堅持問題導(dǎo)向，切實(shí)提高黨的建設(shè)質(zhì)量

馮小敏

[摘要]黨的十九大總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”提到了全黨面前，這是持之以恒堅持從嚴(yán)治黨的動員令，是新時代從嚴(yán)治黨的必然要求和重大課題。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，就必須堅持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)黨組織的政治功能，提升理想信念教育的成效，改進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)工作方式，堅決克服形式主義官僚主義，加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織書記隊伍建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]黨的建設(shè)質(zhì)量；問題導(dǎo)向；從嚴(yán)治黨；新時代

[中圖分類號]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-928X（2018）01-0003-04

一、提高黨的建設(shè)質(zhì)量是

新時代從嚴(yán)治黨的必然要求和重大課題

黨的十八大以來，我們黨秉持“打鐵必須自身硬”的清醒認(rèn)識，以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)從嚴(yán)治黨，以頑強(qiáng)的意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，從嚴(yán)治黨成績顯著，舉世矚目：剎住了一些過去被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣，攻克了一些司空見慣的頑障痼疾，形成并鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患。黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的組織更加健全，創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨群關(guān)系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅強(qiáng)，煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)政治保證。黨的十九大總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”提到了全黨面前，這是持之以恒堅持從嚴(yán)治黨的動員令，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

提高黨的建設(shè)質(zhì)量是新時代從嚴(yán)治黨的必然要求。新時代黨要帶領(lǐng)全體人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉大夢想，必須進(jìn)行偉大斗爭，建設(shè)偉大工程，推進(jìn)偉大事業(yè)。在這一偉大歷史進(jìn)程中，黨和國家、中華民族面臨百年未遇之變局。社會革命涵蓋領(lǐng)域的廣泛性，觸及利益格局調(diào)整的深刻性，涉及矛盾問題的尖銳性，突破體制機(jī)制障礙的艱巨性，進(jìn)行偉大斗爭的復(fù)雜性，前所未有。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！靶邪倮镎甙刖攀?，新時代黨要引領(lǐng)中華民族復(fù)興的歷史航船駛向勝利彼岸，有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，抵御重大風(fēng)險，克服重大阻力，解決重大矛盾，黨的建設(shè)新的偉大工程將起到?jīng)Q定性的作用。因此，新時代只有切實(shí)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，才能為實(shí)現(xiàn)偉大夢想、進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)提供根本的、可靠的政治和組織保證。

提高黨的建設(shè)質(zhì)量是新時代從嚴(yán)治黨的重大課題。新時代黨執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)思想、組織、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，黨的建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。從黨自身狀況看，從嚴(yán)治黨仍然存在著突出問題：一些黨員、干部對共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想還存在不少模糊認(rèn)識，“四個意識”“四個自信”不強(qiáng)比較突出；不敢擔(dān)當(dāng)、懶政怠政、“為官不為”現(xiàn)象仍然存在，精神狀態(tài)、能力素質(zhì)與新時代要求還不相適應(yīng)；一些領(lǐng)域基層黨建還比較薄弱，一些黨員先鋒模范作用不充分；不良作風(fēng)樹倒根在、反彈回潮隱患壓力猶存；反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜，違紀(jì)仍頻發(fā)，“小官大貪”“微腐敗”比較嚴(yán)重。從黨建工作狀況看，管黨治黨“嚴(yán)、緊、實(shí)”還有待于不斷鞏固，制度化規(guī)范化建設(shè)還需要繼續(xù)堅持和完善。在具體黨建工作實(shí)踐中，重形式輕內(nèi)容、重結(jié)果輕過程、重數(shù)量輕質(zhì)量，黨的建設(shè)與中心工作“兩張皮”，缺乏實(shí)際效果等，還不同程度存在。從嚴(yán)治黨任重道遠(yuǎn)。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是順應(yīng)新時代黨的建設(shè)的總要求提出的重大課題，標(biāo)志著黨的建設(shè)進(jìn)入到新的更高的發(fā)展階段。新時代著眼提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須堅持問題導(dǎo)向，深入研究黨建面臨的新情況新問題，認(rèn)真分析重點(diǎn)難點(diǎn)以及深層次原因，切實(shí)拿出解決問題的切實(shí)有效舉措。新時代黨的建設(shè)要立足新的起點(diǎn)和更高站位，自覺回應(yīng)新時代的新召喚，以經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的更顯著的成效，交出一份符合質(zhì)量建黨新要求的時代新答卷。

