堅決管好黨、治好黨，確保如期全面建成小康社會；其四，更加突出強調(diào)黨中央決策部署的執(zhí)行落實力度，決不允許打折扣、搞變通等陽奉陰違行為，切實維護黨中央權(quán)威和確保政令暢通；其五，更加突出強調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律規(guī)定，體現(xiàn)黨紀(jì)嚴(yán)于國法原則，形成紀(jì)律與法律的互動機制，讓紀(jì)律“長牙”和“帶電”，以嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律來最大程度上保護黨的干部，推動新時期全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

二、加強黨的政治建設(shè)的制度保障

（一）健全反對“思想麻痹”的制度

最新修訂的《條例》第2條進一步明確了本次修改的著眼點以及本次黨內(nèi)修法要解決的重點問題，即通過全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)，做到“兩個堅決維護”以落實新時代黨的建設(shè)總要求和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略新部署。結(jié)合新的形勢需要和治黨要求，把樹立和強化“四個意識”增補進第3條，所以才增加了諸如“全面”“防微杜漸”“責(zé)任”“執(zhí)行不力”等特別要求。不難看出，這些新的規(guī)定和精神是依據(jù)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與黨的十九大精神要求，尤其是依據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新形勢與新任務(wù)提出來的，要求全黨同志深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會和切實實踐，以更高的政治站位和“嚴(yán)實”作風(fēng)要求自己，決不能對此麻木不仁、漠不關(guān)心，更不能明知故犯、有意作對。

我們黨之所以偉大，不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，具有自我凈化、自我修復(fù)能力。〔2〕毫不夸張地說，黨的十八大以來的全面從嚴(yán)治黨實踐大大凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，大大提高了黨的執(zhí)政能力和強化了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，最重要的是進一步提高了黨的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，使全黨同志都從思想上、政治上和行動上增強了憂患意識和使命擔(dān)當(dāng)。但也不可否認，仍有個別黨員干部，甚至高級領(lǐng)導(dǎo)干部仍存有“雨過地皮濕”“活動一陣風(fēng)”“看看形勢再說”等僥幸心理和觀望思想。針對這種無視全面從嚴(yán)治黨、漠視黨的自我革命和忽視加強自我修養(yǎng)的行為，新修訂的《條例》第7條專門增加規(guī)定：“重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，違反中央八項規(guī)定精神的問題?！笨梢?，“重點查處”的是“思想麻痹者”或“行動遲緩者”，跟不上全面從嚴(yán)治黨的新節(jié)奏，停留在“寬松軟”的溫室里幻想，這些都將受到黨內(nèi)紀(jì)律的處罰，通過健全的制度和扎緊的籠子摧毀一切不切實際的幻想，全面提高政治能力，促使全黨同志思想統(tǒng)一和步調(diào)一致，以偉大的自我革命引領(lǐng)偉大的社會革命順利前行。

（二）健全反對“山頭主義”的制度

“山頭主義”與“五湖四海”相對，是一種徹頭徹尾的宗派思想和行為，在很大程度上是“個人主義”和“自由主義”相結(jié)合的產(chǎn)物。2014年10月，“山頭主義”一詞首次出現(xiàn)在中央巡視組的反饋意見中，在習(xí)近平總書記的重要講話中和黨內(nèi)法規(guī)制度中也反復(fù)出現(xiàn)，可謂侵蝕黨健康肌體的一塊毒瘤，必須堅決反對和加強防范。實踐中，搞“小山頭”往往與小圈子、小團伙密不可分，往往與不忠誠、不老實相提并論。這種“我的地盤我做主”的霸道心態(tài)，這種“想干啥就干啥”的任性狀態(tài)，都是與黨的宗旨使命和維護黨的集中統(tǒng)一格格不入的，這種嚴(yán)重損害黨的健康肌體和整體利益的“膨脹野心”，最終也必將搬起石頭砸自己的腳，到頭來“反誤了卿卿性命”。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要發(fā)揚黨內(nèi)民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論。他還特別強調(diào)，一把手要自覺堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，帶頭發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)矩辦事，堅決反對和防止個人或少數(shù)人專斷。〔3〕民主不是憑空的，離不開一定的民主氛圍和制度保障；山頭主義往往伴隨著缺乏民主、踐踏程序和個人專斷。所以，搞山頭主義是一種分裂組織、破壞民主的嚴(yán)重違紀(jì)行為，必須嚴(yán)加防范。從十八大以來的實踐來看，反對“山頭主義”，需要健全兩個方面制度：其一是反對“兩不人”制度，即反對“不執(zhí)行”黨中央確定的大政方針和“不堅決”落實黨中央決策部署的自以為是、山頭主義行為。這一點在《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中也有明確要求：“領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)把分管工作、分管領(lǐng)域和地方當(dāng)作‘私人領(lǐng)地，不準(zhǔn)搞獨斷專行?！逼涠欠磳Α皟擅嫒恕敝贫?。所謂“兩面人”，本質(zhì)上是陽奉陰違，說一套做一套。主要表現(xiàn)為表里不一、內(nèi)外有別、欺上瞞下、臺上臺下兩個樣，對黨不忠誠不老實，對人民不敬畏不尊重。這種嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的錯誤行為，在最新修訂的《條例》第50條、第51條進行了明確規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除黨籍處分，為維護黨的集中統(tǒng)一和保障黨內(nèi)民主提供了制度保證，可謂是向進一步凈化黨內(nèi)政治生態(tài)層面邁出的重要一步。

（三）健全反對“破壞團結(jié)”的制度

從黨的歷史角度看，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一有很多種形式，比如宗派組織、山頭主義、打擊報復(fù)、散布謠言等等。其中危害較大、涉及范圍較廣的當(dāng)屬散布謠言了，無論是大范圍的政治謠言，抑或是小范圍的人身攻擊，都是以錯誤的心態(tài)和錯誤的手段對待事情或人物，都是與正常的黨內(nèi)政治生活和嚴(yán)肅的組織程序背道而馳的。新修訂的《條例》第52條增加規(guī)定，對制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的以及政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言，造成損害或者不良影響的行為進行處分。顯而易見，政治謠言與陷害誣告，都將對黨的團結(jié)統(tǒng)一帶來損害，對黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力帶來負面影響，納入制度化的處理和防范十分必要。

鄧小平同志多次重申，最重要的是人的團結(jié)。但維護和促進黨的團結(jié)統(tǒng)一并非沒有矛盾，也不是反對或回避矛盾。馬克思主義認為，矛盾是事物發(fā)展的動力，黨內(nèi)矛盾是黨不斷前進的動力，解決了矛盾，就推動黨在某一方面向前進一步。1942年2月1日，毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》中提出，對以前的錯誤一定要揭發(fā)，不講情面，要以科學(xué)的態(tài)度來分析批判過去的壞東西，以便使后來的工作慎重些，做得好些。這就是“懲前毖后”的意思。但是我們揭發(fā)錯誤、批判缺點的目的，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死?！?〕所以，問題的關(guān)鍵是如何對待黨內(nèi)出現(xiàn)的問題或顯現(xiàn)的矛盾，解決問題或矛盾的思路辦法有很多，但一定要從團結(jié)的目標(biāo)出發(fā)，從黨的統(tǒng)一的角度考量，不能為了治病而死了人，應(yīng)當(dāng)在救人的前提下治好病。區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾和問題，采取不同的斗爭策略和方法，這也是黨在促進和維護團結(jié)方面的重要經(jīng)驗。但必須注意的是，政治謠言與人身攻擊完全偏離了團結(jié)統(tǒng)一的要求，甚至是完全出于破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一之險惡用心，如此的政治品行、政治操守、政治修養(yǎng)與合格黨員的政治境界相距甚遠，如果不反對、不制止、不預(yù)防，就可能搞得是非混淆、烏煙瘴氣，實踐中就難以保護黨內(nèi)的好同志，難以營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