二、提高黨建質(zhì)量，必須堅持問題導(dǎo)向，高度重視著力解決突出問題

新時代堅持從嚴(yán)治黨，必須著眼于永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保黨始終具有旺盛的生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。這是新時代提高黨的建設(shè)質(zhì)量的根本要求，某種程度上也可以說是衡量檢驗(yàn)黨的建設(shè)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。立足新時代新要求，必須鮮明地堅持問題導(dǎo)向，直面新情況新問題，總結(jié)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，同時勇于改革創(chuàng)新，用扎實(shí)推進(jìn)工作、切實(shí)解決問題的實(shí)際成效，來檢驗(yàn)衡量黨的建設(shè)質(zhì)量。

（一）增強(qiáng)黨組織的政治功能。政治建設(shè)是黨的建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，決定黨的建設(shè)的根本方向和效果。而維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分體現(xiàn)黨組織政治引領(lǐng)作用，是各級黨組織的首要功能。一段時間以來，中央路線方針政策在有的地方被打了折扣，令不行、禁不止，合意就執(zhí)行，不合意就不執(zhí)行；有的地方政治生態(tài)惡化，“七個有之”泛濫，熱衷于圈子文化碼頭文化，甚至搞人身依附；黨的意識、組織觀念淡薄，不相信不依靠不服從組織，對組織缺乏感情；在基層，黨組織的政治引領(lǐng)能力不夠強(qiáng)，黨的工作要求在貫徹落實(shí)中出現(xiàn)“中梗阻”，不能真正落地；等等。

提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出黨組織政治引領(lǐng)功能，在切實(shí)增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力上取得實(shí)效。要把維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)放在首位，深入開展“四個意識”教育，深刻認(rèn)識這是黨和國家長治久安的定海神針，中華民族偉大復(fù)興的根本政治保證，全國各族人民的根本利益所在，在這個首要問題上保持高度自覺。民心是最大的政治，要增強(qiáng)政治引領(lǐng)功能，必須以服務(wù)造福群眾為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終秉持執(zhí)政為民宗旨，提高實(shí)際工作成效，讓群眾有更多的“獲得感”。政治引領(lǐng)能力與政治形象有直接關(guān)系，要營造黨內(nèi)政治文化的良好氛圍，抵制防止腐朽沒落的政治文化，筑好政治生態(tài)的靈魂，必須切實(shí)抓好黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則這個從嚴(yán)治黨的起點(diǎn)，逐條落實(shí)準(zhǔn)則各項(xiàng)具體要求，尤其是用民主集中制制度和原則錘煉黨性，確保黨的組織嚴(yán)密性和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，讓廣大群眾切實(shí)感受到身邊的清明政治?；鶎狱h組織提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須把能否成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，要切實(shí)找到可能存在的薄弱環(huán)節(jié)和工作難點(diǎn)，在上級黨組織指導(dǎo)幫助下努力改進(jìn)，使黨的各項(xiàng)要求在基層真正落地生根。

（二）提升理想信念教育的成效。理性信念宗旨是加強(qiáng)黨的建設(shè)的思想基礎(chǔ)，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，精神之鈣。一段時間以來，黨的建設(shè)在這方面重視不夠，有的雖然開展了這方面教育活動，但效果不夠理想?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗變質(zhì)，都是由于理想信念根基不牢，在這個根本問題上發(fā)生了動搖。一些黨員先鋒模范作用不明顯，缺乏積極奉獻(xiàn)精神；一些地方執(zhí)政團(tuán)隊群眾不滿意、聚不攏民心，也都在于基于理想信念的先進(jìn)性不夠突出，立黨為公、執(zhí)政為民始終秉持如一不夠、成效不彰。而在理想信念學(xué)習(xí)教育中，也存在理論上“說不清”、太抽象，實(shí)際上“觸動少”、難以直抵人心的問題。