（四）健全反對“當(dāng)老好人”的制度

新時期，加強黨的政治建設(shè)迫切要求嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的不端行為必須進行堅決的斗爭。新修訂的《條例》第68條特別要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的錯誤思想和行為，必須開展具有針對性的、富有戰(zhàn)斗性的斗爭，決不能“不報告不抵制不斗爭”。毫無疑問，黨和人民的好干部應(yīng)當(dāng)敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)，應(yīng)當(dāng)愿意擔(dān)當(dāng)、愿意負責(zé)。但正如習(xí)近平總書記所說，現(xiàn)在，一些干部中好人主義盛行，不敢批評、不愿批評，不敢負責(zé)、不愿負責(zé)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。這種不求有功、但求無過的“圓滑官”“老好人”“推拉門”“墻頭草”多了，黨和人民事業(yè)還怎么向前發(fā)展啊？這些問題危害極大，必須下大氣力解決?！?〕不難發(fā)現(xiàn)，之所以要特別新增關(guān)于“三不”問題，是因為長期以來黨內(nèi)存在的一些“老好人”現(xiàn)象影響了黨的戰(zhàn)斗力，縱容助長了歪風(fēng)邪氣，很大程度上掩蓋回避了黨內(nèi)矛盾問題，從很大程度上削弱了黨的自我凈化和自我提高能力，尤其是嚴(yán)重損害了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政權(quán)威。

凡事都要講究一定的方式方法，對一些黨內(nèi)存在的錯誤思想和行為亦是如此。概括起來，主要是解決三個方面的突出問題：其一，要拿起批評和自我批評的強大武器，共同行動燒好黨內(nèi)政治生活這個“爐子”，增強斗爭的政治勇氣，解決不敢“報告抵制斗爭”的問題；其二，要全面落實民主集中制，強化黨員主體地位和提高領(lǐng)導(dǎo)干部民主能力，解決不愿“報告抵制斗爭”的問題；其三，要暢通問題反饋機制和履責(zé)盡責(zé)保障機制，解決不能“報告抵制斗爭”的問題。事實上，那種放棄批評和自我批評，“你好我好大家好”一團和氣，都不是真正的民主，也不是真正的團結(jié)，而是缺乏黨性原則的表現(xiàn)，最終只會讓我們消解奮進的銳氣、喪失創(chuàng)新的勇氣?！?〕一句話，“老好人”不是民主和團結(jié)的朋友，而是黨和人民的敵人，你不報告抵制和斗爭，他也不報告抵制和斗爭，到頭來大家都無心無力無能再斗爭，因為積壓的矛盾問題和民怨民憤太多，正所謂積重難返。

三、加強黨的紀(jì)律建設(shè)的制度保障

（一）健全反對“漠視整改”的制度

黨的十八大以來，黨中央加強了巡視工作，完善了以《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》為重點的黨內(nèi)法規(guī)體系，真正發(fā)揮了巡視的“利劍”作用，全面發(fā)揮了從“震懾”到“處理”再到“預(yù)防”的警醒功能。實際上，巡視巡察工作就是發(fā)現(xiàn)和反映問題，無論是“四風(fēng)”問題、貪腐墮落問題，還是“上有政策、下有對策”違紀(jì)問題、選人用人不正之風(fēng)問題等，通過巡視巡察這個“千里眼”，找出違紀(jì)違法問題，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的蔓延勢頭。但值得特別注意的是，實際工作中仍存在個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或黨組織干擾或阻礙、不重視不落實巡視整改工作，出現(xiàn)了一定程度上的漠視整改、敷衍整改、胡亂整改等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨紀(jì)黨規(guī)的巡視巡察效果，削減了全面從嚴(yán)治黨的權(quán)威。對此，亟需從兩個方面進一步完善制度。

一方面是嚴(yán)肅處理“兩種行為”。巡視巡察的目的在于整改問題，在于通過問題的發(fā)現(xiàn)和分析堵住制度漏洞。鑒于此，新修訂的《條例》第55條新增規(guī)定，干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求，情節(jié)嚴(yán)重的，將給予開除黨籍處分。干擾巡視巡察和不落實巡視巡察整改要求的“兩種行為”，本質(zhì)上都是漠視全面從嚴(yán)治黨決心和部署的懈怠之舉，健全紀(jì)律處分制度，有助于提高認識和避免錯誤行為越走越遠。