黨的十九大修改黨章，把理想信念教育作了突出的強(qiáng)調(diào)。理想信念不是抽象的，它不能僅僅停留在意念和信仰層面，而必須與忠實(shí)踐行直接相連。共產(chǎn)黨人追求的社會主義、共產(chǎn)主義理想，以生產(chǎn)力的解放發(fā)展、人的解放和全面發(fā)展為目標(biāo)，是崇高而光榮的事業(yè)。正如馬克思所說，她并不顯赫一時，但將永遠(yuǎn)存在。高尚的人能夠理解同情，具有共產(chǎn)主義覺悟的人愿意為此獻(xiàn)出一切、甚至寶貴的生命。提升理想信念的感召力，要深入闡釋馬克思主義理論科學(xué)內(nèi)涵，揭示其真理光芒和偉大現(xiàn)實(shí)力量。要充分運(yùn)用建黨一百周年重要契機(jī)，讓黨創(chuàng)建時點(diǎn)燃的理想信念初心之火熊熊燃燒，深入宣傳建黨精神內(nèi)涵，使開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅定理想、不折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻(xiàn)精神在全黨深深扎根、直抵人心。要深入發(fā)掘黨百年奮斗的寶貴歷史資源，總結(jié)弘揚(yáng)新時代楷模的新境界，發(fā)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)身邊的先進(jìn)人物先進(jìn)事跡，激勵各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員用行動詮釋忠誠，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾，為美好生活的向往和民族復(fù)興偉業(yè)努力奮斗，讓群眾切實(shí)感受共產(chǎn)黨人理想信念的現(xiàn)實(shí)力量。

（三）改進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)工作方式。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，東西南北中、黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。目前完善這項(xiàng)工作有的地方還有待于破題，有的領(lǐng)域還需要進(jìn)一步推進(jìn)，已經(jīng)建立這一體制的地方也有一個如何有效貫徹到各方面工作中去，防止出現(xiàn)滲透神經(jīng)末梢過程中“層層遞減”甚至“中梗阻”的問題。加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，還必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，支持人大、政府、政協(xié)和檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個方面是統(tǒng)一的。削弱放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，或者黨組織包辦代替其他組織職能、黨的工作與中心工作“兩張皮”，都是不對的。

提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須不斷改進(jìn)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式。要毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機(jī)制，同時又要充分發(fā)揮有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門、組織的職能作用，從而保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，擴(kuò)大人民有序政治參與，維護(hù)法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，健全依法決策機(jī)制，鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度。在完善各方面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制時，要根據(jù)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、城鄉(xiāng)基層等不同特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化工作職能，制定規(guī)范制度，清晰運(yùn)作程序，探索黨政交叉任職的基本方式和適當(dāng)比例，提升科學(xué)化規(guī)范化水平。無論是在事業(yè)單位建立實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，還是國有企業(yè)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理結(jié)構(gòu)，以及城鄉(xiāng)基層實(shí)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，都有一個探索創(chuàng)新黨的工作如何“融入”“嵌入”的問題，不斷提高黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實(shí)的能力；要深刻領(lǐng)會積極實(shí)踐協(xié)商民主這一實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式和社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，充分發(fā)揮和調(diào)動各方面的主動性、積極性、創(chuàng)造性。要堅持在服務(wù)保障中心工作中，彰顯黨的政治引領(lǐng)和政治組織保障的決定作用，防止和克服黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象。

（四）堅決克服形式主義官僚主義。黨的建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵在實(shí)際成效。一段時間以來，各種以責(zé)任制規(guī)范化名義的督察檢查考核，名目繁多，頻率過高，多頭重復(fù)，看的人比干活的人多，而且重留痕輕實(shí)績?；鶎訉⒋罅烤谧龇爆崗?fù)雜的數(shù)字報表、文字游戲、案頭文章，甚至養(yǎng)一些“寫手”窮于應(yīng)付，認(rèn)為“不在乎做了什么，而要在乎領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注什么、印象如何”。文山會海問題仍然比較突出，要發(fā)過文、開過會才算落實(shí)，甚至出現(xiàn)拿到文件還要等開會，不開會就不去認(rèn)真貫徹的怪事。還有“一把手”參會才算重視的表面化做法，使得基層領(lǐng)導(dǎo)干部苦于沒有時間真正做事。

提高黨建質(zhì)量，必須繼續(xù)花大力氣解決官僚主義、形式主義問題。要切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)，多為基層著想。少一點(diǎn)管頭管腳、運(yùn)動基層群眾的指令，多一點(diǎn)符合基層實(shí)際、體諒基層難處的指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵基層從實(shí)際出發(fā)，給予一定的靈活和創(chuàng)造性貫徹實(shí)施的空間。要探索科學(xué)務(wù)實(shí)的檢查考核辦法，突出重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，蹲點(diǎn)式的深入調(diào)研、不打招呼的隨機(jī)走訪、重視基層群眾和服務(wù)對象的評價感受等，都是比較有效的方法。對那些真抓實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，與群眾心貼心動真情做實(shí)事的基層黨組織和干部，要支持鼓勵、發(fā)揚(yáng)表彰，而決不能讓那些虛頭八腦、擅長做表面文章的得寵得利。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織書記隊伍建設(shè)。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，關(guān)鍵在人，各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)骨干是關(guān)鍵之關(guān)鍵。黨組織書記是一級黨組織委員會的召集人，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)骨干。在基層，黨組織書記既是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，也是實(shí)踐者、推動者，更重要的還是黨組織的人格化形象。新時代提高黨的建設(shè)質(zhì)量，與這支隊伍綜合素質(zhì)狀況，具有極大的關(guān)系。目前這支隊伍相對年輕，學(xué)歷層次高，但黨內(nèi)生活歷練相對少一點(diǎn)，做人的思想工作、群眾工作的經(jīng)驗(yàn)還需要積累。尤其是新時代完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，對這支隊伍提出了一系列新要求，無論在隊伍結(jié)構(gòu)還是能力素質(zhì)等各個方面，都需要這支隊伍不斷適應(yīng)新時代的要求，切實(shí)承擔(dān)起黨賦予的崇高責(zé)任和使命。

提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須把握新時代建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)的大局大勢，把加強(qiáng)和改善黨組織領(lǐng)導(dǎo)骨干隊伍建設(shè)，作為一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性重中之重的工作來抓。要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提升隊伍的政治覺悟、政治站位和政治能力，在政治引領(lǐng)上堅強(qiáng)有力，在各方面切實(shí)起好把關(guān)定向領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要牢固確立宗旨意識，提升群眾工作能力，知群眾、懂群眾、愛群眾，既學(xué)習(xí)繼承黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)，又掌握鍛造新時代群眾工作的新本領(lǐng)，使黨組織書記真正成為群眾的貼心人、主心骨。推進(jìn)落實(shí)完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，使得培養(yǎng)建設(shè)一支復(fù)合型高素質(zhì)專業(yè)化的黨組織領(lǐng)導(dǎo)骨干隊伍成了當(dāng)務(wù)之急。要著力研究培養(yǎng)建設(shè)的有效路徑，尤其是高度重視年輕干部的成長。要從培養(yǎng)社會主義政治家、企業(yè)家、教育家、科學(xué)家、管理家的宏大戰(zhàn)略高度著眼，用好專職黨務(wù)干部工作崗位平臺，尤其是實(shí)行兼職體制、“雙肩挑”的領(lǐng)域，要挑選優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干放到專職黨務(wù)崗位上歷練；同樣也要挑選長期從事專職黨務(wù)工作的優(yōu)秀骨干，放到行政業(yè)務(wù)崗位上歷練，為培養(yǎng)一大批復(fù)合型黨組織領(lǐng)導(dǎo)骨干奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。這對于整體提高黨建工作質(zhì)量，尤其是破解黨建工作和業(yè)務(wù)中心工作“兩張皮”問題，將起到事半功倍之效。

責(zé)任編輯：劉捷