另一方面是嚴(yán)格落實“四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”是新時代中國共產(chǎn)黨在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面的重大理論創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)說，“四種形態(tài)”深化了對“樹木”和“森林”關(guān)系的認識，全面從嚴(yán)治黨，不能只盯著極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部，失去對全局的判斷和把握。這就要求治病樹、拔爛樹、正歪樹、護森林，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！?〕《條例》第5條專門新增了相關(guān)內(nèi)容，強調(diào)要運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。從發(fā)現(xiàn)問題和整改落實的環(huán)節(jié)進程來看，“四種形態(tài)”不僅能夠從源頭上預(yù)防和教育“兩種行為”，而且能夠在保護干部、引領(lǐng)多數(shù)、贏得凝聚力和提高戰(zhàn)斗力等方面最大程度上減少“兩種行為”，這就使得巡視巡察工作“開好頭”“起好步”，更能夠“走好路”“得好果”，整改落實工作將在高度的思想認同基礎(chǔ)上取得預(yù)期成效。

（二）健全反對“履責(zé)不力”的制度

從管黨治黨的新時代經(jīng)驗來看，嚴(yán)格落實好黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委、監(jiān)察委的監(jiān)督責(zé)任是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，也是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律新要求?！稐l例》第67條新增了不履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任不力的情形，如果給黨組織造成嚴(yán)重損害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。從嚴(yán)治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！?〕信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督不代表不信任，而是為了更好地促進和維護這種信任，但關(guān)鍵問題在于如何監(jiān)督和如何落實監(jiān)督責(zé)任。

共產(chǎn)黨員必須是具有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，也就是必須具備一定的戰(zhàn)斗精神和戰(zhàn)斗意志。毛澤東說，無產(chǎn)階級的最尖銳最有效的武器只有一個，那就是嚴(yán)肅的戰(zhàn)斗的科學(xué)態(tài)度?！?〕從大量的實際工作經(jīng)驗來看，履職盡責(zé)從來不只是個人的事情，很多時候都與他人的角色、職能或利益發(fā)生某種聯(lián)系，如果你的履責(zé)盡責(zé)傷害或損害了對方，那么一定會遇到一些影響或阻礙，而此時就需要彰顯共產(chǎn)黨人的“戰(zhàn)斗性”，凸顯先鋒模范作用。所以，履責(zé)不力的背后是主觀因素與客觀因素的交織作用，但最終出路在于從主觀上提高站位、擺好地位和避免出位，自覺把全面的履職盡責(zé)作為自己的基本追求和工作使命，自覺與“睜一只眼閉一只眼”或“差不多了”等應(yīng)付思想和行為作斗爭。從黨組織的角度看，管黨治黨責(zé)任是最根本的政治責(zé)任，各級黨組織都必須把管黨治黨作為第一政績，作為最重要的事情和工作來抓好、抓實、抓常。此次新增的關(guān)于“履責(zé)不力”的新處罰規(guī)定，目的就是提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性和促進各級黨組織全面履責(zé)盡責(zé)的常態(tài)化、長效化。

（三）健全反對“形式主義”的制度

形式主義和官僚主義是黨的大敵、人民的大敵，尤其是那些僅僅停留在表面、善做表面文章的表態(tài)行為，一方面勞民傷財，動用了大量的資源花錢造勢、好不熱鬧，但對于實際問題視而不見、聽而不聞；另一方面惡性循環(huán)，一級帶給一級看，層層通過會議落實會議，形成“工作就是開會”的現(xiàn)實邏輯。這不僅無法真正落實上級決策部署，嚴(yán)重損害大政方針的執(zhí)行力，而且在群眾中造成惡劣影響，久而久之必將失信于民。

新修訂的《條例》第122條對單純的“搞形式”問題進行了責(zé)任明確和類別劃分，凡是那些只表態(tài)不落實、熱衷于搞輿論造勢、單純以會議貫徹會議、以文件落實文件等形式主義和官僚主義行為，造成嚴(yán)重不良影響的將嚴(yán)肅問責(zé)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。應(yīng)當(dāng)說，此次以制度保障再次向形式主義和官僚主義“開刀”，再次彰顯了黨中央在全面從嚴(yán)治黨方面的堅定決心，也昭示了全黨要堅決與形式主義和官僚主義劃清界限，全面貫徹黨中央決策部署必須向形式主義和官僚主義“亮劍”。《條例》要處分問責(zé)的主體是“直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”，立法意在緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以“關(guān)鍵少數(shù)”的戰(zhàn)斗性引領(lǐng)示范一大片黨員干部的戰(zhàn)斗能力提升，通過自省、自查的自覺行為，結(jié)合問題談落實、整合資源搞落實、融合手段抓落實。只有這樣，全面落實黨中央決策部署的過程就將變成黨員干部“嚴(yán)實”作風(fēng)的修煉課堂，勢必大大推動新時代黨的專業(yè)化、高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)進程。

（四）健全反對“假大空話”的制度

實事求是是馬克思主義的精髓和靈魂，也是中國共產(chǎn)黨人的基本思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法。堅持實事求是的思想路線，必然要求黨員干部想問題辦事情必須從實際出發(fā)，不能說假話、大話、套話、空話，不能只報喜不報憂，對上欺瞞領(lǐng)導(dǎo)，對下愚弄群眾，掩蓋問題和矛盾。應(yīng)當(dāng)說，廣大黨員干部對實事求是的重要性已經(jīng)有了比較深刻的認識，關(guān)鍵問題是如何通過制度倒逼和保障“說真話辦實事”。《條例》第125條在原有的基礎(chǔ)上增加了重要一款：在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情的，從重或者加重處分。這一點的重要性和緊迫性自不待言，目的是營造實事求是的制度環(huán)境和寬松氛圍，解決“說真話辦實事”的實踐“中梗阻”問題。

分析“說假話”的因素是復(fù)雜的，內(nèi)因是決定因素，但主觀能動性的發(fā)揮離不開制度的促進和保障，離不開從制度層面優(yōu)化上下級關(guān)系。鄧小平說過，權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個人分工負責(zé)制等等?！?0〕我們需要緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。“關(guān)鍵少數(shù)”就是領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，必須切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識水平，必須以“好干部”的要求嚴(yán)格規(guī)范言行，以“三嚴(yán)三實”的精神全面改造自身的主觀世界，以此不斷提高改造客觀世界的能力和水平；“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”就是黨內(nèi)政治生活，大力促進和提高黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性。黨內(nèi)政治生活戰(zhàn)斗性的關(guān)鍵詞是“戰(zhàn)”，最鮮明的特點是“勇”，黨員干部在堅持黨性原則的基礎(chǔ)上，要勇于監(jiān)督、勇于批評、勇于揭短亮丑、勇于激濁揚清，而不是面對問題瞻前顧后、躲躲閃閃。〔11〕從黨員干部的個體角度講，要敢于同各種壓力作斗爭，以實事求是的原則堅持“說真話辦實事”；從黨組織的整體角度講，就是要嚴(yán)格按照新版《條例》之新規(guī)定，以此為契機，來一次思想的“大掃除”，揭露“說假大空話”以及強迫下級“說假話”的丑惡現(xiàn)象，并積極加強相關(guān)規(guī)則的完善和配套建設(shè)，切實營造實事求是、風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

毫無疑問，新修訂的《條例》的頒布實施凸顯了中國共產(chǎn)黨推進全面從嚴(yán)治黨的堅定信心和決心，凸顯了中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)矛盾和問題的堅強態(tài)度和堅決行動。全面從嚴(yán)治黨的目的是提高黨的長期執(zhí)政能力，增強管黨治黨的制度化亦是一個長期的系統(tǒng)工程，既需要充分發(fā)揮和挖掘黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)，又需要結(jié)合新形勢不斷創(chuàng)新體制機制，積極構(gòu)建新時代黨內(nèi)問題矛盾治理的現(xiàn)代制度體系。因此，新修訂的《條例》作出了更進一步的探索，在制度層面查漏補缺，相信會在今后的貫徹落實中一一印證。最后，值得特別注意的是，每一位黨員干部都應(yīng)當(dāng)切實增強歷史責(zé)任感，強化黨員的主體地位和主動思維，積極投身于全面從嚴(yán)治黨這個“偉大工程”中去，以自己的實際行動為這個光榮的工程增光添彩，堅決摒棄那種漠不關(guān)心的“無所謂”心態(tài)，爭取做一名新時代嚴(yán)以修身、嚴(yán)守紀(jì)律和嚴(yán)肅認真的合格黨員，為全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量和確保黨始終成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心作出自己的最大貢獻。

〔參考文獻〕

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〔9〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.人民出版社，1991.835.

〔10〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.人民出版社，1994.328-329.

〔11〕郭祎.黨內(nèi)批評：增強黨內(nèi)政治生活戰(zhàn)斗性的基本路徑〔J〕.理論視野，2018，（3）.

【責(zé)任編輯：陳學(xué)明】